來 駿，沈少華

(國網(wǎng)浙江省電力公司湖州供電公司，浙江 湖州 313000)

0 引言

電力工程建設(shè)自推行項目管理體制改革以來，外協(xié)隊伍施工已成為工程建設(shè)的重要組成部分。勞務(wù)分包作為外協(xié)隊伍施工中的一種主要用工形式，在電力建設(shè)和電力施工的過程中起到了重要的作用。但由于勞務(wù)分包本身起點較低，存在著人員年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、操作熟練程度和施工經(jīng)驗參差不齊，人員安全意識較低且流動性較大，安全管理投入不到位等諸多問題。因此，長期以來，勞務(wù)分包一直被視為是電力工程建設(shè)安全管理上的一塊“短板”。

針對勞務(wù)分包安全管理，電力系統(tǒng)內(nèi)外探索了很多行之有效的方法，包括嚴控勞務(wù)分包隊伍的資質(zhì)、簽訂安全協(xié)議、設(shè)立安全抵押金，加強勞務(wù)人員的安全教育、開展安全監(jiān)督檢查、做好施工方案措施審核以及開展勞務(wù)分包隊伍綜合評價等。某供電公司在積極借鑒電力系統(tǒng)內(nèi)外先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對加強電力建設(shè)勞務(wù)分包安全管理規(guī)范性的客觀需求，提出了一種基于績效評價體系的勞務(wù)分包安全管理方法。

1 方法介紹

基于績效評價體系的勞務(wù)分包安全管理方法的對象是通過了資質(zhì)審查，且按照班組進行設(shè)置和管理的勞務(wù)分包隊伍。該方法的績效評價項目包括供電企業(yè)對勞務(wù)分包隊伍“無差別”安全管理的要求以及對勞務(wù)分包薄弱點的控制措施，且可根據(jù)實踐經(jīng)驗將優(yōu)秀的管理方法不斷固化為評價項目，豐富和發(fā)展方法的內(nèi)涵。

1.1 績效評價項目

1.1.1 班組與人員管理

(1) 班組設(shè)置滿足要求。按照公司勞務(wù)分包隊伍班組化設(shè)置的要求，配置班組長、安全員，確保安全管理體系、安全監(jiān)督體系健全。

(2) 安全生產(chǎn)責任有效落實。按班組實際崗位制定人員安全生產(chǎn)責任制，并依次簽訂安全生產(chǎn)承諾書。

(3) 人員上崗條件滿足要求。按要求建立班組人員清冊，上崗人員應(yīng)參加主管單位組織的《安規(guī)》考試并合格；按要求建立特種作業(yè)人員清單，特種作業(yè)人員應(yīng)按要求取證、復(fù)證，做到持證上崗。

(4) 施工人員意外傷害保險和體檢。按要求為施工人員購買意外傷害保險，并進行體檢。

(5) 勞務(wù)技工隊伍穩(wěn)定。統(tǒng)計因勞務(wù)分包隊伍自身原因造成的人員變動(除主管單位直接清退外)，確保人員流失控制在合理的范圍內(nèi)；勞務(wù)分包隊伍應(yīng)將人員變動情況及時通報主管單位。

1.1.2 安全教育培訓(xùn)

(1) 正常開展班組安全活動。按要求每周開展1次安全日活動，做到內(nèi)容豐富、針對性強，并做好安全活動記錄。

(2) 及時傳閱、學(xué)習(xí)安全文件。按要求及時學(xué)習(xí)主管單位的安全管理制度、安全事故通報，做好安全文件傳閱學(xué)習(xí)記錄。

(3) 積極參加主管單位培訓(xùn)。按要求參加主管單位組織的各類教育培訓(xùn)，包括流動技工學(xué)校、治安法制教育等。

1.1.3 作業(yè)安全管理與安全實效

(1) 《安規(guī)》和“兩票”的執(zhí)行情況。施工作業(yè)嚴格執(zhí)行《安規(guī)》、“兩票”管理辦法，嚴格實施現(xiàn)場勘察和安全交底制度，按要求編制施工方案，落實各項安全措施。

(2) 違章記分情況。公司各級稽查隊伍按照“無差別”安全管理要求，對勞務(wù)分包隊伍的施工作業(yè)現(xiàn)場安全、日常安全管理進行檢查，對違章行為進行扣分。

(3) 安全事故情況。按照主管單位年度安全目標確定安全事故的評價考核項目的評價標準，如在施工中發(fā)生人身輕傷及以上事件，發(fā)生因施工質(zhì)量引起的電網(wǎng)、設(shè)備等安全事件，發(fā)生同責及以上的一般交通安全事故，發(fā)生有人員責任的火災(zāi)事故，均應(yīng)扣除安全實效評價得分30分。除此以外，建立勞務(wù)分包隊伍“安全告警”制度，對在作業(yè)過程發(fā)生嚴重違章、安全事件或事故的隊伍進行相應(yīng)的考核和處罰。

1.1.4 工器具及臺賬管理

(1) 安全工器具及施工機具。按要求配備合格的安全工器具和施工機具，建立相關(guān)臺賬，并做到臺賬與實際相符；按規(guī)定保管、使用工器具，做到定期試驗，并將不合格與合格工器具分開存放。

