許曉霞?黃潔?徐榮

摘 要 論文根據(jù)全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館第六次評(píng)估采集匯總的數(shù)據(jù)，總結(jié)梳理自2013年以來(lái)蘇州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，既有提升進(jìn)步方面，也有不足之處，旨在充分發(fā)揮評(píng)估的診斷作用，幫助找準(zhǔn)蘇州市公共圖書館今后進(jìn)一步發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 圖書館評(píng)估定級(jí) 圖書館事業(yè) 蘇州

分類號(hào) G259.27

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.03.015

Abstract According to the data collected from the sixth national public library assessment， this paper summarizes and combs the development of public libraries in Suzhou since 2013， including the improvement of progress and the shortcomings. Its aim is to give full play to the diagnostic role of library assessment， and help to find out the future direction of further development of Suzhou public libraries.

Keywords Public library. Library assessment and rating. Librarianship. Suzhou.

我國(guó)公共圖書館評(píng)估是由文化部牽頭組織的行業(yè)工作，始于1994年，評(píng)估對(duì)象是全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館，原則上每 4 年評(píng)估一次。評(píng)估結(jié)果分為四類：一級(jí)圖書館、二級(jí)圖書館、三級(jí)圖書館和未上等級(jí)圖書館。由于我國(guó)公共圖書館評(píng)估指標(biāo)涵蓋面廣，因此，借助評(píng)估定級(jí)工作，可以較為全面地考察了解公共圖書館的發(fā)展?fàn)顩r。2017年1月，文化部下發(fā)了《文化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》（辦公共函﹝2017﹞5號(hào)），對(duì)第六次縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作進(jìn)行了部署。本次評(píng)估期為2013-2016年，恰值蘇州市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)時(shí)期。2013年，蘇州市以東部地區(qū)總分第一的成績(jī)獲評(píng)首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。為做好后續(xù)建設(shè)工作，鞏固提升創(chuàng)建成果，加快構(gòu)建蘇州市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，蘇州市政府專門制定了《蘇州市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃（2014～2016）》（蘇府辦〔2014〕216號(hào)）。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書館在蘇州地區(qū)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。現(xiàn)根據(jù)本次評(píng)估采集匯總的數(shù)據(jù)，總結(jié)梳理自2013年以來(lái)蘇州公共圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供一些參考和經(jīng)驗(yàn)。

1 評(píng)估工作概述

與往次評(píng)估相比，第六次評(píng)估在評(píng)估導(dǎo)向、評(píng)估體系、評(píng)估手段、評(píng)估機(jī)制等方面出現(xiàn)了諸多變化，形成了新的評(píng)估模式。第六次評(píng)估以“服務(wù)效能—業(yè)務(wù)建設(shè)—保障條件”為基本框架，將公共圖書館評(píng)估從以建設(shè)性為中心引向以效能為中心[1]，并通過(guò)信息化平臺(tái)進(jìn)行無(wú)紙化評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了從手工評(píng)估到自動(dòng)化評(píng)估的重大轉(zhuǎn)變。這樣的變化，順應(yīng)了我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于推進(jìn)公共文化服務(wù)和公共圖書館事業(yè)發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用。

根據(jù)《文化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》 （辦公共函﹝2017﹞5號(hào)）和《江蘇省文化廳關(guān)于組織參加第六次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》 （蘇文公共〔2017〕1號(hào)）的要求，蘇州市高度重視此次公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作， 2017年2月底，市文廣新局下發(fā)了《關(guān)于組織參加第六次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》 （蘇文群字〔2017〕1號(hào)），要求各市、區(qū)和蘇州圖書館高度重視，認(rèn)真組織，廣泛宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界重視支持公共圖書館事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。要以此次評(píng)估為契機(jī)，實(shí)事求是，準(zhǔn)確定位，既要評(píng)出工作亮點(diǎn)和成績(jī)，又要找出差距和不足，進(jìn)一步提升市公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)水平。蘇州市所屬1家地市級(jí)圖書館，10家縣（區(qū)）級(jí)圖書館，以及1家縣級(jí)少年兒童圖書館，全部申報(bào)參評(píng)國(guó)家一級(jí)圖書館。3月到4月，市圖書館學(xué)會(huì)組織各館相關(guān)人員參加中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)和省圖書館學(xué)會(huì)舉辦的評(píng)估定級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。同時(shí)，市學(xué)會(huì)和市圖書館還承辦了一期中圖學(xué)會(huì)的地（市）縣級(jí)公共圖書館評(píng)估定級(jí)培訓(xùn)班（蘇州站）。5月到7月上旬，督促各市、區(qū)公共圖書館及時(shí)將自評(píng)數(shù)據(jù)錄入“全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)”，并對(duì)部分圖書館進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。8月23日，迎接省文化廳、省圖書館學(xué)會(huì)對(duì)蘇州圖書館和昆山市圖書館進(jìn)行實(shí)地評(píng)估。8月24日至29日，組織專家對(duì)各市、區(qū)圖書館（昆山市圖書館除外）進(jìn)行實(shí)地檢查評(píng)估。8月30日至9月15日，完成對(duì)所有圖書館的平臺(tái)評(píng)分工作。

