鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制創(chuàng)新研究

文| 孫顯洋

（作者單位：山東省菏澤市單縣財政局會計中心）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷的深化，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出了更高的要求。而財政管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的重要組成部分，關(guān)系到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度進(jìn)行創(chuàng)新研究，從而發(fā)揮財政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的事權(quán)與財權(quán)不匹配

隨著國家實行分稅制度的改革后，地方政府稅收的比例相對來說比較低，地方政府的稅收中的自身財政收入，也實行了集中管理，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配的收入在減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)也在減小。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)在不斷的擴(kuò)展，工作任務(wù)也在不斷增加，特別是農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、安裝等方面有著很大的開支，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的矛盾出現(xiàn)，財政壓力變大，這樣就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠土地財政和金融財政維持發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中重要內(nèi)容就是預(yù)算管理，這主要是進(jìn)行規(guī)劃控制，規(guī)范預(yù)算資金管理的方法。就目前來看，預(yù)算管理方面還存在編制內(nèi)容不完善等，財政預(yù)算過于簡單，沒有進(jìn)行細(xì)化，這樣就造成了對財政管理的規(guī)范制度和約束的作用變小；而在預(yù)算執(zhí)行的過程中，財政支出與預(yù)算也出現(xiàn)了一定的差異，資金的用途被臨時改變，預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范，執(zhí)行約束的作用就弱化了。在預(yù)算的監(jiān)督方面，往往只是停留在事后離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計監(jiān)督，而全過程的監(jiān)督管理弱，就不利于財政管理實效的提升，需要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能定位不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理對其的定位是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入管理、資金分配和監(jiān)督管理等職能。但是情況是不一樣的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要進(jìn)行拆遷建設(shè)、資金籌措，甚至是審計的功能。這樣相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作氛圍的不斷拓展，進(jìn)而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能定位出現(xiàn)了偏差，有的不屬于財政管理的工作也在管理中，這樣就造成了越位現(xiàn)象。例如，精準(zhǔn)扶貧，合作醫(yī)療甚至是包村包戶上投入過多精力；而在預(yù)算管理、財政監(jiān)管等存在不到位，這樣都阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制創(chuàng)新探索

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)實問題，其根本的途徑就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)與事權(quán)進(jìn)行明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能定位方面，應(yīng)逐步過渡到服務(wù)型行政，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而帶動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對自身的機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和精簡，避免機(jī)構(gòu)臃腫造成的巨大開支，這樣就可以把節(jié)省的資金用到公共服務(wù)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的與縣級主管進(jìn)行協(xié)調(diào)，對相關(guān)的事權(quán)的范圍進(jìn)行界定并劃分責(zé)任，關(guān)系到縣級區(qū)域的事務(wù)應(yīng)該按照責(zé)任劃分以及受益程度明確比例共同承擔(dān)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)應(yīng)該根據(jù)實際情況進(jìn)行決策，并做好轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算和管理。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新的一部分，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提升實效的主要途徑。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的編制質(zhì)量要提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部分應(yīng)在上級主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行財政預(yù)算的編制，對涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的財政資金、政府基金，自由收入等統(tǒng)一納入管理，加強(qiáng)定額管理，人員支出按照實際編制，公用經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實行，同時對大項目進(jìn)行動態(tài)預(yù)算管理，進(jìn)而確保預(yù)算指標(biāo)科學(xué)、合理。

其次，就是要強(qiáng)化財政預(yù)算的執(zhí)行力。通過人大審議的預(yù)算的執(zhí)行報告應(yīng)作為預(yù)算計劃的依據(jù)，這樣就能控制隨便進(jìn)行預(yù)算的更改，同時還要對預(yù)算的執(zhí)行情況及時公布，向人大以及行政主管部門進(jìn)行預(yù)算匯報；為了強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，財政管理部門要對國庫集中支付、公務(wù)卡管理改革進(jìn)行積極的落實，進(jìn)而保障預(yù)算的有效落實，促進(jìn)財政管理的實效。

創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能也需要創(chuàng)新完善。

首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項基本職能進(jìn)行強(qiáng)化。這其中包涵了財政資金監(jiān)管職能，并就那些管理范圍的拓展。特別是要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，采取考核、檢查甚至是追責(zé)等方面進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化財政業(yè)務(wù)管理職能，就要對內(nèi)容控制進(jìn)行管理，特別是要做好崗位設(shè)計、內(nèi)部牽制甚至是不相容崗位分離等管理制度，提升對風(fēng)險的抵抗；強(qiáng)化資產(chǎn)管理職能，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)購買、處置以及登記管理制度進(jìn)行完善，對臺賬登記進(jìn)行定期清查。

其次，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出管理職能。要明確支持范圍和管理辦法，重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部審計監(jiān)督，還要對財政支出的重大項目建設(shè)、大額采購以及專項資金的全程采取跟蹤式管理的模式，同時進(jìn)行預(yù)算決算和支出情況進(jìn)行定期公開，這樣就能實現(xiàn)強(qiáng)化內(nèi)外部全程、全面的監(jiān)管，確保財政管理工作合理性和有效性。

結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在我國國家財政體系中的重要組成部分，對我國財政收支平衡發(fā)揮著重要的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體質(zhì)創(chuàng)新方面。要以地方財稅體制改革為基礎(chǔ)，合理的明確財權(quán)事權(quán)，加強(qiáng)推進(jìn)財政預(yù)算管理，實施科學(xué)化的管理，這樣就有利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長，進(jìn)而形成了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮其應(yīng)有的功效。