孫 德 芳

(杭州師范大學 教師發(fā)展研究中心，浙江 杭州 311121)

免費師范政策雖說是近十年來學術(shù)界和政策界比較關(guān)心的話題，但是，它卻不是一個全新的話題。因為中國師范教育已經(jīng)走過了從“免費”到“收費”再到“免費”的百年歷程，每一次變革都是特有政治、經(jīng)濟、文化與社會的多重“權(quán)衡”的結(jié)果。在新的歷史時期，免費師范政策經(jīng)過十年的探索與實踐，有沒有達到原有的價值指向和解決城鄉(xiāng)教師師資失衡，仍需要我們深入思考與研究。本文以杭州師范大學定向全科小學教師政策為個案，重點分析當下免費師范政策是怎樣進行創(chuàng)生性執(zhí)行的，取得哪些經(jīng)驗、遇到哪些問題，需要什么樣的國家政策支持，進而探討免費師范政策未來走向與改進的可能路徑。

一、免費師范政策的指向價值與直擊問題

免費師范政策的“變換”背后必然蘊含著利益相關(guān)者的價值博弈[1]28-35，這種經(jīng)濟學視角下的政策指引顯然會隨著人們對政府與市場認識的變化而變化。2007年國家推行的免費師范生政策指向“三要”精神，直擊城鄉(xiāng)師資“鴻溝”。

(一)政策鐘擺：免費師范的歷史回顧

中國師范教育自1904年癸卯學制實施以來，經(jīng)歷了“免費”(1904)、“收費”(1928)、“免費”(1932)、“收費”(1999)、“免費”(2007)[2]52-56的“政策鐘擺”現(xiàn)象。這種“鐘擺”現(xiàn)象不是簡單的政策“重復”，而是特定歷史時期政治、經(jīng)濟、文化與社會的綜合“博弈”。

中國免費師范教育具有百余年的歷史[3]213-219，自1902年清末盛宣懷創(chuàng)辦的南洋公學師范院肇始，以“啟民智”的目標來培養(yǎng)教師。免費師范政策歷經(jīng)1912—1922年民國政府的“前規(guī)后隨”發(fā)展路徑，以“造就教員”為目的。1922年北洋政府受美國影響頒布“新學制”，取消師范教育獨立設(shè)置制度。1927年南京國民政府認為“新學制”不利于師范教育的發(fā)展，造成師資數(shù)量明顯減少，供不應求的矛盾日益突出。于是在1933—1949年免費師范生政策再次恢復與執(zhí)行。新中國成立至1999年依然執(zhí)行免費師范生政策[4]41-45。2000年之后，隨著中國高等教育的擴招，教師教育從封閉走向開放之后，師范教育與非師范教育再次并軌實行收費。雖然這一政策在某種層面擴充了教師來源的途徑，增加了師范生的就業(yè)機會；但另一明顯的問題出現(xiàn)了，即一批專門培養(yǎng)教師的高等院校紛紛走向“綜合化”，甚至是“去師范化”，導致師范教育異常弱化，優(yōu)質(zhì)教師資源逐漸減少，尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)教師急切地“飛入”發(fā)達城市，進而造成農(nóng)村教育的“空殼”現(xiàn)象。

面對高校擴招、師范與非師范教育并軌帶來的新問題，教育部2007年又重新在6所部屬師范大學進行免費師范生的政策試點。免費師范政策經(jīng)過多次的“鐘擺”之后再次“回歸”。免費師范政策的再次復歸必然體現(xiàn)新時代背景下的價值導向。

(二)價值指向：免費師范的“三要”精神內(nèi)核

進入21世紀，中國基礎(chǔ)教育和高等教育都發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面高等教育合并、升格、擴招，市場競爭理念的引入，在某種意義上激發(fā)了中國高等教育的活力。另一方面如火如荼的基礎(chǔ)教育課程改革也進入了深層次的攻堅階段。面對師范教育走向開放和多元，義務教育普及后所面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，教育發(fā)展和教育公平再次成為全社會共同關(guān)心的話題。

基于教育發(fā)展和教育公平的免費師范政策是國家審時度勢的戰(zhàn)略考量，是國家落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。2007年在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是“要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者?！币虼耍赓M師范政策的價值導向充分體現(xiàn)“三要”的價值追求。