2 評(píng)估期內(nèi)我市公共圖書館發(fā)展的總體情況

蘇州現(xiàn)轄4個(gè)縣級(jí)市（張家港市、常熟市、太倉(cāng)市、昆山市）、4個(gè)區(qū)（吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)）以及2個(gè)市政府派出機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)/虎丘區(qū)），常住人口1061.60萬(wàn)[2]?，F(xiàn)有地市級(jí)圖書館1座，縣（區(qū)）級(jí)圖書館10座（其中姑蘇、相城、高新三區(qū)圖書館納入蘇州圖書館總分館體系），縣級(jí)少年兒童圖書館1座，共12座公共圖書館，全部參評(píng)國(guó)家一級(jí)圖書館。對(duì)它們進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，可以基本反映蘇州市公共圖書館的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)本次評(píng)估檢查，發(fā)現(xiàn)蘇州市公共圖書館事業(yè)總體發(fā)展良好，呈現(xiàn)如下基本情況。

2.1 頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化，政策保障有力

2013年，蘇州市以全國(guó)總分第一的成績(jī)被文化部、財(cái)政部命名為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。如何鞏固提升創(chuàng)建成果，繼續(xù)發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用，進(jìn)行卓有成效的后續(xù)建設(shè)，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建全市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要頂層設(shè)計(jì)，在政策層面形成保障。

在公共文化建設(shè)方面，蘇州市先后出臺(tái)了《蘇州市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 《蘇州市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃（2014～2016）》 《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》 《蘇州市區(qū)公共文化設(shè)施布局規(guī)劃（2015～2030）》 《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 等多個(gè)文件來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)蘇州地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。張家港市、吳江區(qū)也先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)張家港市進(jìn)一步完善公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)的通知》 《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)） 公共圖書館數(shù)字化閱讀設(shè)施建設(shè)的通知》等文件來(lái)保障本地區(qū)的公共圖書館總分館建設(shè)的發(fā)展。

2.2 投入持續(xù)增加，圖書館各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

2.2.1 經(jīng)費(fèi)投入逐年增加

評(píng)估期內(nèi)，全市年均財(cái)政撥款總額達(dá)1.98億元，其中蘇州圖書館總分館年均財(cái)政撥款在億元以上，張家港市圖書館等6個(gè)縣級(jí)公共圖書館均在千萬(wàn)元以上。財(cái)政撥款年增長(zhǎng)率與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入年增長(zhǎng)率均成正比。以2016年為例，全市財(cái)政對(duì)蘇州市公共圖書館的撥款總額達(dá)2.55億元（含部分新館建設(shè)費(fèi)），其中文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)達(dá)3978.65萬(wàn)元，人均文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)達(dá)3.75元。

2.2.2 文獻(xiàn)資源豐富多樣

蘇州各市、區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)館藏量均在90萬(wàn)冊(cè)以上（姑蘇、相城、高新三區(qū)圖書館納入蘇州圖書館總分館體系）。2016年全市館藏書刊總量（不含電子文獻(xiàn)）達(dá)1491.27萬(wàn)冊(cè)，人均近1.5冊(cè)，人均新增文獻(xiàn)入藏量近0.3冊(cè)件。對(duì)于圖書館而言，文獻(xiàn)資源的不斷豐富和優(yōu)化是永遠(yuǎn)不變的工作重點(diǎn)，是充分保障民眾閱讀需求的基礎(chǔ)。蘇州地區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)資源保障基本滿足服務(wù)人口需求。

2.2.3 建筑面積不斷增加

一方面隨著總分館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展，閱讀空間不斷擴(kuò)大；另一方面，在政府的重視和支持下，新的圖書館建筑陸續(xù)建成開(kāi)放。2014年，姑蘇區(qū)圖書館在原蘇州圖書館金閶分館的基礎(chǔ)上整修改造后重新開(kāi)放，面積約為2000平方米，包括1700平方米的成人閱覽區(qū)、公共電子閱覽區(qū)和300平方米的兒童圖書館。2016年4月，張家港少年兒童圖書館在原張家港市圖書館老館的基礎(chǔ)上，根據(jù)分級(jí)閱讀理念重新改造布館后對(duì)外開(kāi)放，現(xiàn)有建筑面積1.25萬(wàn)平方米。2016年11月，高新區(qū)圖書館（蘇州圖書館高新區(qū)文體中心分館）正式對(duì)外開(kāi)放，全館面積約1.73萬(wàn)平方米。2017年6月，吳中區(qū)圖書館新館正式開(kāi)館，建筑面積1.5萬(wàn)平方米，新館采用“全開(kāi)放”“大空間”的建筑格局，布局上動(dòng)靜分明，分區(qū)清晰。另外，蘇州第二圖書館已于2016年初正式破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)2019年上半年開(kāi)放，規(guī)劃建筑面積4.5萬(wàn)平方米，建成后的蘇州第二圖書館將是閱讀學(xué)習(xí)與文化休閑相融合的新概念圖書館，具備公共圖書館服務(wù)，文獻(xiàn)存儲(chǔ)集散，配套服務(wù)三大功能。

