劉 鐵 熊秋紅

（中山大學(xué)，廣州 510275）

成長(zhǎng)成才是個(gè)人立足于社會(huì)求得發(fā)展的需要，為了滿足這種需要，國(guó)家和社會(huì)便衍生出學(xué)歷層次這種給人才定級(jí)的考試制度；然而并不是每個(gè)人都可以比較順利地按照普遍的方式獲得升學(xué)的機(jī)會(huì)，因此便出現(xiàn)了其他的形式。高等教育自學(xué)考試制度的出現(xiàn)適應(yīng)了人才發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，使更多的人有了受認(rèn)可的機(jī)會(huì)，也為社會(huì)用人單位提供了另一個(gè)用人的參考標(biāo)準(zhǔn)。

1 自學(xué)考試為我國(guó)高等教育發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)

高等教育自學(xué)考試制度自1981年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)創(chuàng)立以來，已經(jīng)歷了37年的發(fā)展，并且逐漸成為全中國(guó)甚至全世界最大的“開放大學(xué)”，促使越來越多的人不斷開發(fā)自身潛能、拼搏進(jìn)取，創(chuàng)造了人類教育史上的新篇章，為我國(guó)高等教育發(fā)展，特別是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化作出巨大貢獻(xiàn)。

1.1 在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，培養(yǎng)了一批國(guó)家發(fā)展需要的人才

自學(xué)考試制度在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段創(chuàng)立和發(fā)展有其歷史必然性。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1977年我國(guó)平均每萬人中在校大學(xué)生人數(shù)僅為6.5人[1]，從總體規(guī)模和現(xiàn)代化程度上考量，我國(guó)當(dāng)時(shí)的高等教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家?！拔幕蟾锩钡⒄`了千千萬萬渴望求知的青年，時(shí)代的發(fā)展又急需造就與選拔進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的合格人才，當(dāng)時(shí)的中國(guó)高等教育所具備的規(guī)模和條件與當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求嚴(yán)重不匹配，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承載時(shí)代對(duì)人才受教育程度的要求[2]。

自學(xué)考試的產(chǎn)生緩解了高等教育發(fā)展與社會(huì)對(duì)人才需求之間的矛盾，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，自學(xué)考試的影響力和考試范圍逐漸擴(kuò)大[3]。自學(xué)考試經(jīng)歷了3個(gè)主要發(fā)展階段：第一階段是從1981年至1988年，屬于學(xué)歷教育的補(bǔ)償階段；第二階段是從1988年至2000年，是高等教育補(bǔ)充階段；第三階段是從2002年開始，以全國(guó)考委五屆二次會(huì)議的召開為標(biāo)志，自學(xué)考試進(jìn)入終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)階段，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展，以發(fā)展學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，大力發(fā)展非學(xué)歷證書教育，形成了學(xué)歷與非學(xué)歷證書相互銜接與溝通的“立交橋”，為行業(yè)部門培養(yǎng)了大批職業(yè)型和應(yīng)用型的人才[4]。

自學(xué)考試發(fā)展成果最直接的表現(xiàn)就是歷年報(bào)考和畢業(yè)人數(shù)的變化。根據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[5]的數(shù)據(jù)（見表1），可以看出，自學(xué)考試的報(bào)考人數(shù)在2000年以前呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，2000年以后呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，自學(xué)考試的報(bào)考人數(shù)在2000年達(dá)到歷史最高水平；自學(xué)考試的畢業(yè)人數(shù)在2002年以前呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，2002年以后呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，自學(xué)考試的畢業(yè)人數(shù)在2002年達(dá)到歷史最高水平。

根據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)》的數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，到2018年，全國(guó)累計(jì)已有超過2.5億人次參加自學(xué)考試，畢業(yè)學(xué)生約1 568萬人。也就是說，自學(xué)考試已經(jīng)給1 000多萬名熱愛學(xué)習(xí)、愿意學(xué)習(xí)的人提供了受教育并得到認(rèn)可的機(jī)會(huì)。自學(xué)考試的難度不低于普通的學(xué)歷考試，并且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)具有較高含金量，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造就和選拔了大量人才。