免費師范政策“三要”價值內(nèi)核一是指向“尊師重教”的外部環(huán)境，二是指向“優(yōu)秀教師”的大批培養(yǎng)，三是指向“教育家辦學”的終身教育者。國家通過免費政策鼓勵部分特別優(yōu)秀的學生報考師范院校，進而來鞏固教師的社會地位?！懊赓M”是手段而不是目的，是國家站在未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度來吸引最優(yōu)秀的學生立志于教育事業(yè)。任何一個國家如果沒有良好的教育做基礎(chǔ)，沒有優(yōu)秀的教師奉獻教育事業(yè)，那么這一個國家很快就會失去創(chuàng)新的動力，就會遇到發(fā)展的瓶頸，就會走向沒落的邊緣，因而“尊師重教”不是口號，而是事關(guān)國家發(fā)展的頭等大事。免費師范政策的出發(fā)點就是通過選擇最優(yōu)秀的學生，把他們培養(yǎng)成最優(yōu)秀的師范畢業(yè)生，把他們塑造成終身從教的“未來教育家”。

師范生免費教育政策體現(xiàn)國家意志，關(guān)系國家改革與發(fā)展的全局，意在以此為突破口構(gòu)建符合21世紀教師成長規(guī)律的教師教育體系。

(三)直擊問題：教師資源的失衡與差距

免費師范政策是通過“經(jīng)濟杠桿”來提高教育的“效率”與促進教育“公平”?！靶省碧岣哚槍Φ氖菐煼督逃囵B(yǎng)質(zhì)量的下滑問題，促進“公平”針對的是城鄉(xiāng)師資的巨大“落差”問題。具體而言免費師范政策直擊以下三個問題：

一是師范生培養(yǎng)“相對過?！保瑑?yōu)秀師資奇缺。從中小學教師供求關(guān)系來講，培養(yǎng)數(shù)量與規(guī)模問題基本解決，質(zhì)量與結(jié)構(gòu)問題矛盾已成為突出矛盾。師范類畢業(yè)生供給總量持續(xù)增加，供過于求[5]71-74。但是這種過剩，只能是“數(shù)量過剩”，不論是城市學校還是農(nóng)村學校，一個本質(zhì)的需求就是缺少“優(yōu)秀教師”，而在中西部農(nóng)村學校不僅在量上不能滿足實際教育教學需求，而且也存在更嚴重的結(jié)構(gòu)性短缺，主要表現(xiàn)在：區(qū)域性短缺、學科性短缺、學段性短缺[6]?？偟膩碚f，從全國整體上來看，盡管師范生數(shù)量充足，但是結(jié)構(gòu)性短缺，優(yōu)秀師資短缺仍是一個不爭的事實，免費師范政策就是想破解這一難題。

二是優(yōu)秀生源不愿從教，教師地位吸引力有限。21世紀以來，伴隨著高等教育產(chǎn)業(yè)化的市場沖擊，高等教育投入成本分擔機制的形成，師范教育的免費待遇取消，教師教育的開放體系的形成，造成的直接影響是師范地位的削弱，許多師范院校改名、升格走向綜合化，進而形成了綜合性大學對師范大學的挑戰(zhàn)，非師范生對師范生的挑戰(zhàn)。加上，中小學教師承擔了許多教育以外的“重任”，成了學校的“打工仔”，學生的“保姆”，教育行政部擺布的“工具”，沒有尊嚴、地位和發(fā)展空間，導致優(yōu)秀生源不愿報考師范院校，更不愿意從事教育事業(yè)。免費師范政策提出的根本任務之一就是在全社會形成尊師重教的社會氛圍，重新提升教師的社會地位，尊重教師的專業(yè)自主性，增強教師的社會吸引力。

三是農(nóng)村優(yōu)秀師資流失嚴重，城鄉(xiāng)教育差距巨大。免費師范政策一方面通過減免學費的方式來吸引優(yōu)秀學生報考，另一方面為了補充農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的缺口，通過協(xié)議的方式約束免費師范生到農(nóng)村工作，提升農(nóng)村學校的師資水平。從政策目標上看是為了緩解農(nóng)村教師“下不去、留不住、教不好、上不來”的狀況。但是，政府需求與師范生個體需求、教育行政部門需求以及當?shù)貙W校需求是否協(xié)調(diào)一致，教育事業(yè)的整體發(fā)展與教師的個體發(fā)展是否一致，提高教育的效率與促進教育公平是否一致等問題，仍是免費師范政策的后續(xù)難解之題。

二、定向全科小學教師政策的創(chuàng)生路徑與方式

免費師范政策在具體的執(zhí)行中仍然存在理想與現(xiàn)實的差距問題[7]4-7。杭州師范大學以自己獨特的優(yōu)勢創(chuàng)生性執(zhí)行和探索免費師范政策，并取得了在一定范圍可以推廣和可資借鑒的經(jīng)驗。

