摘 要:美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是其戰(zhàn)略任務(wù)。把脈湖南洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村當(dāng)前存在的突出問題,分析其根源,精準(zhǔn)施策,通過新媒體等手段加大宣傳力度,著力解決環(huán)保問題,倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠色發(fā)展,加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、健全生態(tài)監(jiān)管體制等措施。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 美麗鄉(xiāng)村 生態(tài)文明建設(shè)
黨的十九大指出,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重要組成部分,事關(guān)廣大農(nóng)村百姓生活的幸福安康,事關(guān)國家的長治久安,事關(guān)民族的繁榮昌盛,特別重要。當(dāng)前,開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要是對(duì)中國農(nóng)村相當(dāng)長的前一時(shí)期生存環(huán)境惡化,生態(tài)遭受嚴(yán)重?fù)p害情況下的一種反思與行動(dòng)。這種反思與行動(dòng)是全新的探索,尤其是在中國推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)下更顯緊迫。
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是指通過有效的手段和載體圍繞農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等整合各方力量與資源,形成治理有效、環(huán)境友好、美麗宜居的農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式,引導(dǎo)農(nóng)村逐步走向鄉(xiāng)村振興的文明發(fā)展道路。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)挑戰(zhàn)的一種積極回應(yīng)。
(一)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境遭遇空前危機(jī)呼喚生態(tài)文明建設(shè)
有資料表明,由于人們以不可持續(xù)的方式向大自然索求迫使大自然生態(tài)系統(tǒng)正以一種線性不可逆的趨勢加快惡化,其功能有60%在日漸退化,沙漠化、荒漠化日益嚴(yán)重,水土破壞加劇,空氣和水資源環(huán)境污染讓人驚心,大量物種由于生存環(huán)境惡劣而瀕臨或已滅絕。由于人類行動(dòng)很大程度從根本上改變著生物種群的多樣性,使得為人類直接或間接提供更多生存、生活便利與福祉的生物多樣性的退化在過去50年比之前人類社會(huì)任何一個(gè)時(shí)候都要明顯和快速。生態(tài)的惡化已經(jīng)成為地球的不能再持續(xù)承受之重。
(二)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型要求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
對(duì)中國廣大農(nóng)村來說,生態(tài)危機(jī)有的地方觸目驚心。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得農(nóng)村資源消耗巨大、生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)破壞,生態(tài)危機(jī)的惡果已經(jīng)出現(xiàn),中國農(nóng)村進(jìn)入了由于生態(tài)資源環(huán)境惡化而導(dǎo)致的健康損害高發(fā)期。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)重要組成部分,實(shí)踐證明,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的高低極大地影響著整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)程度,要予以高度重視。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著的成績,但需解決的問題也是迫在眉睫。
二、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效
洞庭湖是中國第二大淡水湖。黨的十八大以來,湖南省委省政府拿出了過硬的措施,以踏雪留印、抓鐵有痕的狠勁,大力加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),取得了不少成績,有效地推進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)危機(jī)的解決。
(一)加強(qiáng)了美麗鄉(xiāng)村制度建設(shè),建立嚴(yán)格的治理方案
近5年,湖南省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)落實(shí)生態(tài)建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,成立了省、市、縣各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì),著力推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)《水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》《垃圾治理實(shí)施方案》等治理整頓方案,出臺(tái)涵括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在內(nèi)的生態(tài)文明考核辦法,對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作情況實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核制度。2013年,湖南省率先在全國首推制定地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色鄉(xiāng)村》,全方位指導(dǎo)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),以此提升區(qū)域百姓美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意識(shí)和行動(dòng)。
(二)加強(qiáng)了美麗鄉(xiāng)村思想建設(shè),樹立綠色發(fā)展新理念
近年來,由于過度的采煤、采礦導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)地表塌陷淪為天坑,重金屬鎘等的污染使得素有魚米之鄉(xiāng)的洞庭湖區(qū)域某些地方糧食無法外銷等,一系列生態(tài)惡化的惡果讓農(nóng)村百姓苦不堪言。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想引導(dǎo)下,農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)逐年提升,過去不顧破壞資源環(huán)境單純追求經(jīng)濟(jì)增長追求眼前利益的舊觀念開始摒棄,“綠水青山就是金山銀山”“山水是湖南最靚的名片,生態(tài)是湖南最大的資源”的綠色發(fā)展意識(shí)已初步為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)百姓接受并日漸形成共識(shí)。
(三)加強(qiáng)了美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)建設(shè),打好環(huán)保治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