3 蘇州地區(qū)公共圖書館發(fā)展的突出方面

3.1 效能導(dǎo)向成效顯著

在示范區(qū)創(chuàng)建成功，公共圖書館服務(wù)體系基本建成的背景下，尋找蘇州市公共圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的方向與著力點(diǎn)便成為重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。在政府部門與業(yè)界專家的指導(dǎo)下，市公共圖書館界明確了以服務(wù)效能為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，為蘇州市民提供優(yōu)質(zhì)高效的圖書館服務(wù)的新目標(biāo)、新方向。在市政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 中提出的“在蘇州圖書館跨越式提升服務(wù)效能‘10個(gè)100%行動(dòng)計(jì)劃”的帶動(dòng)下，全面提升全市公共圖書館服務(wù)效能。2013年至2016年間，市各級(jí)公共圖書館的服務(wù)效能持續(xù)提升，成效顯著。

3.1.1 讀者到館與文獻(xiàn)借閱量大

讀者到館與文獻(xiàn)外借量是反映圖書館服務(wù)效益的重要指標(biāo)。以2016年為例，蘇州全市公共圖書館到館總?cè)舜芜_(dá)2363.85萬(wàn)人次，人均到館2.23人次。普通文獻(xiàn)外借量達(dá)1332.7萬(wàn)冊(cè)次，人均借閱1.3冊(cè)。蘇州圖書館四年年均文獻(xiàn)外借量433.64萬(wàn)冊(cè)次，遠(yuǎn)高于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)90萬(wàn)冊(cè)次的最高加分值。張家港市圖書館、常熟市圖書館、昆山市圖書館、太倉(cāng)市圖書館、吳江區(qū)圖書館和獨(dú)墅湖圖書館等縣級(jí)圖書館均達(dá)90萬(wàn)冊(cè)次以上，達(dá)到地市級(jí)圖書館指標(biāo)的優(yōu)秀水平。

3.1.2 持證讀者逐年增加

蘇州地區(qū)公共圖書館近年來(lái)陸續(xù)開(kāi)通了市民卡的借閱功能。截至2017年6月底，蘇州市公共圖書館持證讀者達(dá)757.89萬(wàn)人，持證讀者占比（服務(wù)人口1061.6萬(wàn)人） 為71.39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于評(píng)估指標(biāo)設(shè)定15%的最高加分值，達(dá)到了先進(jìn)國(guó)家的水平。

3.1.3 讀者活動(dòng)場(chǎng)次豐富，參加人次眾多

蘇州市公共圖書館圍繞閱讀節(jié)、世界圖書日、公共圖書館服務(wù)宣傳周、“我們的節(jié)日”等主題，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的閱讀促進(jìn)活動(dòng)，吸引了廣大民眾參與。其中，蘇州圖書館平均每年開(kāi)展228.5場(chǎng)，每萬(wàn)人就有157.05人次參與；張家港市圖書館、常熟市圖書館、昆山市圖書館、姑蘇區(qū)圖書館和高新區(qū)圖書館達(dá)到了地市級(jí)圖書館指標(biāo)優(yōu)秀水平（年均80次以上）。

3.2 服務(wù)體系日趨完善

在第六次評(píng)估期內(nèi)，國(guó)家宏觀層面上出臺(tái)了多個(gè)公共文化方面的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)包括公共圖書館在內(nèi)的公共文化服務(wù)提出指導(dǎo)意見(jiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法（草案）》和《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》都強(qiáng)調(diào)各地要加大對(duì)本地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施總分館制提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件[3]。公共圖書館第六次評(píng)估充分融合了公共文化服務(wù)發(fā)展需求和相關(guān)政策法規(guī)精神，在指標(biāo)體系中突出了引導(dǎo)與加強(qiáng)公共圖書館體系化建設(shè)[1]。蘇州地區(qū)公共文化恰值示范區(qū)創(chuàng)建后續(xù)建設(shè)期，因此地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)在原有的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2.1 總分館建設(shè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)全覆蓋。

