孫大雁，張小濤，郭成功，許棟棟，畢雅靜

(1.國網(wǎng)江蘇省電力有限公司，江蘇 南京 210024;2.中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100029)

0 概述

“本質(zhì)安全”概念起源于20世紀(jì)50年代宇航技術(shù)界，主要是指電氣設(shè)備具有控制能量釋放，避免引燃燃爆性物質(zhì)的安全性能。國內(nèi)學(xué)術(shù)界明確提出“本質(zhì)安全”概念是在20世紀(jì)90年代，此后關(guān)于本質(zhì)安全理論的研究如雨后春筍，但范疇不同，內(nèi)涵各異。

“本質(zhì)安全”是企業(yè)綜合系統(tǒng)的一種屬性，是系統(tǒng)的固有安全特性，是基于事物的自身特性、規(guī)律， 通過消除或減少工藝、設(shè)備中存在的危險物質(zhì)或危險操作的頻次，避免危險而非控制危險；“本質(zhì)安全化”是系統(tǒng)達到或擁有“本質(zhì)安全”這一屬性的過程；“本質(zhì)安全管理”是針對系統(tǒng)如何實現(xiàn)或盡可能接近本質(zhì)安全而采取的一系列管理、調(diào)節(jié)、控制的行為、措施或模式的總稱。其中，設(shè)備是本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，人員是本質(zhì)安全的主導(dǎo)，環(huán)境是本質(zhì)安全的支持，管理是本質(zhì)安全的保障。

1 本質(zhì)安全型企業(yè)的特征

1.1 利用本質(zhì)安全化原則提高安全性

本質(zhì)安全型企業(yè)利用本質(zhì)安全化原則(如最小化、替代、減弱、限制失誤影響以及簡單化等)來設(shè)計生產(chǎn)工藝過程和選擇設(shè)備，使得生產(chǎn)工藝、設(shè)備和環(huán)境具有高度的安全性，進而使生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性主要依靠系統(tǒng)自身來保證，而不是依賴附加的安全裝置與措施。

1.2 以“人機互補，人機制約”提高協(xié)同性

在生產(chǎn)過程中，不因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)而發(fā)生重大事故，形成“人機互補，人機制約”的安全系統(tǒng)；對安全生產(chǎn)起關(guān)鍵作用的裝置和設(shè)備配備監(jiān)測、報警、聯(lián)鎖和安全保護裝置，使其具有極高的運行可靠性。

1.3 用系統(tǒng)方法實施安全管理

本質(zhì)安全型企業(yè)將職業(yè)健康安全管理體系的管理方法引入企業(yè)內(nèi)部安全管理中，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化要求來加強企業(yè)內(nèi)部安全管理工作。從系統(tǒng)整體出發(fā)，對安全生產(chǎn)工作中涉及的“人、機、環(huán)境、管理”子系統(tǒng)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和控制，強調(diào)全員、全過程、全方位的安全管理。

1.4 通過持續(xù)改進提升本質(zhì)安全水平

本質(zhì)安全管理體系每經(jīng)歷一次PDCA循環(huán)后，一些安全管理問題就會得到解決，安全管理水平就會上升到一個新高度，繼而就會提出更高的安全目標(biāo)，開始新一輪的PDCA循環(huán)。隨著PDCA循環(huán)的持續(xù)推進，企業(yè)本質(zhì)安全管理水平就會得到不斷的改進和提升。

2 影響電力企業(yè)安全生產(chǎn)的因素

2.1 人的因素

(1) 心理因素。作業(yè)人員存在一定的僥幸心理，認(rèn)為嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行過于繁瑣和機械，未照章執(zhí)行或執(zhí)行不完全到位不是違章行為，即使偶爾出現(xiàn)一些違章行為也不會釀成事故。如遇到需要臨時停電的作業(yè)，在沒有停電、驗電、掛地線情況下就開始工作，造成事故。