1.2 創(chuàng)建了一種新型的高等教育制度，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)者與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神

1977年8月8日，鄧小平在《關(guān)于科學(xué)和教育工作的幾點(diǎn)意見》中指出：“教育要兩條腿走路，大專院校是一條腿，各種半工半讀是一條腿?！边@一論斷為自學(xué)考試事業(yè)提供了重大的理論指導(dǎo)。1977年恢復(fù)高考后，社會(huì)重新啟動(dòng)尊重知識(shí)、尊重人才的用人體制。然而，當(dāng)時(shí)的高考錄取率很低，有機(jī)會(huì)上大學(xué)的人并不多，大部分人有心向?qū)W，卻苦于無法進(jìn)入到大學(xué)中。受教育的機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)的權(quán)利不能僅僅是少部分可以通過高考的人的專屬[6]。

1978年2月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提出：“必須打破常規(guī)去發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和扶持各方面的優(yōu)秀人才。要建立適當(dāng)?shù)目己酥贫?，業(yè)余學(xué)習(xí)的人們經(jīng)過考核，證明達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)生同等水平的，就應(yīng)該在使用上獲得同等待遇?！盵7]

1980年5月，中央書記處在討論教育工作時(shí)指出，為了促進(jìn)青年人自學(xué)成才，應(yīng)該擬定一個(gè)辦法，規(guī)定凡是自學(xué)有成績(jī)，經(jīng)過考試合格者，要發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書，發(fā)給的證書在升學(xué)求職等過程中照樣使用。

1980年10月，北京市政府作出《關(guān)于建立高等教育自學(xué)考核制度的決定》，拉開了建立高等教育自學(xué)考試的序幕。

表1 1984—2017年全國(guó)高等教育自學(xué)考試報(bào)考和畢業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

1981年1月，國(guó)務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法的報(bào)告》，提出建立高等教育自學(xué)考試制度，主要的學(xué)歷層次有?？啤⒈究频?，具體的學(xué)歷層次水平的要求與普通高等院校相同。同時(shí)決定自學(xué)考試在北京、天津、上海、遼寧三市一省先行試點(diǎn)，之后再逐年增加參加試點(diǎn)的省份[8]。1985年，自學(xué)考試試點(diǎn)擴(kuò)展至全國(guó)31個(gè)省份，各省份符合條件的群眾參與自學(xué)考試的便利程度大大提高。

自學(xué)考試制度的創(chuàng)立在當(dāng)時(shí)的中國(guó)乃至全世界都是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，因時(shí)而生、因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

1.3 為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供了一條好途徑，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)

學(xué)習(xí)型社會(huì)是指有相應(yīng)的機(jī)制和手段促進(jìn)和保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會(huì)。自學(xué)考試制度自1981年創(chuàng)立以來，從以高等?？茖W(xué)歷認(rèn)證考試為主逐漸擴(kuò)展到高等本?？茖W(xué)歷認(rèn)證考試并行，并在?？坪捅究浦g建立了良好的銜接機(jī)制，以主考學(xué)校為辦學(xué)單位開展考試助學(xué)服務(wù)。自學(xué)考試制度根據(jù)終身教育理論的思路，改變了以學(xué)校教育為中心的、封閉式的單一教育形式，建立起靈活多樣的開放式教育體系，開展多層次、多形式的教育，為每個(gè)人的繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造上升通道[9]。自學(xué)考試為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民素質(zhì)提高作出了突出貢獻(xiàn),并日益在我國(guó)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建中發(fā)揮重要作用[10]。

1.4 自學(xué)考試制度在實(shí)踐中不斷完善，促進(jìn)了教育公平發(fā)展

1988年3月3日，國(guó)務(wù)院頒布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，對(duì)自學(xué)考試的性質(zhì)、任務(wù)、地位、機(jī)構(gòu)、開考專業(yè)、考試辦法、畢業(yè)生使用等，以國(guó)家行政立法的形式作出明確規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)自學(xué)考試事業(yè)從此走上了法制化的軌道[11]。