(一)應實落差：免費師范政策執(zhí)行中的新問題

免費師范政策的應然目標是解決基礎(chǔ)教育中的“優(yōu)質(zhì)”與“均衡”的問題。優(yōu)質(zhì)指向選拔最優(yōu)秀的生源到最優(yōu)秀的教育部屬師范大學里學習，均衡則是面對農(nóng)村優(yōu)秀教師的嚴重流失問題、城鄉(xiāng)教師師資存在巨大差距，希望通過免費師范政策讓優(yōu)秀學生能夠扎根于農(nóng)村、服務于農(nóng)村。

然而，免費師范政策在“大”公平與“小”自由兩難[8]74-78中探索了十年，免費師范政策以“四年”的免費換來“十年”的定向協(xié)議，在政府與個人的理性交換中存在信任風險[9]1。有人通過調(diào)查得知師范生免費教育政策總體執(zhí)行良好，免費師范生對政策的認可度相對較高，但仍存在學生基層就業(yè)比例小及政策執(zhí)行中的認知偏差等問題[10]192-196。有人從政策文本分析的視角例說免費師范政策可能會出現(xiàn)“目的失真說、免費核心說、制度捆綁說、地域定向說、違約責任說、協(xié)議解除說”[11]83-89。也有人分析了免費師范生教育政策的內(nèi)部不足與體系不足[12]1，對免費師范生的刻板印象[13]1-11所造成的新的教育不公[14]1等等。任何一項政策從制定到執(zhí)行總會遇到各式各樣的問題，這是由事物本身的復雜性所決定的。正如奧地利數(shù)學家、哲學家鮑波爾(Koal Popper)所說，正是問題才激發(fā)我們?nèi)W習、去觀察、去實踐。

免費師范生政策是政府基于中國城鄉(xiāng)二元的發(fā)展背景及未來國家發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)計的，由于中國教育的極大差異性與多樣性，完全剛硬地執(zhí)行政策必然會出現(xiàn)這樣或那樣的偏差。難能可貴的是各地師范院校在免費師范政策的宏觀指引下能夠因地制宜、因勢利導，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，并探索出了適合地域特征的地方經(jīng)驗。杭州師范大學的定向全科小學教師的培養(yǎng)就是其中一例。

(二)定向全科：免費師范政策的“需求導向”

杭州師范大學具有百年培養(yǎng)小學教師的歷史傳統(tǒng)，一大批歷史文化名流如經(jīng)亨頤、李叔同、魯迅、葉圣陶、夏丏尊、陳望道等曾任教于此，并培養(yǎng)出了一批扎根一線的優(yōu)秀教育工作者。2012年杭州師范大學試點定向培養(yǎng)農(nóng)村小學全科教師，這一舉措是浙江省31項省級教育體制改革試點項目之一[15]。定向全科小學教師政策突出的是“需求導向”，具體表現(xiàn)在三個方面：

一是基于學校需求的定向選擇政策。杭州師范大學的定向全科小學教師政策采用“自下而上”思路，讓農(nóng)村小學上報自己需求的學科教師，根據(jù)各校需求教師的類型與數(shù)量再確定招生的數(shù)量，高中畢業(yè)生報考的指向就是選擇報考某個縣域指定的需求農(nóng)村學校，達到杭州師范大學的面向全國一本線的分數(shù)才可錄取。經(jīng)過四年的探索之后，2016年起定向?qū)W校從原來的麗水、衢州等不發(fā)達的農(nóng)村學校擴展到杭州、寧波等學校，突破原有的定向地域范圍。

二是基于小學生需求的全科培養(yǎng)政策。杭州師范大學小學教師全科培養(yǎng)的理念是基于小學生作為一個整體人的全面綜合發(fā)展，改變碎片化知識授受的傳統(tǒng)分科模式。全科培養(yǎng)不是讓師范生什么學科都樣樣精通，而是構(gòu)建了“3+2”(三科兩技)的卓越小學全科教師的培養(yǎng)模式，即語文、數(shù)學、科學三科必修，音樂、舞蹈、美術(shù)、書法四種技能會二種，能勝任小學語文、數(shù)學、科學的單科和整合教學以及2門藝術(shù)類課程教學任務[16]。采用“一課雙師”(在全科小學教師培養(yǎng)過程中大學理論導師和小學實踐導師共同上課)，推進教學改革。推進以藝育德，立德樹人“說、唱、彈、舞、書、畫”的“六藝節(jié)”活動，構(gòu)建“浸潤式”教學實踐模式。