(2) 生理因素。電力行業(yè)部分作業(yè)工作強度大、工作時間長、體力勞動負(fù)荷大，加之作業(yè)環(huán)境不良，會導(dǎo)致作業(yè)人員處于亞健康狀態(tài)，在操作時力不從心，導(dǎo)致操作失誤及事故。

(3) 技能素質(zhì)。電力企業(yè)中的人員數(shù)量眾多，從管理人員到基層班組成員存在不同層級員工，從變電、檢修、運行、調(diào)度、發(fā)電企業(yè)到電網(wǎng)企業(yè)存在著不同工種的員工。部分作業(yè)人員的技能素質(zhì)較低，安全知識匱乏，僅一知半解就冒險作業(yè)；一些作業(yè)人員雖然掌握必要的安全知識，但安全技能較差，現(xiàn)場經(jīng)驗不足，對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力差。

2.2 設(shè)備的因素

(1) 質(zhì)量缺陷。盡管近些年來對老舊站室、線路改造工程的投入力度不斷加大，切實提高了設(shè)備整體水平，但一些設(shè)備、設(shè)施的質(zhì)量達不到安全運行的要求，以致在使用過程中發(fā)生事故。質(zhì)量的缺陷包括設(shè)計上的缺陷和制造上的缺陷；如沒有重視設(shè)備的監(jiān)造和出廠試驗等，造成設(shè)備帶缺陷進入工程應(yīng)用，即為制造上的缺陷。

(2) 使用、維修和保養(yǎng)方法不當(dāng)。操作人員在使用設(shè)備時操作技術(shù)不熟練，超負(fù)荷使用或使用過程維護、維修不及時，會造成機械設(shè)備靈敏度低、可靠性不強，導(dǎo)致設(shè)備處于不安全狀態(tài)。

(3) 技術(shù)裝備落后。技術(shù)裝備機械化、自動化、信息化程度低，帶有嚴(yán)重缺陷的不合格安全工器具、施工機具、安全防護用品、儀器儀表等，均有可能導(dǎo)致人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故或障礙。

2.3 環(huán)境因素

電力企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)處于一個開放的環(huán)境中，開放不僅意味著系統(tǒng)與環(huán)境進行物質(zhì)、能量、信息的交換，接受環(huán)境的輸入和振動、向環(huán)境提供輸出，而且還有主動性和進化的含義。近距離靠近帶電設(shè)備、狹小的作業(yè)空間、交叉作業(yè)、風(fēng)雨冰雪天氣，六氟化硫氣體及衍生物等，均有可能導(dǎo)致人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故或障礙。

2.4 管理的因素

(1) 組織管理因素。部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力量嚴(yán)重不足，安全管理制度脫離安全生產(chǎn)工作實際，缺乏針對性和可操作性，勞動管理失誤、違章指揮、無章可循、交叉作業(yè)管理混亂，這些均有可能導(dǎo)致人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故或障礙。

(2) 現(xiàn)場管理因素。在現(xiàn)場作業(yè)過程中，一些作業(yè)人員未處理好安全、質(zhì)量和進度3者之間的關(guān)系；作業(yè)過程隨意性大，安全隱患多，現(xiàn)場作業(yè)不規(guī)范；部分安全管理人員安全檢查責(zé)任心不強，不能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，現(xiàn)場安全檢查工作流于形式，這些也可能導(dǎo)致人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故或障礙。

3 創(chuàng)建本質(zhì)安全型電力企業(yè)的途徑

3.1 樹立全員安全理念

教育全體員工樹立“生命至上，安全第一”的安全理念和“創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)”的安全愿景，并使這一理念和愿景根植于思想和行動中。

安全理念主要包括“安全第一、預(yù)防為主”“安全也是生產(chǎn)力”“安全就是效益”“安全超前”“風(fēng)險最小化”“安全管理科學(xué)化”等觀點，以及自我保護意識和防患于未然意識等。只有建立了符合本質(zhì)安全建設(shè)要求的安全理念，才能有適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)所需要的安全活動，進而達到本質(zhì)安全。

