崔 捷，王 璐，劉小龍，韓益民，張亞萍

(1.江蘇省電力設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 南京 210024；2.山東電力工程咨詢?cè)河邢薰荆綎| 濟(jì)南 250013；3.中國(guó)能源工程集團(tuán)有限公司，上海 200025； 4.水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120；5.河南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，河南 鄭州 450007)

1 工程總承包國(guó)內(nèi)最新政策研究和市場(chǎng)展望

1.1 工程總承包國(guó)內(nèi)最新政策研究

2016年5月，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號(hào))，將工程總承包定義為“從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式”，并提出了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包的20條意見，包括大力推進(jìn)工程總承包、完善工程總承包管理制度、提升企業(yè)工程總承包能力和水平、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施四個(gè)方面，為設(shè)計(jì)和施工企業(yè)從事工程總承包提出了具體要求。

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)辦[2017]19號(hào))，在“加快推行工程總承包”這部分，提出裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)帶頭推行工程總承包，除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。文件要求加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。

2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同18個(gè)部委制訂了《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，逐條貫徹和落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求。

由上可見，國(guó)家重視工程總承包模式的推廣，為我國(guó)工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

1.2 工程總承包市場(chǎng)展望

去年以來，國(guó)務(wù)院和住建部連續(xù)發(fā)文大力推進(jìn)工程總承包模式和業(yè)務(wù)，這股春風(fēng)正在建筑業(yè)和勘察設(shè)計(jì)行業(yè)勁吹，可以預(yù)見工程總承包模式將迅速推廣，工程總承包業(yè)務(wù)量將不斷提高。從電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)看，工程總承包業(yè)務(wù)量逐年增長(zhǎng)，2016年新簽工程總承包合同額1721.76億元，其中境外工程總承包合同496.74億元，新簽工程總承包合同額較上年的增長(zhǎng)率高達(dá)34%，可以預(yù)見，隨著國(guó)家對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)的大力支持和 “一帶一路”的深入實(shí)施，工程公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)，工程總承包，將迎來新的春天，尤其是國(guó)際工程總承包業(yè)務(wù)的市場(chǎng)空間將有較大增長(zhǎng)，這將有效助力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)向工程公司的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)期盼國(guó)家發(fā)電和電網(wǎng)集團(tuán)逐步開放總承包業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

2 提升國(guó)內(nèi)工程總承包業(yè)務(wù)的核心能力

2.1 概述

目前，省級(jí)及以上電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)除了極個(gè)別外，都承擔(dān)了工程總承包業(yè)務(wù)，許多勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)的營(yíng)收占總營(yíng)收的比例高于60%，部分企業(yè)營(yíng)收占比已經(jīng)超過80%?？睖y(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)正在努力承接和實(shí)施工程總承包業(yè)務(wù)，其中有的企業(yè)不僅工程總承包業(yè)務(wù)量持續(xù)增加，而且保持較高的盈利能力，核心競(jìng)爭(zhēng)力上升，有較大的發(fā)展后勁。經(jīng)過調(diào)研和分析，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)工程總承包做得好的企業(yè)，充分發(fā)揮了以設(shè)計(jì)為龍頭的工程公司的優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目級(jí)項(xiàng)目管理兩個(gè)方面都取得了較好成效。

2.2 企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理

企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理工作主要包括與工程公司發(fā)展、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)總體相關(guān)的企業(yè)戰(zhàn)略、組織機(jī)構(gòu)、體系標(biāo)準(zhǔn)、資源供給、信息化手段、評(píng)價(jià)和考核及改進(jìn)等工作。部分工程總承包企業(yè)在企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理方面投入了大量精力，做了許多重要工作，為具體總承包項(xiàng)目的順利開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