從2013年到2017年6月底，蘇州圖書館總分館體系由1個(gè)總館、48個(gè)分館、2個(gè)流動(dòng)圖書館發(fā)展成為由1個(gè)總館、79個(gè)分館、2個(gè)24小時(shí)自助圖書館、2個(gè)軌道交通圖書館、2個(gè)集裝箱圖書館、94個(gè)“網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞”服務(wù)點(diǎn)、2輛流動(dòng)圖書車、28個(gè)圖書館流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)組成的更為完善的服務(wù)體系。在蘇州圖書館總分館體系建設(shè)的示范帶動(dòng)下，蘇州市公共圖書館又形成了7個(gè)以縣市區(qū)圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 圖書館為分館、村（社區(qū)） 基層綜合信息服務(wù)中心為基層服務(wù)點(diǎn)的總分館體系，年接待人次超過(guò)2300萬(wàn)，人均到館2.23人次。目前，蘇州市公共圖書館總分館建設(shè)已實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)（街道） 一級(jí)的全覆蓋。

3.2.2 創(chuàng)新服務(wù)模式，服務(wù)體系不斷完善

持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，是公共圖書館順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，為擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高社會(huì)效益，蘇州地區(qū)公共圖書館積極應(yīng)用新技術(shù)，開(kāi)拓面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向基層的延伸服務(wù)，受到廣大讀者的熱烈歡迎。蘇州圖書館2014年推出“網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞”和“你選書，我買單”讀書薦書活動(dòng)，依托高效運(yùn)轉(zhuǎn)的物流體系，線上線下聯(lián)動(dòng)。張家港市圖書館2013年在全國(guó)首創(chuàng)24小時(shí)圖書館驛站，對(duì)原有公共圖書館總分館服務(wù)體系進(jìn)行創(chuàng)新改良、升級(jí)，打通了基層公共文化服務(wù)的“最后一公里”，截止目前已陸續(xù)在社區(qū)街道推出融合了空間設(shè)計(jì)的無(wú)人值守、借閱一體的智能化微型圖書館33個(gè)。常熟市圖書館加強(qiáng)與社會(huì)力量合作，通過(guò)“圖書館+組織”“圖書館+教育”“圖書館+商業(yè)”“圖書館+社區(qū)”“圖書館+景區(qū)”等方式與社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合橫向發(fā)展，突破了傳統(tǒng)總分館制的縱向“金字塔”結(jié)構(gòu)，從2014年到2017年，新建成特色分館28家，圖書流通點(diǎn)59個(gè)。吳江區(qū)圖書館在“四位一體”總分館制的基礎(chǔ)上引入“服務(wù)外包、社會(huì)參與”舉措，政府出資購(gòu)買公益崗位服務(wù)，由吳江圖書館（總館）培育、孵化的未年成人閱讀活動(dòng)，通過(guò)服務(wù)外包方式配送到基層，該項(xiàng)目被國(guó)家文化部列入當(dāng)年科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)名單。太倉(cāng)圖書館將閱讀空間延伸至咖啡館，“左手咖啡右手書”項(xiàng)目獲2016年度蘇州市社科普及創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)。

3.3 管理規(guī)范，合作廣泛，各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)

在本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的三大部分中，第二大部分為“業(yè)務(wù)建設(shè)”，蘇州12家圖書館（含1家少兒館）在此大項(xiàng)的基本分值部分的平均得分率為99.2%，彰顯了蘇州各級(jí)公共圖書館扎實(shí)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

3.3.1 館藏資源建設(shè)配置優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更趨合理

近年來(lái)，數(shù)字閱讀日漸興起，蘇州各圖書館在文獻(xiàn)采訪中，均注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)和電子圖書的采購(gòu)，自建特色數(shù)據(jù)庫(kù)量質(zhì)并進(jìn)，地方文獻(xiàn)收集普遍重視。在不斷完善館藏政策的前提下，嘗試建立了讀者參與文獻(xiàn)資源建設(shè)的機(jī)制。從2014年起，在蘇州圖書館的帶動(dòng)下，蘇州各級(jí)公共圖書館陸續(xù)推出了“你選書，我買單”讀書薦書活動(dòng)。館藏文獻(xiàn)的可讀性和借閱量得到提升。

3.3.2 新技術(shù)應(yīng)用提高了管理效率

在本次評(píng)估期內(nèi)，蘇州地區(qū)普遍開(kāi)始應(yīng)用RFID系統(tǒng)，開(kāi)展自助圖書館服務(wù)，不僅提高了管理效率，也拓展了服務(wù)范圍。蘇州圖書館依托高效運(yùn)轉(zhuǎn)的物流體系，推出“網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞”和“你選書，我買單”讀書薦書活動(dòng)，線上線下聯(lián)動(dòng)。張家港市圖書館運(yùn)用科技手段，推出 24小時(shí)開(kāi)放、無(wú)人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自助借閱、數(shù)字閱讀等服務(wù)的智能化微型圖書館。

3.3.3 建立理事會(huì)和閱促會(huì)，創(chuàng)新管理與合作平臺(tái)

