毛 強(qiáng)，張建剛，李庭堅

(中國南方電網(wǎng)超高壓輸電公司，廣東 廣州 510663)

0 引言

近年來，直升機(jī)巡線作為一種效率高、質(zhì)量好、不受地形條件影響的輸電線路運(yùn)維方式，在行業(yè)內(nèi)得到了迅猛發(fā)展，已帶動線路巡檢模式向“機(jī)巡為主、人巡為輔”過渡。同時，直升機(jī)巡線作業(yè)涉及電力作業(yè)和航空作業(yè)雙重領(lǐng)域，飛行作業(yè)存在眾多人身、設(shè)備風(fēng)險，對安全管理提出了更高要求，而且目前國內(nèi)還未建立統(tǒng)一完善的直升機(jī)巡線作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

2009—2015年，南方電網(wǎng)超高壓輸電公司直升機(jī)巡檢“西電東送”線路累計接近8萬km，共發(fā)現(xiàn)輸電線路各類缺陷超過2萬處，有力保障了“西電東送”大通道的安全穩(wěn)定運(yùn)行。直升機(jī)巡線飛行共計3 200 h，未發(fā)生任何安全事故事件，直升機(jī)巡線作業(yè)安全平穩(wěn)。南方電網(wǎng)超高壓輸電公司直升機(jī)巡線作業(yè)有多種運(yùn)營模式，既有采用租賃直升機(jī)飛行服務(wù)的模式(簡稱“租機(jī)模式”)，也有使用自購直升機(jī)委托通航公司代管的模式(簡稱“購機(jī)托管模式”）。以下結(jié)合以往直升機(jī)巡線業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗，對上述運(yùn)營模式下的南方電網(wǎng)超高壓輸電公司直升機(jī)巡線作業(yè)的安全管理進(jìn)行探討。

1 2種運(yùn)營模式簡介

在開展直升機(jī)巡線業(yè)務(wù)前期，南方電網(wǎng)超高壓輸電公司只使用購機(jī)托管模式，隨著直升機(jī)業(yè)務(wù)的不斷深化，開始引入租機(jī)模式。

購機(jī)托管模式是由電網(wǎng)公司購置直升機(jī)及相關(guān)作業(yè)設(shè)備，并與通航公司簽訂托管協(xié)議，直升機(jī)的飛行和維護(hù)由通航公司代管，并根據(jù)電網(wǎng)公司的作業(yè)要求安排飛行任務(wù)，巡檢作業(yè)人員由電網(wǎng)公司派出。租機(jī)模式是指租賃航空公司直升機(jī)飛行服務(wù)，由電網(wǎng)公司派出巡檢作業(yè)人員，通航公司派出直升機(jī)，開展輸電線路直升機(jī)飛行巡視業(yè)務(wù)。2種模式的主要差異是：在購機(jī)托管模式下，電網(wǎng)公司作為直升機(jī)資產(chǎn)所有人，需要負(fù)責(zé)自有直升機(jī)的航材管理，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)自有直升機(jī)大修、技改相關(guān)事宜以及購買自有直升機(jī)和巡視作業(yè)設(shè)備的保險；在租機(jī)模式下，航材管理、直升機(jī)大修維護(hù)以及直升機(jī)保險全部由通航公司自行負(fù)責(zé)。

截至2016年，南方電網(wǎng)超高壓輸電公司已形成1架購機(jī)托管模式、3架租機(jī)模式的直升機(jī)巡線作業(yè)規(guī)模，分別對廣東、廣西、云南和貴州4個區(qū)域進(jìn)行巡線作業(yè)。直升機(jī)作業(yè)安全與通航公司管理水平、飛行員技能水平關(guān)系緊密，隨著直升機(jī)巡線作業(yè)規(guī)模迅速增加，提供飛行服務(wù)的通航公司也逐漸增多，飛行安全風(fēng)險逐漸加大，需要綜合應(yīng)用安全管理策略，持續(xù)加強(qiáng)安全風(fēng)險管控。

2 直升機(jī)巡線作業(yè)安全管理策略

直升機(jī)巡線作業(yè)涉及電網(wǎng)公司及承包商，具有作業(yè)時間貫穿全年、作業(yè)現(xiàn)場(起降點(diǎn))不斷變化的特點(diǎn)，因此需要明確安全管理重點(diǎn)，做到立體閉環(huán)管控。南方電網(wǎng)超高壓輸電公司主要從安全職責(zé)劃分、托管及飛行服務(wù)采購安全要求、作業(yè)風(fēng)險管控、現(xiàn)場落實(shí)4個方面加強(qiáng)安全管理水平。

2.1 直升機(jī)作業(yè)安全職責(zé)劃分

依據(jù)國家和民航局的相關(guān)法律法規(guī)對直升機(jī)作業(yè)安全管理職責(zé)進(jìn)行梳理分析，重點(diǎn)從通航公司企業(yè)資質(zhì)審查、機(jī)組人員資質(zhì)審查、作業(yè)航線申報、直升機(jī)檢查與維護(hù)、直升機(jī)飛行作業(yè)5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)對各方安全職責(zé)和工作界限進(jìn)行劃分和明確。