三是基于培養(yǎng)需求的招生選拔政策。愿意當教師和能否成為一名好教師之間還存在極大的差距，因而，如何選拔出好的生源事關(guān)未來國家教育發(fā)展水平。杭州師范大學在浙江省最早進行“三位一體”(高考占60%，會考占10%，?？颊?0%)招生試點，聘請“浙派名師”為面試考官，招收有教師潛質(zhì)、藝術(shù)特長、教學技能優(yōu)秀的學生，真正把一批“樂教”“適教”的人才選拔出來，把好卓越小學全科教師的入口關(guān)。

(三)名師引領(lǐng)：免費師范政策的“卓越導向”

杭州師范大學總結(jié)出了“浙派名師”引領(lǐng)下的“三目六維”卓越小學全科教師培養(yǎng)的實踐路徑，來實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、協(xié)同創(chuàng)新機制和藝術(shù)素養(yǎng)養(yǎng)成路徑創(chuàng)新[16]。“三目”即“名師引領(lǐng)、模式創(chuàng)新、協(xié)同育人”，“六維”即“愿景塑造(以名師引領(lǐng)未來名師)、三位一體、三科兩技、一課雙師、六藝素養(yǎng)、實踐浸潤”。

杭州師范大學突出免費師范政策的“卓越導向”以“名師引領(lǐng)名師”“名師成就名師”，強調(diào)技能訓練，培養(yǎng)師德高尚、師能卓越、師藝突出的小學卓越全科教師。強化協(xié)同育人，打破小學教師培養(yǎng)的“封閉單一化現(xiàn)象”。探索了卓越小學全科教師培養(yǎng)的U-G-S(大學、政府、學校)協(xié)同培養(yǎng)機制和“U-S-S”(大學、學校、學科)協(xié)同教學機制。把杰出的一線小學名師引入大學課堂，進行“雙導師”(一課雙師)、“雙基地”的“浸潤式”協(xié)同育人，解決了師范大學師資結(jié)構(gòu)單一、實踐性教學師資短缺的問題。

三、定向全科小學教師政策改進的可能與保障

定向全科小學教師作為地方大學免費師范政策的創(chuàng)生性探索也遇到了特有的制約瓶頸，仍然需要國家在政策上給予保障，與此同時，面向全國的免費師范政策也需要在積累地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷地進行政策調(diào)整，從而做到政策的“自上而下”與“自下而上”的充分結(jié)合，保障政策的改進與執(zhí)行有力、實效。

(一)制約瓶頸：定向全科小學教師的發(fā)展平臺

定向全科小學教師雖然是基于需求導向的利益相關(guān)者的共同“參與”和“共同治理”[1]28-35，將服務年限從國家規(guī)定的“10+2”的服務期縮短為“6”年，但是在執(zhí)行過程中還是遇到了影響發(fā)展的制約瓶頸。

首先，定向全科小學教師缺少“4+2”研究生培養(yǎng)平臺。定向全科小學教師培養(yǎng)僅僅通過四年的專業(yè)訓練，顯然無論是教育教學能力還是教育研究能力都存在明顯的不足，離優(yōu)秀教師和“教育家辦學”還有很大的距離。杭州師范大學具有研究生培養(yǎng)資質(zhì)和多年的研究生培養(yǎng)經(jīng)驗，但鑒于制度瓶頸沒有權(quán)力選擇具有強烈教育情懷的優(yōu)秀學生進一步學習與研究，希望相關(guān)部門協(xié)調(diào)盡快賦權(quán)打開本科教育與研究生教育的樊籬。

其次，定向全科小學教師缺乏后續(xù)的教師發(fā)展平臺。無論是十年還是六年的定向服務農(nóng)村的教師，在他們?nèi)松I(yè)最急于發(fā)展的黃金時期，如果將他們放到?jīng)]有任何專業(yè)發(fā)展機會的農(nóng)村學校，純粹是為了彌補農(nóng)村學校的崗位缺失，這對他們個人而言將是人生的災難。這種急功近利的做法看似填補了一時的農(nóng)村學校需求，卻忽略了定向全科小學教師的長遠發(fā)展、斷送農(nóng)村學校的未來。建議國家出臺政策瞄準教師的長遠發(fā)展，合理規(guī)定服務時間和地點的靈活性，畢業(yè)后首先讓他們到最好的學校進行鍛煉學習，學有所成后再根據(jù)需求服務農(nóng)村學校。

最后，定向全科小學教師沒有形成可持續(xù)的協(xié)調(diào)培養(yǎng)機制。杭州師范大學盡管在省教育廳、縣市教育局的推動下建立培養(yǎng)定向全科小學教師的“教師發(fā)展學?！?，聘請一線名師為“講席教授”，進行了“雙師課程”建設(shè)，但是，這種U-G-S和U-S-S的創(chuàng)新模式會隨著政府、大學、學校管理者的變更而變化。鑒于此，需要政府制定能夠約束教育主管部門、激勵大學和小學的政策來保障協(xié)調(diào)機制的可持續(xù)性。