理事會(huì)制度是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資源參與圖書館發(fā)展建設(shè)，有效提高決策科學(xué)化、民主化水平的途徑。蘇州圖書館于2016年12月1日成立理事會(huì)。理事會(huì)由13名理事和1名監(jiān)事組成，涵蓋了政府職能部門、業(yè)界專家、知名學(xué)者、讀者代表、圖書館管理層和職工代表。2017年上半年，張家港市圖書館理事會(huì)和相城區(qū)圖書館理事會(huì)也先后成立。

為了更好地凝聚社會(huì)閱讀力量，助推書香城市建設(shè)，2014年，蘇州圖書館與新華書店、獨(dú)墅湖圖書館館店聯(lián)合，在江蘇省內(nèi)率先成立了蘇州市全民閱讀促進(jìn)會(huì)，創(chuàng)辦《書香蘇州》會(huì)刊，開(kāi)展“優(yōu)秀閱讀推廣組織、優(yōu)秀閱讀推廣活動(dòng)、優(yōu)秀閱讀推廣人”評(píng)選活動(dòng)。2016年，常熟市圖書館和太倉(cāng)市圖書館先后牽頭成立了常熟市全民閱讀促進(jìn)會(huì)、太倉(cāng)市閱讀推廣協(xié)會(huì)。閱讀促進(jìn)（推廣）協(xié)會(huì)的成立有助于圖書館加強(qiáng)與各閱讀推廣組織、個(gè)人和政府有關(guān)部門的聯(lián)系，將各類社會(huì)閱讀資源整合起來(lái)，從而推動(dòng)全市的全民閱讀推廣工作。

3.3.4 積極參與重點(diǎn)文化工程建設(shè)

全國(guó)文化信息資源共享工程蘇州市支中心設(shè)在蘇州圖書館內(nèi)，各市區(qū)均設(shè)有縣級(jí)支中心，按照國(guó)家中心和省分中心要求配置硬件設(shè)備并進(jìn)行資源建設(shè)。通過(guò)服務(wù)和創(chuàng)新，蘇州共享工程工作取得了多方面的成績(jī)，多家單位獲得“2014年度文化信息資源共享工程培訓(xùn)工作優(yōu)秀單位”“2016年度江蘇省公共數(shù)字文化工程考核優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)。

古籍保護(hù)工作成績(jī)顯著。蘇州圖書館、常熟市圖書館、吳江區(qū)圖書館、吳中區(qū)圖書館等古籍收藏單位積極參加中華古籍保護(hù)計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展古籍普查登記和古籍研究整理工作，全市共有314部古籍入選《國(guó)家珍貴古籍名錄》。2014年，蘇州圖書館、吳江區(qū)圖書館被授予全國(guó)古籍保護(hù)工作先進(jìn)單位；2016年，蘇州圖書館、常熟市圖書館、吳江區(qū)圖書館等被授予江蘇省古籍保護(hù)工作先進(jìn)單位。

3.4 品牌引領(lǐng)，在推進(jìn)全民閱讀中提升社會(huì)影響力

近年來(lái)，全民閱讀受到了政府和社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注，連續(xù)幾年寫進(jìn)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，各地的全民閱讀活動(dòng)蓬勃發(fā)展。公共圖書館是全民閱讀的主陣地，積極發(fā)揮主陣地作用，全力推進(jìn)本地區(qū)的全民閱讀，不僅是圖書館的本職，也是提升圖書館社會(huì)影響力的途徑。蘇州地區(qū)公共圖書館在當(dāng)?shù)氐娜耖喿x中承擔(dān)了重要角色，發(fā)揮了引領(lǐng)推動(dòng)作用。

3.4.1 針對(duì)少兒讀者，開(kāi)展分級(jí)閱讀

兒童是閱讀推廣的重點(diǎn)。蘇州各級(jí)公共圖書館高度重視針對(duì)兒童的閱讀推廣工作，紛紛建立了各自的品牌活動(dòng)。蘇州圖書館專門為0～3歲嬰幼兒推出了“悅讀寶貝”計(jì)劃。2013年“悅讀寶貝”計(jì)劃被“閱讀起跑線”（Bookstart）英國(guó)總部承認(rèn)，蘇州圖書館成為中國(guó)大陸首家“閱讀起跑線”的成員館。張家港市少年兒童圖書館分別為0～3歲和3～6歲嬰幼兒設(shè)計(jì)“寶貝啟蒙”和“幼兒?jiǎn)⒅恰毙袆?dòng)，并與南京師范大學(xué)全民閱讀研究中心合作開(kāi)展兒童閱讀理解監(jiān)控能力研究，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)0～3歲嬰幼兒閱讀能力發(fā)展測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.2 針對(duì)殘障讀者，提供溫馨服務(wù)