企業(yè)戰(zhàn)略：山東電力工程咨詢?cè)河邢薰?以下簡(jiǎn)稱“山東院”)、廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱“廣東院”)和中國(guó)能源工程集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)能源”)等企業(yè)較早將企業(yè)戰(zhàn)略定位為國(guó)際工程公司或工程公司，為此，從戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略宣貫、戰(zhàn)略落實(shí)和實(shí)施開展了大量卓有成效的工作，在國(guó)內(nèi)外工程總承包業(yè)務(wù)方面取得了驕人的績(jī)效。近年來，大部分省級(jí)及以上電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)逐步將戰(zhàn)略定位的目標(biāo)確定為工程公司或國(guó)際工程公司，將工程總承包定位為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，這為大力開展工程總承包和項(xiàng)目管理鋪平了道路。但是，要使戰(zhàn)略真正落地，職工必須轉(zhuǎn)變觀念，充分理解、支持工程總承包業(yè)務(wù)，需要做耐心的工作，如員工要學(xué)習(xí)不熟悉的知識(shí)、轉(zhuǎn)崗或兼崗、更多的出差、承受現(xiàn)場(chǎng)艱苦的工作等，打破原來體制的平衡，建立適應(yīng)新體制的平衡并非易事，這是不少正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)。

組織機(jī)構(gòu)：勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)及時(shí)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和工程總承包業(yè)務(wù)開展的需要，設(shè)置、調(diào)整組織機(jī)構(gòu)。目前通常有三種組織方式，各有優(yōu)缺點(diǎn)。一是在企業(yè)層面設(shè)置專門的總承包管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)總承包業(yè)務(wù)牽頭和項(xiàng)目管理工作，具體的工程總承包項(xiàng)目部服從總承包管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，如成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱“成都院”)、華北電力設(shè)計(jì)院有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華北院”)、中國(guó)能源等；二是設(shè)立發(fā)電、電網(wǎng)等分公司，分公司全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，具體的總承包項(xiàng)目部服從分公司領(lǐng)導(dǎo)，如廣東院、河南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司、江蘇電力設(shè)計(jì)院有限公司(以下簡(jiǎn)稱“江蘇院”)等；三是設(shè)立若干管理機(jī)構(gòu)，對(duì)總承包項(xiàng)目進(jìn)行總體考核，具體總承包項(xiàng)目部實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)和組織團(tuán)隊(duì)管理，直接對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，如山東院、石化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)企業(yè)。需要說明的是，對(duì)于采購(gòu)中的招標(biāo)工作，各企業(yè)通常設(shè)置專門的部門進(jìn)行集中招標(biāo)工作。

體系標(biāo)準(zhǔn)：要做好工程總承包工作，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)必須建立并不斷完善一整套與企業(yè)實(shí)際和項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域要求結(jié)合的工程總承包管理體系文件。如山東院，較早建立了一套完整的、覆蓋EPC總承包全過程的“三標(biāo)一體化管理體系”，近年來為滿足業(yè)務(wù)板塊多元化、工程服務(wù)全程化的要求，全面整合完善原有“三標(biāo)一體化管理體系”，將該院成功的經(jīng)驗(yàn)納入體系標(biāo)準(zhǔn)文件中，如為了充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用，把擴(kuò)大設(shè)計(jì)范圍和深度的要求納入體系中；為了統(tǒng)一管理總承包項(xiàng)目，建立了覆蓋項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、總承包單位、施工單位的四方接口管理體系文件。僅這一方面看，要達(dá)到成熟的工程公司和總承包商的要求需要多年的努力和積累。