2．1．1 企業(yè)資質(zhì)審查

嚴(yán)格按照民航局的相關(guān)規(guī)定，要求托管及飛行服務(wù)投標(biāo)人必須具備民航局各區(qū)域空管局頒發(fā)的《商業(yè)(非運(yùn)輸)航空運(yùn)營人運(yùn)行合格證》和《通用航空企業(yè)經(jīng)營許可證》，并符合其中規(guī)定的經(jīng)營范圍。此外還增加了對直升機(jī)電力巡視作業(yè)機(jī)型和巡視作業(yè)業(yè)績的要求，并在簽訂合同時對托管及飛行服務(wù)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審查留底備案。

2．1．2 機(jī)組人員資質(zhì)審查

根據(jù)民航局的相關(guān)規(guī)定，要求投標(biāo)人提供的所有機(jī)組人員具備民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照。除此之外，還增加了機(jī)長及副駕駛飛行時間、電力巡線作業(yè)飛行時間以及特殊地形飛行業(yè)績的要求，并在作業(yè)前對飛行服務(wù)供應(yīng)商提供的現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行審查留底備案。2．1．3 作業(yè)航線申報

制定《超高壓輸電公司直升機(jī)巡視管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定公司直升機(jī)電力巡線作業(yè)航線及臨時起降點(diǎn)均由代管通航公司和飛行服務(wù)供應(yīng)商按照國家及民航局法律法規(guī)的要求辦理航線申報工作，并將航線批復(fù)文件留底備案。

2．1．4 直升機(jī)檢查與維護(hù)工作

嚴(yán)格按照《超高壓輸電公司直升機(jī)巡視管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，自有直升機(jī)由通航公司負(fù)責(zé)定檢維護(hù)、維修和技術(shù)改造。同時要求通航公司將電網(wǎng)公司自有直升機(jī)檢修維護(hù)計劃按時報送備案，并將每次檢查和維護(hù)記錄單提交存底。在直升機(jī)檢查和維護(hù)工作環(huán)節(jié)中電網(wǎng)公司要派員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并要求通航公司提供檢修計劃和維護(hù)記錄。

2．1．5 直升機(jī)飛行作業(yè)工作

根據(jù)民航的法律法規(guī)和《超高壓輸電公司直升機(jī)巡視管理實(shí)施細(xì)則》要求，由通航公司負(fù)責(zé)直升機(jī)飛行安全、直升機(jī)巡視作業(yè)全過程機(jī)上人員及設(shè)備的安全及由飛行造成的周邊環(huán)境、設(shè)施破壞的協(xié)調(diào)、賠償?shù)取?/p>

2．1．6 其他作業(yè)的基礎(chǔ)管理內(nèi)容

具體包括：與飛行服務(wù)供應(yīng)商簽訂安全協(xié)議，細(xì)化安全責(zé)任及安全要求，作業(yè)人員資質(zhì)審查留底備案，核對直升機(jī)維修記錄和放飛單，要求飛行服務(wù)供應(yīng)商對電力企業(yè)上機(jī)人員進(jìn)行上機(jī)安全告知及理論、飛行作業(yè)安全、作業(yè)實(shí)操培訓(xùn)等。租機(jī)模式下，通航公司還負(fù)責(zé)購買輸電線路巡視用直升機(jī)保險。

2.2 托管及飛行服務(wù)采購安全要求

在托管和飛行服務(wù)采購過程中，加強(qiáng)對通航公司安全管理能力的評價，包括通航公司的資質(zhì)、人員水平、現(xiàn)場管控、作業(yè)經(jīng)驗、維修能力等。立足于直升機(jī)作業(yè)安全風(fēng)險，加強(qiáng)對采購的風(fēng)險管控，在聘請法律顧問審查的基礎(chǔ)上，對技術(shù)規(guī)范書、采購合同和安全協(xié)議的內(nèi)容提出安全要求，以合同形式確定通航公司的安全職責(zé)，并對其進(jìn)行約束。

在采購技術(shù)規(guī)范書中，對決定投標(biāo)方安全管理水平的資質(zhì)、業(yè)績、飛行服務(wù)內(nèi)容提出了具體要求，確保能對投標(biāo)人作業(yè)能力進(jìn)行有效評價。在采購合同及安全協(xié)議方面，對技術(shù)規(guī)范書中關(guān)于直升機(jī)作業(yè)安全管理方面要求的內(nèi)容進(jìn)行了全面落實(shí)，從而形成法律約束。其中，直升機(jī)電力作業(yè)安全協(xié)議詳細(xì)列明了甲乙方(超高壓輸電公司機(jī)巡作業(yè)中心為甲方，通航公司為乙方)責(zé)任，并制定了安全違約內(nèi)容和對應(yīng)罰款。超高壓輸電公司機(jī)巡作業(yè)中心以和通航公司簽訂安全協(xié)議的方式，加強(qiáng)了對通航公司安全管理職責(zé)規(guī)定的執(zhí)行效力。