1989年，教育部完成《高等教育自學(xué)考試暫行條例》配套文件的制定。制定自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置管理辦法，合理規(guī)劃開考專業(yè)，基本克服了開考專業(yè)的盲目性。

1990年至2000年，教育部不斷完善和加強(qiáng)對(duì)自學(xué)考試的管理，每年都將完善自學(xué)考試工作寫進(jìn)工作要點(diǎn)，如不斷改進(jìn)自學(xué)考試辦法，糾正主辦單位助學(xué)活動(dòng)中的某些弊端，規(guī)劃自學(xué)考試如何進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)需要，積極支持并引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，探索繼續(xù)教育的新模式等[12]。此外，積極推進(jìn)自學(xué)考試面向農(nóng)村，加快相應(yīng)專業(yè)的調(diào)整和教材建設(shè)，建立繼續(xù)教育學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接等。

1998年開始，教育部部署開展自學(xué)考試專業(yè)調(diào)整，頒發(fā)專業(yè)目錄和專業(yè)基本規(guī)范，公布專業(yè)計(jì)劃，確定全國(guó)統(tǒng)考專業(yè)和課程，加強(qiáng)命題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化教材等學(xué)習(xí)媒體建設(shè)和供應(yīng)機(jī)制的完善等。

自學(xué)考試進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)家考試的職能進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)逐漸從單一的學(xué)歷考試演變?yōu)槎鄬哟?、多類型、?guī)模巨大、機(jī)構(gòu)完善、程序規(guī)范的教育形式和考試制度[13]。

1999年教育部下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系建設(shè)的意見》，為緩解農(nóng)村教育落后的問題，全國(guó)許多地方教育考試管理部門在縣（區(qū)）級(jí)普遍建立自學(xué)考試機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，給廣大的農(nóng)村考生自學(xué)成才提供了更加便利的平臺(tái)，在相當(dāng)大的程度上以較低的成本促進(jìn)教育公平向前發(fā)展。

2 自學(xué)考試發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

有專家指出，自學(xué)考試的產(chǎn)生有其歷史背景，當(dāng)時(shí)大學(xué)入學(xué)率很低，全國(guó)平均只有1.4%，時(shí)至今日，我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化階段，自學(xué)考試已經(jīng)完成了歷史使命，似應(yīng)取消[14]。面對(duì)自學(xué)考試略顯頹勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，有必要分析存在的問題，認(rèn)清面臨的挑戰(zhàn)。

2.1 自學(xué)考試的吸引力逐漸下降

自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)自2000年后連年下降由諸多因素構(gòu)成，可分為主觀和客觀2個(gè)方面。主觀原因主要是大部分考生由社會(huì)在職人員組成，他們更看重的是職業(yè)技能，學(xué)歷只是為了跨過職業(yè)發(fā)展的門檻。由于工作原因，這些自考生真正的學(xué)習(xí)時(shí)間較少，而考試科目多且都是閉卷考試，對(duì)他們來說難度不小。客觀原因主要是高校擴(kuò)招政策的影響以及各種學(xué)歷提升替代途徑的發(fā)展，比如成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等，這些替代途徑拿到學(xué)歷的方式更加便利，難度小于自學(xué)考試，對(duì)于自考生來說，替代途徑獲取文憑的方式更加務(wù)實(shí)。

此外，缺乏監(jiān)督的學(xué)習(xí)模式使得自考生很容易信心不足，而自學(xué)考試一直以來都沒有改變“寬進(jìn)嚴(yán)出”的培養(yǎng)模式和原則，使得自考生越來越難以堅(jiān)持。每年報(bào)名人數(shù)還存在虛高的問題，考生報(bào)名后放棄考試或者中途棄考的現(xiàn)象非常普遍。自學(xué)考試的吸引力逐漸下降，面臨著巨大挑戰(zhàn)。

2.2 自學(xué)考試的社會(huì)助學(xué)水平低，缺乏監(jiān)督管理機(jī)制

自學(xué)考試的助學(xué)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，追求自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化成為助學(xué)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)。它們往往會(huì)在招生宣傳等環(huán)節(jié)做足功課，投入大量的人力、物力去擴(kuò)大招生影響力，但當(dāng)學(xué)生招進(jìn)來之后，卻沒有在師資建設(shè)、教室條件、課堂教學(xué)和課后輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)支持等方面下足功夫，教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)生通過自學(xué)考試獲得相應(yīng)證書的概率較低。這些功利的行為損害了自學(xué)考試的社會(huì)聲譽(yù)和制度形象[15]。