蘇州地區(qū)公共圖書館無(wú)障礙設(shè)施齊全，多個(gè)館設(shè)有專門的盲人閱覽室，并成立志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展各種活動(dòng)?！拔沂悄愕难邸币曊献x者主題活動(dòng)是蘇州圖書館專門為盲人讀者開(kāi)展的品牌活動(dòng)，內(nèi)容包括：盲人讀書會(huì)、盲人愛(ài)心電影、蘇州大講壇-陽(yáng)光講壇、“一幫一、手牽手”活動(dòng)、“走向戶外、觸摸世界”戶外活動(dòng)、真人圖書館等。該品牌活動(dòng)被評(píng)為江蘇省文化志愿服務(wù)優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目，并已連續(xù)三屆獲得蘇州市閱讀節(jié)優(yōu)秀活動(dòng)獎(jiǎng)。昆山市圖書館開(kāi)展“把愛(ài)傳遞出去——主題、繪畫活動(dòng)”，為昆山市愛(ài)心學(xué)校的聾啞兒童提供展示自我、放飛心情的平臺(tái)。獨(dú)墅湖圖書館則與園區(qū)仁愛(ài)學(xué)校建立長(zhǎng)期合作共建關(guān)系，為殘障學(xué)生提供服務(wù)和職業(yè)體驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

3.4.3 針對(duì)老年讀者，開(kāi)展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)

姑蘇區(qū)圖書館、相城區(qū)圖書館和高新區(qū)圖書館聯(lián)合推出“扶老上網(wǎng)”活動(dòng)，旨在為老年人開(kāi)展計(jì)算機(jī)操作與上網(wǎng)培訓(xùn)，不僅針對(duì)不同基礎(chǔ)的讀者開(kāi)設(shè)有基礎(chǔ)班、提高班和興趣班，而且還建立了讀者交流群，由工作人員在線解答讀者提問(wèn)。每年年底舉行“扶老上網(wǎng)”總決賽活動(dòng)，檢閱老年朋友們的學(xué)習(xí)成果。“扶老上網(wǎng)”免費(fèi)培訓(xùn)獲第六屆江蘇省公共圖書館優(yōu)秀服務(wù)成果三等獎(jiǎng)。

3.4.4 針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員，打造閱讀家園

蘇州地區(qū)外來(lái)人口眾多，為了讓外來(lái)務(wù)工人員共同享受蘇州文化建設(shè)的成果，各圖書館在敞開(kāi)大門的同時(shí)，也為他們專設(shè)了景山分館、工地書屋、集裝箱圖書館、“虹筑之家”等閱讀場(chǎng)所；同時(shí)，針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員及其子女的特點(diǎn)開(kāi)展了相應(yīng)的活動(dòng)，如蘇州圖書館各分館的“人在歸途互聯(lián)網(wǎng)訂票”活動(dòng)、高新區(qū)分館的“書香景山閱讀改變?nèi)松毕盗谢顒?dòng)、昆山市圖書館的“中華成語(yǔ)，我來(lái)聽(tīng)寫”昆山市外來(lái)工子弟學(xué)校成語(yǔ)聽(tīng)寫大賽活動(dòng)等。

3.4.5 針對(duì)廣大市民，打造優(yōu)秀講壇

講座是圖書館開(kāi)展知識(shí)普及、提升市民文化素養(yǎng)的重要活動(dòng)方式，蘇州市各公共圖書館均有深受市民喜愛(ài)的講座品牌?！疤K州大講壇”是蘇州圖書館重點(diǎn)打造的品牌閱讀推廣活動(dòng)。2014年，“蘇州大講壇”被江蘇省委宣傳部評(píng)為“江蘇優(yōu)秀講壇”，同樣獲評(píng)的還有張家港市圖書館“滄江市民大講堂”、常熟市圖書館“市民課堂”、昆山市圖書館“市民大講壇”、吳江區(qū)圖書館“垂虹講壇”、太倉(cāng)市圖書館“婁東大講堂”、獨(dú)墅湖圖書館“湖畔論壇”等。

3.5 持續(xù)創(chuàng)新，業(yè)界示范效應(yīng)顯著

蘇州地區(qū)公共圖書館在本次評(píng)估期內(nèi)發(fā)展的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是持續(xù)創(chuàng)新，一些創(chuàng)新項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)圖書館界都具有一定的影響力。

3.5.1 蘇州圖書館“悅讀寶貝”計(jì)劃

這是專為0～3歲兒童提供閱讀指導(dǎo)服務(wù)的系統(tǒng)工程，2013年加盟“閱讀起跑線”，成為中國(guó)大陸首家“閱讀起跑線”的成員館，不僅廣受社會(huì)各界歡迎，也被區(qū)域內(nèi)外圖書館的所借鑒。吳江區(qū)圖書館、張家港市圖書館、威海市圖書館、山東東營(yíng)圖書館等來(lái)我館交流后，都先后推出類似的“閱讀起跑線計(jì)劃”，向嬰幼兒家庭派送“閱讀大禮包”，并開(kāi)展閱讀指導(dǎo)服務(wù)。