湖南省委省政府認(rèn)真貫徹綠色新發(fā)展理念,圍繞加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),近3年,根據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理、垃圾治理、養(yǎng)殖環(huán)境整治等實(shí)施方案,區(qū)內(nèi)各地方深入開展畜禽養(yǎng)殖污染整治、重點(diǎn)工業(yè)污染源排查整治等5大專項(xiàng)行動(dòng),啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)點(diǎn)源污染治理等10大工程,遏制了區(qū)域內(nèi)水資源惡化趨勢,環(huán)境治理成效顯現(xiàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)水資源、土壤和大氣全方位從嚴(yán)監(jiān)管,利用先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法筑牢生態(tài)環(huán)境安全防線。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村日益成了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)百姓的自覺行動(dòng),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)開始形成。
三、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村仍需解決的問題
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一朝一夕就能完成,需要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神久久為功。據(jù)調(diào)研,目前,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在著不少亟待解決的問題。
(一)農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高
引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè),如果農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡漠,對(duì)進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及價(jià)值不了解,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的自覺行動(dòng)就會(huì)因缺乏內(nèi)生動(dòng)力而無從談起,甚至還會(huì)因其個(gè)人眼前利益的暫時(shí)受損而產(chǎn)生推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大抵制力量。當(dāng)前,由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳工作還沒完全到位,再加上長期以來一直沒有樹立環(huán)保意識(shí),從而導(dǎo)致生產(chǎn)生活觀念還很落后,對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的危害不能從長遠(yuǎn)視角正確認(rèn)識(shí)。意識(shí)觀念的淡薄使得他們?cè)谌粘Ia(chǎn)生活中無從產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的行為。
(二)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)生態(tài)污染需進(jìn)一步管控
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,由于一些地方落后的農(nóng)業(yè)耕作方式還在延用,農(nóng)民種田過量地施用化肥農(nóng)藥,長年累月導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的惡化,肥力下降,農(nóng)業(yè)減產(chǎn),糧食農(nóng)藥殘余量過高。農(nóng)作活動(dòng)廢棄物到處亂扔亂棄,不僅對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源帶來極大污染,給農(nóng)民的飲水安全帶來很大的隱患。在日常生活方面,一些農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾的不當(dāng)處理也產(chǎn)生了大量的環(huán)境污染。生活污水隨意亂倒,使得污水橫流;生活廢棄物到處亂堆亂放,特別是對(duì)散養(yǎng)的家禽家畜的排泄物隨意堆放。廁所還有不少是簡陋的旱廁,不僅氣味難聞,而且容易滋生和傳播病菌,嚴(yán)重地影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和身體健康,產(chǎn)生了極大的生態(tài)環(huán)境污染。
(三)農(nóng)村生態(tài)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后
導(dǎo)致農(nóng)村污水亂倒亂潑、生活垃圾亂放亂堆造成臟、亂、差狀況,除了農(nóng)民的無生態(tài)環(huán)保意識(shí)外,一個(gè)主要原因是農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。對(duì)洞庭湖區(qū)益陽、常德鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研顯示,當(dāng)前,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)一部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)設(shè)施陳舊,達(dá)不到國家對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理考核的最低標(biāo)準(zhǔn)。禽畜養(yǎng)殖污染問題尤其突出,只有39%的規(guī)?;菪箴B(yǎng)殖企業(yè)采取了排污處理措施,處理率僅為21%。有很大一部分農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖廠為了提高養(yǎng)殖的生產(chǎn)效能,在飼養(yǎng)中大量添加了微量元素、抗生素及其他藥物和添加劑,增加了污染物種類,未開展污水以及禽畜排泄物的無害處理,就隨意排放到溝渠、池塘、漁港,隨后流入洞庭湖,對(duì)生態(tài)環(huán)境危害極大。
(四)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策法規(guī)需要細(xì)化和落實(shí)
當(dāng)前,湖南省《綠色鄉(xiāng)村》《鄉(xiāng)村綠色家庭》等地方標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)文件的制定為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要治理保障,為經(jīng)濟(jì)區(qū)改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村起到重要作用。但一些對(duì)污染生態(tài)環(huán)境違法行為的處理還缺乏法律依據(jù),一些法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng),針對(duì)生態(tài)安全預(yù)防性的法律需要細(xì)化健全;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏相關(guān)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和懲罰措施;環(huán)境保護(hù)維護(hù)人員、環(huán)保檢測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不足及橫向縱向聯(lián)動(dòng)的工作推動(dòng)機(jī)制與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制有些地方待完善,區(qū)縣鄉(xiāng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體作用有待強(qiáng)化等。
四、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略
黨的十九大提出,要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化新農(nóng)村。新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分,同時(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也必然是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)之一。
(一)通過新媒體等手段加大宣傳力度使環(huán)保意識(shí)入心入腦