高等院校自學(xué)考試助學(xué)班的師資一般由2部分教師群體組成：一部分是本校退休教職工，另一部分是校內(nèi)或者校外的兼職教師。這些教師都是以兼職教學(xué)為主，不能形成良好穩(wěn)定的教學(xué)隊(duì)伍，更多的教學(xué)動(dòng)力來自額外的經(jīng)濟(jì)收益，這些經(jīng)濟(jì)收益在某種程度上并不是這些教師生存發(fā)展的必要條件。同時(shí)，自學(xué)考試助學(xué)班的學(xué)生水平參差不齊，難以進(jìn)行教學(xué)管理，因此這些教師很容易在遇到困難或障礙時(shí)放棄教學(xué)任務(wù)。這種只靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的教學(xué)行為缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，很容易出現(xiàn)教學(xué)松懈的情況，難以保證教學(xué)質(zhì)量，迫切需要構(gòu)建第三方的監(jiān)督管理機(jī)制。

2.3管理質(zhì)量、考風(fēng)考紀(jì)等方面存在的問題逐漸凸顯

自學(xué)考試實(shí)行垂直縱向管理體制，有些基層自考辦管理渙散，人員配備不足，正常的工作難以維持，不能對(duì)主考院校和助學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管。有些主考院校的學(xué)歷教育思想嚴(yán)重，考試內(nèi)容設(shè)置機(jī)械化，重理論、輕實(shí)踐，不能很好地考查學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力；有些省份自學(xué)考試專業(yè)數(shù)量較少，自考生自由選擇的空間不大；有些專業(yè)的自考教材、考試大綱及輔導(dǎo)材料更新速度較慢，跟不上社會(huì)發(fā)展的需求。

隨著學(xué)歷在升學(xué)求職升職過程中“敲門磚”的作用日益明顯，自學(xué)考試的工具性作用不斷加強(qiáng)，學(xué)生更多地從功利的角度看待自學(xué)考試，忽略了知識(shí)獲得、能力提升、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)等本質(zhì)性的學(xué)習(xí)目標(biāo)。自學(xué)考試在學(xué)生自主學(xué)習(xí)的過程中不能很好地起到提升學(xué)生科學(xué)文化水平和專業(yè)素養(yǎng)的作用。學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，急功近利心理狀態(tài)十分嚴(yán)重。每年的自學(xué)考試不僅報(bào)考人數(shù)在不斷下降，生源質(zhì)量也在逐年下降，越來越多的學(xué)生想通過投機(jī)取巧的方式獲得學(xué)歷。自考生越來越缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和學(xué)習(xí)興趣，在考試的過程中作弊現(xiàn)象十分嚴(yán)重，難以管理，甚至有的監(jiān)考部門面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況默不作聲，疏于管理[16]。

綜上，自學(xué)考試存在的問題日益凸顯，不僅損害了國(guó)家考試制度在社會(huì)上的權(quán)威地位和良好聲譽(yù)，也妨礙在未來的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，自學(xué)考試應(yīng)該從自身出發(fā)，思考如何把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，在我國(guó)未來的高等教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。

3 自學(xué)考試可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

關(guān)于高等教育的改革與發(fā)展問題，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確提出，要擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長(zhǎng)的道路，減緩升學(xué)壓力，通過多種形式積極發(fā)展高等教育，要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)資格證書教育和其他繼續(xù)教育，完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系[17]。隨著高等教育領(lǐng)域改革的逐步深入，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，MOOC和人工智能的不斷發(fā)展，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的逐步實(shí)施等，高等教育涵蓋的群體不斷擴(kuò)展，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展越來越需要多種形式的高等教育。高等教育的辦學(xué)層次和形式更加多樣化，高等教育更加開放，學(xué)習(xí)方式更加靈活，繼續(xù)教育和終身教育得到極大的發(fā)展。高等教育改革和發(fā)展的這些新形勢(shì)，使自學(xué)考試面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。為了使自學(xué)考試適應(yīng)新時(shí)代的變化，使之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮作用，促進(jìn)我國(guó)終身學(xué)習(xí)教育體系的穩(wěn)步提升和完善，需要不斷創(chuàng)新制度體系。