3.5.2 蘇州圖書館“網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞”項(xiàng)目

2014年，蘇州圖書館在全國(guó)首創(chuàng)的“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”閱讀推廣項(xiàng)目，使讀者能享受手機(jī)借書、家門口取書的便捷服務(wù)。該項(xiàng)目在各種評(píng)比活動(dòng)中共獲得10個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，并被先后推廣到獨(dú)墅湖圖書館、吳江區(qū)圖書館、杭州圖書館、漢中市圖書館、浙江圖書館、合肥市圖書館等。

3.5.3 張家港市圖書館“24小時(shí)圖書館驛站”

2013年起，張家港市圖書館在社區(qū)街道陸續(xù)推出融合了空間設(shè)計(jì)的無(wú)人值守、借閱一體的24小時(shí)圖書館驛站。它運(yùn)用科技手段，提供24小時(shí)開(kāi)放、無(wú)人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自助借閱、數(shù)字閱讀等服務(wù)，打造了一個(gè)自助、自主、自由的免費(fèi)開(kāi)放閱讀空間，成為百姓身邊“永不打烊”的圖書館。2015年，張家港市圖書館24小時(shí)圖書館驛站獲實(shí)用新型發(fā)明專利，并作為全國(guó)唯一縣市案例入選中宣部“十八大以來(lái)全國(guó)《宣傳工作創(chuàng)新百例》”，其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)地方縣市宣傳部長(zhǎng)培訓(xùn)班上作案例授課。

3.5.4 常熟市圖書館“圖書館+”項(xiàng)目

2014年開(kāi)始，常熟市圖書館進(jìn)行了“圖書館+”基層公共圖書館服務(wù)新模式的嘗試與實(shí)踐，通過(guò)“圖書館+”與社會(huì)力量結(jié)合，突破圖書館自身原有的小圈子，以書為媒，與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所廣泛聯(lián)通融合，帶來(lái)更大更強(qiáng)的圖書館服務(wù)效能，走向普遍均等的惠民之路?！皥D書館+”總分館服務(wù)創(chuàng)新模式獲第七屆江蘇省公共圖書館優(yōu)秀服務(wù)成果一等獎(jiǎng)，還多次被中央一套、中國(guó)文化報(bào)等國(guó)家級(jí)媒體廣為宣傳報(bào)道。

3.5.5 吳江區(qū)圖書館“四位一體”文化信息服務(wù)模式

目前，吳江全區(qū)250個(gè)行政村均建立了集中采購(gòu)、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和常態(tài)服務(wù)于一體的新型“四位一體”文化信息服務(wù)模式，形成了比較完善的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。2013年，吳江“四位一體”建設(shè)新模式在國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中被評(píng)為創(chuàng)新服務(wù)舉措，2014年獲江蘇省第六屆公共圖書館優(yōu)秀服務(wù)成果一等獎(jiǎng)，先后被新華日?qǐng)?bào)、中國(guó)文化報(bào)、中央電視臺(tái)、江蘇電視臺(tái)等多家媒體報(bào)道。

4 蘇州地區(qū)公共圖書館發(fā)展不足之處

通過(guò)對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，蘇州公共圖書館基本分值和加分分值得分率都比較高，其中，基本分得分均在96%以上，反映了蘇州公共圖書館整體基礎(chǔ)較好，基本業(yè)務(wù)規(guī)范；加分項(xiàng)得分率則有64%至93%的跨度，反映了各館在引導(dǎo)性指標(biāo)方面存在較大的差異，在工作創(chuàng)新方面仍然有許多提升空間。

蘇州市外來(lái)人口眾多，占常住人口比例超過(guò)50%，在國(guó)內(nèi)大中城市中僅次于深圳市。大量外來(lái)人口涌入，導(dǎo)致蘇州市的公共資源普遍趨緊。許多指標(biāo)從總量上來(lái)說(shuō)都比較大，但涉及到人均指標(biāo)則不占優(yōu)勢(shì)。如年文獻(xiàn)流通率、年數(shù)字閱讀量占比（%）、年人均網(wǎng)站訪問(wèn)量（次）、年人均文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)（元）、人均文獻(xiàn)館藏量（冊(cè)件）指標(biāo)普遍存在扣分情況。員工數(shù)量指標(biāo)，也是按服務(wù)人口設(shè)置的，由于人口基數(shù)大，包括蘇州圖書館在內(nèi)的大部分圖書館都未能拿到滿分。

新媒體服務(wù)、新技術(shù)應(yīng)用、自建數(shù)字資源建設(shè)等仍需繼續(xù)加強(qiáng)。蘇州公共圖書館在利用微信、微博公眾平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)和宣傳方面存在不足，用戶數(shù)量與龐大的讀者數(shù)量相比比例偏低。同時(shí)，蘇州目前只有4個(gè)館可以實(shí)時(shí)顯示服務(wù)數(shù)據(jù)，在及時(shí)發(fā)布服務(wù)數(shù)據(jù)、增加工作透明度方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，需關(guān)注提高電子圖書閱讀量的占比，一方面要注重增加電子圖書的入藏量，另一方面要進(jìn)行宣傳和電子閱讀推廣。