可見，定向全科小學教師培養(yǎng)需要政府盡快打破制度瓶頸，制定政策給定向全科小學教師以發(fā)展平臺與機會。

(二)政策改進：定向全科小學教師的身份認定

杭州師范大學在探索定向全科小學教師過程中遇到了現(xiàn)有政策的制約，影響人才培養(yǎng)的未來發(fā)展?jié)摿?，建議國家盡快出臺政策來調(diào)適變革實踐所帶來的新問題。

第一，建議盡快出臺“全科教師資格認定標準”。目前，小學教師資格認定還是以分科認定為主，沒有綜合全科一類。由于此種原因，全科教師在教師資格認定時只能以一個學科作為自己的所教學科，在后續(xù)的職稱評定中也會遇到許多新的問題。不僅小學全科教師遇到此種情況，其他專業(yè)比如特殊教育也會如此。尤其是地方教育行政主管部門與招生培養(yǎng)院校不銜接，教育行政主管部門反應滯后。建議國家和省級教育主管部門建立相應的協(xié)調(diào)機制，及時調(diào)整部分政策對教育改革實驗的制約，從而推進免費師范政策的真正有效落實與創(chuàng)新。

第二，建議設(shè)立“免費師范生終身榮譽制度”。隨著免費師范政策的推進，許多地方高校也開始嘗試與探索，其中最讓免費師范生糾結(jié)的一個問題是“我是誰？”的追問。免費師范生似乎成了“農(nóng)村”“貧困”“扶貧”的代名詞，這種嚴重的“污名化”導致他們成了學習積極性不高、目標不強的校園“另類”。通過國家設(shè)立“免費師范生終身榮譽制度”，可以讓免費師范生體會到人生的價值，感受到社會的尊重，讓真正優(yōu)秀愿意終身從教的免費師范生終身受益。

第三，建議增加“免費師范生服務時間和地域的選擇性”。簽訂服務協(xié)議是扣在免費師范生頭上的“緊箍咒”，違背協(xié)議不但經(jīng)濟受損，而且信用降低。其實，這種服務協(xié)議盡管從表面看束縛了免費師范生的“擇業(yè)自由”，但卻不能讓其心服口服。從免費師范生的發(fā)展來說，一畢業(yè)就去農(nóng)村服務6—12年的時間，顯然發(fā)展的黃金時期已經(jīng)過去。因此，免費師范生政策不能僅僅看到“短期效益”，更應該看到教師發(fā)展的“長期效益”。如果讓免費師范生在自己的從教生涯中可以選擇“什么時間”和“什么地點”任教農(nóng)村，將會更大程度上激發(fā)免費生的積極性，也能夠更好地促進他們的專業(yè)發(fā)展。

因此，建立免費師范生以終身榮譽制度，確立免費師范生的身份地位，增強免費師范生的選擇性是當下必須解決的緊迫任務。

(三)卓越發(fā)展：免費師范政策的未來指向

免費師范政策的未來發(fā)展方向必然要指向卓越發(fā)展，這是由中國的教育現(xiàn)實和國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略全局所決定的。

21世紀世界的競爭必然是人才的競爭和教育的競爭。優(yōu)質(zhì)師資的缺失是影響教育質(zhì)量的深層原因，義務教育師資的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求[17]59。當下中國的基礎(chǔ)教育在普及的基礎(chǔ)上正向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，免費師范政策就是要瞄準卓越教師的培養(yǎng)，選拔一批真正愿意奉獻和能夠奉獻教育一線的優(yōu)秀教師。改變免費師范生“農(nóng)村捆綁”的刻板印象，使免費師范政策的培養(yǎng)定位從合格到卓越，從當下到未來。

免費師范政策可以作為未來國家的戰(zhàn)略導向，意在選拔有潛質(zhì)的學生進行重點培養(yǎng)，瞄準高精尖的卓越發(fā)展方向。在培養(yǎng)過程中，推進適時的退出與淘汰政策，做到入口面試、過程淘汰、結(jié)果考核、未來定向的培養(yǎng)機制。將免費師范生培養(yǎng)與國防生培養(yǎng)一樣上升到國家戰(zhàn)略高度[18]3-16。所以，免費師范政策的卓越導向不應該是面向一時的權(quán)宜之計，而應該是放眼未來的長遠謀劃。

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