3.1 做好自學(xué)考試的頂層設(shè)計(jì)

首先要在思想方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)自學(xué)考試在我國(guó)高等教育事業(yè)中的地位和作用。教育行政部門要定期研究自學(xué)考試工作，與時(shí)俱進(jìn)，不斷解決自學(xué)考試發(fā)展面臨的問題和困難，采取切實(shí)有效的措施，為自學(xué)考試事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。在進(jìn)行決策時(shí)要加強(qiáng)調(diào)研，重視自學(xué)考試相關(guān)工作的完成質(zhì)量，重視自學(xué)考試的發(fā)展特色，重視自學(xué)考試的專業(yè)設(shè)置和考試內(nèi)容，重視用人單位的實(shí)際需要，重視將高等教育自學(xué)考試與繼續(xù)教育相結(jié)合的建設(shè)[18]。要有針對(duì)性地宣傳高等教育自學(xué)考試的育人目標(biāo)，重視自考生知識(shí)技能的提升和實(shí)踐能力的發(fā)展。

在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)，可以進(jìn)一步發(fā)揮主考學(xué)校的作用，使專業(yè)開考工作因地制宜。專業(yè)及課程設(shè)置要能夠充分體現(xiàn)自學(xué)考試的特點(diǎn)，著眼于培養(yǎng)管理、生產(chǎn)、服務(wù)第一線所需的應(yīng)用型人才[19]。行業(yè)對(duì)其所需的繼續(xù)教育內(nèi)容和技能比較熟悉，要加強(qiáng)與部門行業(yè)的合作，發(fā)揮部門行業(yè)的積極性，使專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容更具有針對(duì)性，符合部門行業(yè)的實(shí)際需要[20]。

積極探索考試內(nèi)容與形式的改革，建立完善的全國(guó)統(tǒng)考課程試題庫，提高考試的科學(xué)性和規(guī)范性。還要通過多種形式和渠道加強(qiáng)對(duì)自考生的教育，提高自考生思想道德素質(zhì)。要結(jié)合自學(xué)考試的特點(diǎn)和規(guī)律，將思想政治教育落實(shí)到考試標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程設(shè)置與課程內(nèi)容、社會(huì)助學(xué)、考試命題、實(shí)踐技能考核、畢業(yè)生思想政治品德鑒定等各個(gè)環(huán)節(jié)中。

3.2 加強(qiáng)自學(xué)考試法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建助學(xué)監(jiān)督機(jī)制

隨著自學(xué)考試實(shí)踐的不斷發(fā)展以及社會(huì)的不斷變化，1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》中的有些內(nèi)容已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，有關(guān)部門要組織力量調(diào)查研究，在堅(jiān)持《中華人民共和國(guó)高等教育法》有關(guān)原則的基礎(chǔ)上對(duì)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》進(jìn)行修改完善。

要重視和加強(qiáng)自學(xué)考試的行政機(jī)構(gòu)和職工隊(duì)伍建設(shè)，保證自學(xué)考試事業(yè)的健康發(fā)展，要珍惜自學(xué)考試的社會(huì)聲譽(yù)和良好形象，防止和糾正管理體制中的不正之風(fēng)，切實(shí)為自考生知識(shí)和能力的提升服務(wù)[21]。建立相應(yīng)的自學(xué)考試助學(xué)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，把監(jiān)督工作落實(shí)到自學(xué)考試助學(xué)班教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障教學(xué)質(zhì)量。