3.2 構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系

3．2．1 人員的本質(zhì)安全化

在生產(chǎn)過程中，減少人的不安全行為的主要措施是加強管理人員隊伍的建設(shè)，提高員工安全技能，強化員工安全責(zé)任和規(guī)范操作意識；不斷加大對管理人員的學(xué)習(xí)能力、專業(yè)能力、決策能力和管理能力的培訓(xùn)力度。

(1) 實行全員準(zhǔn)入制度，全員持證上崗。加強對員工的安全教育，使人人都樹立“安全第一”的思想意識，提高領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性。

(2) 強化對員工的安全技術(shù)培訓(xùn)。廣大員工應(yīng)掌握安全技術(shù)的科學(xué)知識，了解事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，提高安全技術(shù)水平，從而在現(xiàn)場能夠按章作業(yè)、正規(guī)操作。

(3) 推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。按科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人的行為，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化把管理、技術(shù)和作業(yè)有機地融為一體，使管理有章法、作業(yè)有程序、動作有標(biāo)準(zhǔn)，以限制、約束人的失誤，消除人的不安全行為。

3．2．2 設(shè)備的本質(zhì)安全化

電力企業(yè)設(shè)備的本質(zhì)安全化，要求設(shè)備要具有較高的可靠性、良好的安全特性、完善的安全防護系統(tǒng)和安全保護系統(tǒng)，即使人為操作失誤或設(shè)備發(fā)生意外，也能確保人身和設(shè)備安全。

(1) 加強設(shè)備管理，消除設(shè)備缺陷。大力開發(fā)和推廣使用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)，不斷完善機器設(shè)備設(shè)施的安全防護裝置、緊急停車和制動裝置以及遙控報警裝置等。加強機電設(shè)備設(shè)施的安全檢測、檢驗，抓好大機組、大設(shè)備的維護保養(yǎng)及安全部件的管理，嚴(yán)格把控新購置設(shè)備安全防護裝置的質(zhì)量，提高設(shè)備本質(zhì)安全水平。

(2) 不斷提高裝備的機械化、智能化水平。要根據(jù)實際需要，科學(xué)合理地編制和實施本質(zhì)安全型裝備計劃，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)裝備的機械化、現(xiàn)代化、智能化，以提高設(shè)備的本質(zhì)安全程度。

(3) 加大信息化、數(shù)字化建設(shè)步伐。通過信息化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進企業(yè)科學(xué)管理，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享、信息集成，為安全管理提供決策依據(jù)，提高安全管理效率，增強企業(yè)核心競爭力。

3．2．3 環(huán)境的本質(zhì)安全化

作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全化是指生產(chǎn)場所應(yīng)確保作業(yè)人員的作業(yè)安全。以人為中心，盡可能采取安全技術(shù)措施，為員工創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保證員工心情舒暢、工作愉快，消除不安全感和后顧之憂，有效地遏制作業(yè)環(huán)境對安全的不良影響，控制事故的發(fā)生。

在生產(chǎn)實踐中依據(jù)環(huán)境安全與管理的實際需求，根據(jù)環(huán)境導(dǎo)致事故的規(guī)律來預(yù)防、控制事故，實現(xiàn)生產(chǎn)事故超前預(yù)防、控制，達到作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全化。

3．2．4 管理的本質(zhì)安全化

現(xiàn)代化的電力企業(yè)安全管理需要先進的科學(xué)管理方法。本質(zhì)安全化管理是預(yù)防事故的關(guān)鍵措施之一，其目標(biāo)是提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，使其從根源上具備預(yù)防事故發(fā)生的能力。

(1) 量化管理。本質(zhì)安全管理通過對各類要素的固有安全能力進行分析與量化評估，給出衡量本質(zhì)安全的量化值，并通過不斷提升，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的全過程量化管理。