在參與跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的圖書館協(xié)作協(xié)調(diào)，特別是參與國(guó)際協(xié)作方面仍有有待加強(qiáng)的空間。蘇州作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)，理應(yīng)以更加開(kāi)放的姿態(tài)積極參與跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的協(xié)作協(xié)調(diào)并在其中發(fā)揮積極作用；需要有國(guó)際化的眼界，參與國(guó)際化的協(xié)作與交流，積極實(shí)施文化走出的戰(zhàn)略。

在法人治理等組織管理和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新方面需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。截止目前，蘇州12家公共圖書館，只有3家成立了圖書館理事會(huì)。作為國(guó)家推行的管理創(chuàng)新的一個(gè)方向，蘇州其他圖書館在這3家取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也需隨后跟進(jìn)。

5 指標(biāo)引領(lǐng)下的蘇州地區(qū)公共圖書館發(fā)展方向

本次評(píng)估定級(jí)，指標(biāo)體系覆蓋面廣，能夠較為全面地評(píng)價(jià)一個(gè)圖書館，并能明確引導(dǎo)圖書館開(kāi)展各項(xiàng)工作。《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中加強(qiáng)了信息化指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、管理指標(biāo)和政府責(zé)任，強(qiáng)化了效能導(dǎo)向，其意義在于一方面鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)評(píng)估推動(dòng)公共圖書館能夠達(dá)到一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)（這部分為基本分），一方面鼓勵(lì)個(gè)性化，通過(guò)評(píng)估引導(dǎo)一些新的方向（這部分為加分）[4]。而在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的短板，正是我們需要進(jìn)一步努力的方向。

首先，仍需不斷強(qiáng)化服務(wù)保障。在文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)、讀者用計(jì)算機(jī)終端數(shù)量、人員配備等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，保障蘇州公共圖書館服務(wù)資源不因外來(lái)人口的增加而被攤薄，切實(shí)保障民眾的基本閱讀權(quán)利。

其次，仍需高度重視圖書館新技術(shù)的應(yīng)用，特別是智慧圖書館的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化建設(shè)，運(yùn)用“數(shù)字圖書館”“大數(shù)據(jù)云平臺(tái)”“RFID物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)管理與服務(wù)支撐，開(kāi)展用戶行為數(shù)據(jù)和資源利用數(shù)據(jù)分析，并利用這些數(shù)據(jù)提升圖書館的資源配置效率與服務(wù)針對(duì)性和便利性。

再次，圖書館工作仍需以開(kāi)放的姿態(tài)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的協(xié)作協(xié)調(diào)，參與國(guó)際圖書館界的協(xié)作協(xié)調(diào)和分工，拓展專業(yè)視野，提高服務(wù)能力，增強(qiáng)文化自信，提升蘇州公共圖書館地位，進(jìn)而更好地服務(wù)蘇州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

最后，仍需加強(qiáng)制度建設(shè)與管理創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資源參與圖書館建設(shè)發(fā)展，有效提高決策科學(xué)化、民主化水平，推動(dòng)圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進(jìn)理事會(huì)制度，推進(jìn)閱讀促進(jìn)（推廣）協(xié)會(huì)的發(fā)展。通過(guò)搭建平臺(tái)推動(dòng)社會(huì)合作與資源整合，以利于圖書館的健康發(fā)展。建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，使公共圖書館的服務(wù)更加規(guī)范、高效，市民滿意率更高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加顯著。

公共圖書館評(píng)估定級(jí)是衡量圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)水平的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，對(duì)圖書館規(guī)范管理、提升服務(wù)、彰顯價(jià)值具有積極的作用。此次評(píng)估，蘇州各級(jí)文化部門及公共圖書館從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、過(guò)程管理等方面精心準(zhǔn)備，認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，全面對(duì)照細(xì)則要求，一方面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面查找缺失和不足，著眼未來(lái)發(fā)展，明確進(jìn)一步努力的方向。同時(shí)，以此次評(píng)估為契機(jī)，切實(shí)提高內(nèi)部管理水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，再謀蘇州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新篇章。

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以評(píng)促建 以評(píng)促管 以評(píng)促用：關(guān)注第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)[N].圖書館報(bào)，2017-05-19（03）.

許曉霞 蘇州圖書館副館長(zhǎng)、研究館員。 江蘇蘇州，215502。

黃 潔 蘇州圖書館輔導(dǎo)部主任、館員。 江蘇蘇州，215502。

徐 榮 蘇州圖書館輔導(dǎo)部副主任、館員。 江蘇蘇州，215502。

（收稿日期：2017-11-08 編校：曹曉文）