3.3 將自學(xué)考試與職業(yè)資格證書考試相結(jié)合

面對(duì)自學(xué)考試考查自考生專業(yè)實(shí)踐能力不足的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)思考如何將學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相結(jié)合，從而適應(yīng)新時(shí)期高等教育的發(fā)展。隨著職業(yè)資格證書制度的完善，加強(qiáng)對(duì)自學(xué)考試學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互溝通和銜接的研究具有重大的意義。把自學(xué)考試中與職業(yè)資格證書相關(guān)的考試結(jié)合起來，使自考生在獲得學(xué)歷的同時(shí)也能取得職業(yè)資格證書，可以提高自考生實(shí)踐能力的培養(yǎng)和塑造。

3.4 將自學(xué)考試與繼續(xù)教育深度整合

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，人們職業(yè)變動(dòng)的可能性增大，相應(yīng)地對(duì)于就業(yè)培訓(xùn)的需求日益增加；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，學(xué)習(xí)者對(duì)繼續(xù)教育的需求也在增加。此外，隨著生活水平的改善，為了提高生活質(zhì)量，人們學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的愿望越來越高，終身學(xué)習(xí)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)[22]。隨著計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、人工智能等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的生活、學(xué)習(xí)方式發(fā)生了極大的變化，教育的功能不再僅僅是為了滿足職業(yè)發(fā)展的需求，學(xué)習(xí)將成為一種樂趣和生活方式。自學(xué)考試的高度開放、靈活的特點(diǎn)，可以有效地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的繼續(xù)教育的需求。

3.5 在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大力發(fā)展自學(xué)考試

關(guān)注教育公平，構(gòu)建積極向上的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展常有常新的課題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)的發(fā)展、國(guó)家西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施都需要大批的專門人才。自學(xué)考試學(xué)習(xí)方式自由，成本較低，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的考生有條件參加考試，各地自學(xué)考試委員會(huì)在進(jìn)行專業(yè)及課程設(shè)置時(shí)，可以打破以學(xué)科體系設(shè)置的傳統(tǒng)模式，針對(duì)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要來考慮。

3.6 在自學(xué)考試等多種形式的教學(xué)平臺(tái)間建立互通渠道，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)

我國(guó)高等教育正進(jìn)行著一場(chǎng)從辦學(xué)管理體制、人才培養(yǎng)模式到教育思想、教育觀念、教育手段、課程體系、教學(xué)內(nèi)容的重大改革。自學(xué)考試作為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，其改革、發(fā)展也應(yīng)當(dāng)放在這樣一個(gè)背景和環(huán)境中去研究、規(guī)劃。積極利用好以MOOC為代表的互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，搭上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“快車道”，進(jìn)一步使自學(xué)考試在進(jìn)入新的歷史時(shí)期繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

改革和完善高等教育自學(xué)考試制度，迫切需要建立繼續(xù)教育學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接[23]。調(diào)動(dòng)各方面的積極性和教育資源，整合高等教育教學(xué)資源建設(shè)。自學(xué)考試、普通高等教育、成人教育、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、MOOC等高等教育形式有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，在這些教學(xué)平臺(tái)間建立資源互通的渠道，有利于互補(bǔ)。加強(qiáng)自學(xué)輔導(dǎo)教學(xué)媒體建設(shè)，積極開發(fā)和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教育、廣播電視衛(wèi)星教育、MOOC等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段為考生提供多樣化的助學(xué)形式，以滿足考生的不同選擇[24]。

3.7 加強(qiáng)自學(xué)考試的宣傳，保證經(jīng)費(fèi)投入

要促進(jìn)自學(xué)考試的可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)更多人來關(guān)心和支持自學(xué)考試事業(yè)，需要從精神建設(shè)和物質(zhì)建設(shè)2個(gè)方面入手：一方面加強(qiáng)自學(xué)考試宣傳工作。引導(dǎo)人們樹立正確的人才觀、成才觀，弘揚(yáng)積極進(jìn)取、自學(xué)成才的優(yōu)良傳統(tǒng)，為個(gè)人自學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。另一方面要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。自學(xué)考試經(jīng)費(fèi)除部分地方有財(cái)政撥款外，主要來源于考試收費(fèi)。自學(xué)考試經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，所需要的基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予支持，同時(shí)也可以利用貸款，教育行政部門也可視情況給予一定貼息，支持自學(xué)考試在新的時(shí)期可持續(xù)發(fā)展。