2.3 直升機(jī)作業(yè)風(fēng)險管控

針對直升機(jī)巡線過程中的安全隱患，并結(jié)合行業(yè)內(nèi)歷年事故事件情況，編制《直升機(jī)巡線作業(yè)安全風(fēng)險分析報告》，并據(jù)此建立并實(shí)時更新《直升機(jī)巡線作業(yè)風(fēng)險庫》。該庫共計評估出直升機(jī)巡檢作業(yè)風(fēng)險88項，包含人身風(fēng)險38項、設(shè)備風(fēng)險36項、職業(yè)健康風(fēng)險7項、社會影響風(fēng)險6項及環(huán)境風(fēng)險1項；并針對各項風(fēng)險逐一制定了預(yù)控措施，貫穿直升機(jī)巡檢作業(yè)整個過程。開展托管及飛行服務(wù)模式作業(yè)專項任務(wù)觀察，對作業(yè)全過程拍攝視頻進(jìn)行分析，確保作業(yè)過程規(guī)范和風(fēng)險管控措施落實(shí)到位。

2.4 現(xiàn)場安全管控落實(shí)

2．4．1 對承包商的審核管理

南方電網(wǎng)超高壓輸電公司對通航公司辦理的航線批復(fù)文件進(jìn)行留底備案，建立雙方現(xiàn)場作業(yè)人員的工作交接班制度；對通航公司所安排的現(xiàn)場直升機(jī)作業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行審查留底備案，要求通航公司更換不滿足要求的通航公司人員；組織對通航公司現(xiàn)場人員進(jìn)行現(xiàn)場安全交底并簽訂交底單，提高通航公司作業(yè)人員的安全意識；要求代管通航公司及時提供托管直升機(jī)航材購置計劃和維修計劃，確保直升機(jī)適航狀態(tài)。

2．4．2 對巡檢人員的現(xiàn)場安全管理

南方電網(wǎng)超高壓輸電公司直升機(jī)巡線作業(yè)現(xiàn)場已形成“五查三會”的作業(yè)安全管理模式?！拔宀椤?，即查巡檢人員狀態(tài)是否滿足要求，安全交底是否到位，注意事項是否清楚，巡視要求是否明確；查巡檢設(shè)備是否正常；查直升機(jī)檢查記錄、放飛記錄；查巡視區(qū)域天氣情況；查線路運(yùn)行資料、重點(diǎn)關(guān)注區(qū)段、歷史缺陷?！叭龝保窗嗲皶嗪髸?、與通航公司現(xiàn)場作業(yè)隊定期安全交流會。對上機(jī)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，進(jìn)行飛行作業(yè)安全、實(shí)操培訓(xùn)并考核合格后方能上機(jī)作業(yè)，進(jìn)行安全交底并簽訂交底單，做好安全作業(yè)指導(dǎo)。每架次直升機(jī)巡檢作業(yè)嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書開展安全檢查，召開班前、班后會并形成記錄。另外，南方電網(wǎng)超高壓輸電公司明確規(guī)定，巡檢作業(yè)人員在認(rèn)為飛行條件和身體條件不滿足飛行安全要求時，有權(quán)拒絕飛行作業(yè)。

2．4．3 監(jiān)督通航公司的現(xiàn)場安全管理

嚴(yán)格監(jiān)督通航公司管控直升機(jī)放飛條件，多渠道觀測天氣，重點(diǎn)防范復(fù)雜山區(qū)地形飛行、交叉跨越輸電線路飛行和水面上空飛行風(fēng)險。嚴(yán)禁不滿足氣象條件飛行，嚴(yán)禁冒險蠻干，嚴(yán)禁疲勞作業(yè)。要求通航公司及時傳達(dá)民航有關(guān)安全規(guī)定和通報及對上機(jī)人員進(jìn)行航空安全教育培訓(xùn)，做好安全風(fēng)險防控。監(jiān)督檢查通航公司做好飛行前、飛行中、飛行后過程記錄以及維修檢查記錄。

3 結(jié)束語

近年來，應(yīng)用直升機(jī)開展電力巡線作業(yè)已成為我國電網(wǎng)運(yùn)維企業(yè)的一項常態(tài)化工作，隨著我國電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和通用航空業(yè)的快速發(fā)展，直升機(jī)巡線作業(yè)安全也越來越受到重視。南方電網(wǎng)超高壓輸電公司在前期積累豐富安全管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過綜合運(yùn)用安全管理策略來統(tǒng)一管理多種運(yùn)營模式下的直升機(jī)作業(yè)，不但加強(qiáng)了對直升機(jī)巡線作業(yè)的安全管控，規(guī)范了現(xiàn)場作業(yè)管理，也逐步建立起了直升機(jī)巡線作業(yè)安全管理體系。

1 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會．GB 26859—2011電力安全工作規(guī)程(電力線路部分)[S]．北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011．

2 徐云鵬，李庭堅，毛 強(qiáng)，等．淺談南方電網(wǎng)超高壓輸電公司托管模式下架空輸電線路直升機(jī)巡視業(yè)務(wù)安全管理經(jīng)驗[C]．第四屆全國架空輸電線路技術(shù)交流研討會論文集，2013．