(2) 系統(tǒng)管理。本質(zhì)安全管理要求對企業(yè)實施“全方位、全過程、全生產(chǎn)周期”的安全管理，即將企業(yè)所有與安全生產(chǎn)有關(guān)的對象全部納入管理范圍進行管理。

(3) 持續(xù)管理。企業(yè)本質(zhì)安全水平的提升不是“一蹴而就”的，而是一個持續(xù)改進的過程。如果不能持之以恒地實施本質(zhì)安全管理，就無法實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平的持續(xù)提升。

3.3 建立安全文化氛圍

實現(xiàn)本質(zhì)安全需要安全文化的支持，安全文化依靠氛圍、精神、心理感應(yīng)來影響協(xié)調(diào)著安全生產(chǎn)中人與人之間的關(guān)系，起到無形的引導(dǎo)、感化作用。通過安全文化建設(shè)，可以增強員工的安全意識，強化在無人監(jiān)控情況下的自我安全保障能力。安全文化猶如推動安全管理的一只“看不見的手”，融“自我約束、自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我防范”于生產(chǎn)行為之中。這樣有利于啟發(fā)人們安全生產(chǎn)的自覺性，激發(fā)安全生產(chǎn)的活力和創(chuàng)造力，形成安全人人有責(zé)、安全理念人人共享的積極心態(tài)，自覺規(guī)范行為，最終達到變壓力為動力，變被動防止為主動爭取、變“要我安全”為“我要安全”的目的。

4 本質(zhì)安全安全管理體系的創(chuàng)建

4.1 總體思路

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司根據(jù)國家、行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，結(jié)合電力企業(yè)安全管理實際，吸收國內(nèi)外先進安全管理方法、管理模式的優(yōu)點，分析電力行業(yè)安全風(fēng)險管理體系以及本質(zhì)安全管理體系的異同，融合管理要素，遵循PDCA思想，融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、本質(zhì)安全的要求，建立具有江蘇電力特色的本質(zhì)安全綜合管理體系。

4.2 模型架構(gòu)思考

根據(jù)本質(zhì)安全基礎(chǔ)理論研究成果，結(jié)合國網(wǎng)江蘇省電力有限公司安全管理診斷實際，提出設(shè)計本質(zhì)安全管理體系“圈層”模型，即強化“兩條主線”(保證體系和監(jiān)督體系)，關(guān)注“一個協(xié)同”，著力“三個方向”(人、網(wǎng)架、設(shè)備)，構(gòu)建“三重支撐”(制度、科技、文化)的本質(zhì)安全管理體系。

4.3 體系優(yōu)點

體系從強化保證體系和監(jiān)督體系責(zé)任落實及協(xié)同配合、加強人員隊伍建設(shè)、提升網(wǎng)架設(shè)備安全、強化專業(yè)技術(shù)管理、優(yōu)化管理規(guī)章制度、培育公司安全文化等6個方面提出對策要求，深入貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國家電網(wǎng)公司關(guān)于強化本質(zhì)安全的決定》等文件要求，創(chuàng)新本質(zhì)安全理論研究，為國網(wǎng)江蘇省電力有限公司及下屬單位創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)提供了指引。

5 結(jié)束語

電力企業(yè)的生產(chǎn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸多因素影響著電力生產(chǎn)的安全。電力生產(chǎn)的復(fù)雜性決定了在電力生產(chǎn)供給的過程中存在著較多的風(fēng)險因素，這些風(fēng)險因素是導(dǎo)致大多數(shù)人員傷亡、電網(wǎng)及電網(wǎng)設(shè)備事故頻發(fā)的主要原因，給電力企業(yè)帶來巨大損失。對于風(fēng)險事故的預(yù)判及預(yù)防，以及如何更經(jīng)濟地降低或者消除安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定安全運行是當(dāng)前電力企業(yè)亟待解決的問題，而建立一個完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，則是解決上述問題的根本途徑。

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