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。必須讓生態(tài)環(huán)保意識(shí)要像空氣一樣環(huán)繞著農(nóng)民,讓他們?nèi)沼枚恢?;必須讓“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明觀念入心入腦,才能更好地踐行于農(nóng)民的日常生活生產(chǎn)消費(fèi)行為中。除了傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)保知識(shí)宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語、通過電視公益廣告外,在智能手機(jī)日益普及的今天,可以將移動(dòng)智能新媒體作為一條重要渠道向老百姓開展環(huán)保知識(shí)宣講、政策法規(guī)宣傳、適時(shí)環(huán)境監(jiān)測情況通報(bào)。同時(shí),要組織農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)?“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)先進(jìn)典型進(jìn)行實(shí)地實(shí)踐參觀學(xué)習(xí)。讓他們?cè)诟型硎苤卸帽Wo(hù)環(huán)境的重要性、掌握污染防治的方法和措施,增強(qiáng)百姓參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性與自覺性。更讓他們懂得人與自然是生命共同體,傷害自然最終受害的是自己和后代子孫等道理。
(二)加大洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)
經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村支干部由于缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí),無意識(shí)中充當(dāng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞的決策者和引路人,在招商引資等活動(dòng)中引進(jìn)了一些資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。因此,一定要加強(qiáng)基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。千方百計(jì)培養(yǎng)造就一支熟悉區(qū)情、懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭r(nóng)”工作隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的全面提升,真正能引領(lǐng)百姓把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、文明和諧的美麗鄉(xiāng)村。
(三)下大力氣著力解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)突出的環(huán)境問題
解決區(qū)內(nèi)農(nóng)村突出的環(huán)境污染問題是推進(jìn)新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。首先要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村實(shí)施細(xì)則與《綠色鄉(xiāng)村》《綠色家庭》標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。要著力抓好水污染防治,實(shí)施好國家飲用水安全工程。要強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)。對(duì)洞庭湖流域糧食主產(chǎn)區(qū)全面實(shí)施耕地重金屬污染修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,對(duì)不環(huán)保、不達(dá)標(biāo)的污染源頭,諸如農(nóng)村水泥廠、磚廠、手工作坊以及其他企業(yè),一律關(guān)停取締追責(zé)重罰懲處。加強(qiáng)固體廢棄物和生活生產(chǎn)垃圾處理,對(duì)禽畜養(yǎng)殖要推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;捎梦廴緶p排養(yǎng)殖技術(shù),推進(jìn)養(yǎng)殖污染物無害化處理,對(duì)畜禽糞便進(jìn)行資源化利用。大力推進(jìn)旱廁革命。通過全民防治、源頭防治,還鄉(xiāng)村土肥水美氣朗風(fēng)清。
(四)倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式、推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展
推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),必須加快建立和完善農(nóng)村綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)和政策導(dǎo)向,大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。一是要從改善村民居住條件以及鄉(xiāng)村生態(tài)衛(wèi)生條件入手,實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局。大力實(shí)施廁所革命,開展垃圾分類分裝工程,鼓勵(lì)村民開展庭院清潔工程。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,多方面降低能耗、物耗,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。二是要在區(qū)內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,推進(jìn)現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。第三,加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè),開辟農(nóng)村書屋,引導(dǎo)農(nóng)民多讀適用的好書,將送科學(xué)、文化、電影、戲曲等“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)?;?,適時(shí)開展一些具有民俗文化特點(diǎn)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì),豐富農(nóng)民的精神生活。
(五)加大洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)力度、健全生態(tài)監(jiān)管體制
和諧美麗的鄉(xiāng)村需要科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展,更需要修復(fù)保護(hù)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出,要“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。要完善洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村市場化、多元化的耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)區(qū)內(nèi)耕地重金屬污染地建立長期定位監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn),實(shí)時(shí)對(duì)污染治理措施實(shí)施、治污效果、發(fā)展趨勢等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控。要健全動(dòng)植物外來物種監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)防外來物種侵襲危害生態(tài)安全。通過構(gòu)建完整嚴(yán)密的生態(tài)監(jiān)管體制,加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,嚴(yán)懲破壞生態(tài)行為。
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(作者單位:湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南城市學(xué)院基地 )
責(zé)任編輯:康偉