(2) 勞動防護用品。按作業(yè)要求配備合格的勞動保護及個人防護用品，建立相關(guān)臺賬，并做到臺賬與實際相符；按規(guī)定保管、使用勞動防護用品。

1.1.5 消防、交通安全

(1) 消防安全管理到位。建立班組防火責任體系、消防設(shè)施臺賬；建立火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，按要求開展消防應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)；按要求定期檢查消防器材，確保作業(yè)現(xiàn)場、勞務(wù)隊伍駐地無火災(zāi)隱患。

(2) 車輛及交通安全管理到位。建立車輛清單，按要求進行車輛年檢，出車前進行必要的車況檢查，確保車況良好。

1.1.6 安全管理成效

勞務(wù)分包隊伍在安全管理方面有新舉措、新方法，并取得一定成效的，酌情給予績效加分。

1.2 績效評價的應(yīng)用

為使該方法切實發(fā)揮引導(dǎo)作用，將勞務(wù)分包隊伍的安全績效評價結(jié)果與其經(jīng)濟效益相掛鉤，明確各主管單位設(shè)立安全獎勵基金的要求，對績效評價優(yōu)秀的隊伍予以獎勵，對發(fā)生違章、事故的隊伍予以考核。為確保該方法具有較強的可操作性、合理性，在應(yīng)用時采用日常監(jiān)督檢查、季度績效評價和年度安全勞動競賽相結(jié)合的方式。

1.2.1 日常監(jiān)督檢查

地市公司各級安全稽查隊伍落實“無差別”安全管理要求，將勞務(wù)分包隊伍班組納入日常安全監(jiān)督檢查的范圍，對勞務(wù)分包隊伍現(xiàn)場的作業(yè)安全、工器具管理、日常安全管理等進行動態(tài)稽查。嚴格按照地市公司反違章考核辦法進行考核，并將違章記分納入季度安全績效評價。

1.2.2 季度績效評價

地市公司各集體施工企業(yè)是勞務(wù)分包隊伍安全管理的主管單位和責任主體，承擔發(fā)包方安全管理和安全績效評價考核職責，每季度對各勞務(wù)分包隊伍的安全績效進行評價。

1.2.3 年度安全勞動競賽

各集體施工企業(yè)在年底對所轄勞務(wù)分包隊伍的安全績效進行統(tǒng)計，按地市公司規(guī)定的比例清退安全績效差的隊伍，組織安全績效優(yōu)秀的隊伍，參加地市公司組織的勞務(wù)分包隊伍安全勞動競賽。地市公司組織專家組對各支安全績效優(yōu)秀隊伍的安全管理、作業(yè)現(xiàn)場進行考評打分，對競賽優(yōu)秀隊伍予以表彰獎勵。

2 應(yīng)用效果

該供電公司通過研究并實踐基于績效評價體系的勞務(wù)分包安全管理方法，明確了公司對勞務(wù)分包隊伍安全管理的具體要求，引導(dǎo)并促進勞務(wù)分包隊伍自覺加強安全管理，補強管理上的薄弱環(huán)節(jié)。以保證勞務(wù)隊伍穩(wěn)定為例，2010年，該供電公司針對勞務(wù)分包隊伍普遍存在技工流失嚴重，個別勞務(wù)分包隊伍人員變動比例超過30 %的問題，提出將隊伍人員變動情況列為安全績效評價項目。同時，輔助出臺了規(guī)范勞務(wù)用工合同管理，規(guī)范駐地安防設(shè)施配置與管理，開展夏季送清涼、節(jié)假日慰問，統(tǒng)一派發(fā)勞動保護用品等一系列針對性措施，大幅降低了熟練技工流失率。至2012年底，除被各主管單位認定為不合格而主動清退的，各勞務(wù)分包隊伍勞務(wù)技工年度變動比例均低于15 %。

通過研究并實踐基于績效評價體系的勞務(wù)分包安全管理方法，量化了各勞務(wù)分包隊伍的安全管理水平，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)了勞務(wù)分包隊伍的“優(yōu)勝劣汰”，進而與優(yōu)秀的勞務(wù)分包單位建立長期的合作關(guān)系，達到雙贏，為企業(yè)的安全、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。以該公司配電工程分公司為例，2009—2011年該公司共清退3支勞務(wù)分包隊伍;與該公司建立2年以上服務(wù)關(guān)系的隊伍為8家，占80 %。

3 結(jié)束語

在勞務(wù)分包已成為電力建設(shè)重要環(huán)節(jié)的大背景下，勞務(wù)分包的安全管理在很大程度上仍然是當前乃至今后一段時間內(nèi)影響電力企業(yè)安全生產(chǎn)全局的瓶頸。多年的實踐經(jīng)驗表明，只有把好勞務(wù)分包隊伍準入的源頭，明確工程各方安全責任，加強勞務(wù)分包安全的規(guī)范化管理，才能有力地保障勞務(wù)分包安全管理。作為加強勞務(wù)分包安全規(guī)范化管理的一種手段，基于績效評價體系的勞務(wù)分包安全管理方法還需要根據(jù)國家、行業(yè)、企業(yè)對勞務(wù)分包安全管理的新要求，及其在應(yīng)用實踐中出現(xiàn)的新問題，不斷地發(fā)展，以使電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理持續(xù)提升。