資源提供：工程總承包與勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)相比不管是規(guī)模還是復(fù)雜程度都要大很多，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)必須較大量地補(bǔ)充、調(diào)整與工程總承包相關(guān)的資源，包括人力、財(cái)務(wù)、技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源。例如，從人力資源看，大部分設(shè)計(jì)企業(yè)在人力資源方面采用引進(jìn)成熟人才和自我培養(yǎng)相結(jié)合方式，如中國(guó)能源引進(jìn)了上百名國(guó)際商務(wù)、國(guó)際法務(wù)、設(shè)備監(jiān)造、施工和調(diào)試管理等成熟人才，廣東院除了引進(jìn)300多名成熟人才外，加大力度培養(yǎng)培訓(xùn)各類有證書的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目管理人員668人次；從信息技術(shù)應(yīng)用看，大部分勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)開發(fā)、購(gòu)買了不同等級(jí)的項(xiàng)目管理軟件和系統(tǒng)，如山東院開發(fā)應(yīng)用擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“項(xiàng)目管理信息集成系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程管理和現(xiàn)場(chǎng)多方協(xié)同管理，華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司正在開發(fā)和應(yīng)用基于BIM的工程總承包項(xiàng)目管理系統(tǒng)，極大地提高了項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等管理的精度、深度和可視化能力。

2.3 項(xiàng)目級(jí)項(xiàng)目管理

項(xiàng)目級(jí)項(xiàng)目管理這里指具體的工程總承包項(xiàng)目的管理，既包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的管理，也包括進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、HSE、合同等要素過程的管理。工程總承包項(xiàng)目做得較好的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，不僅能把一般的項(xiàng)目管理過程做得好，而且能夠較好發(fā)揮設(shè)計(jì)、咨詢、技術(shù)對(duì)總承包業(yè)務(wù)的先導(dǎo)、協(xié)同和促進(jìn)作用，動(dòng)腦筋、想辦法，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，部分特色工作總結(jié)和分析如下。

山東院經(jīng)驗(yàn)：山東院承接和完成了大量工程總承包項(xiàng)目，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，培養(yǎng)了大量復(fù)合型人才，工程總承包項(xiàng)目的綜合管控能力十分顯著。例如，國(guó)投云頂湄洲灣第二發(fā)電廠2×1000 MW機(jī)組工程由山東院承擔(dān)EPC工程總承包建設(shè)，2015年2月6日開工，2017年7月20日轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)行。該項(xiàng)目榮獲2016年度“中國(guó)項(xiàng)目管理成就獎(jiǎng)”、“全國(guó)電力行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理星級(jí)評(píng)價(jià)五星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)”稱號(hào)，2017年榮獲國(guó)際卓越項(xiàng)目管理金獎(jiǎng)，項(xiàng)目經(jīng)理宮俊亭獲項(xiàng)目經(jīng)理金獎(jiǎng)，其特色做法包括：統(tǒng)籌策劃管理、開展設(shè)計(jì)優(yōu)化、縮短采購(gòu)管理、創(chuàng)新接口管理、實(shí)施工程創(chuàng)優(yōu)、嚴(yán)格進(jìn)度管理、綜合施工管理、強(qiáng)化工程監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)智慧管理。

中國(guó)能源經(jīng)驗(yàn)：目前，承接和實(shí)施工程總承包項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)較多，但是取得較好經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目和企業(yè)不多，很多企業(yè)將此歸因于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈、工程承接價(jià)格偏低等外部因素。不可否認(rèn)，這是很多企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益不高的重要因素，然而，中國(guó)能源在參與市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中既滿足了顧客和相關(guān)方要求，又兼顧了工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在這方面走在了行業(yè)的前列。中國(guó)能源多年來十分重視工程總承包項(xiàng)目的效益管理，在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等全過程實(shí)施中采取有效措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、成本、收益等進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，即工程總承包項(xiàng)目全過程精細(xì)化效益管理，取得了極為重要的經(jīng)驗(yàn)，工程總承包項(xiàng)目的凈利潤(rùn)率一直保持在總承包額的5%～7%，700多人的企業(yè)主要通過工程總承包業(yè)務(wù)使企業(yè)利潤(rùn)維持在4億元左右，效益十分顯著。

設(shè)計(jì)優(yōu)化：針對(duì)工程總承包項(xiàng)目的要求，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在常規(guī)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展設(shè)計(jì)優(yōu)化，主要包括方案優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)和細(xì)化設(shè)計(jì)，總體保證了工程總承包項(xiàng)目均衡、有序、順利、高效地推進(jìn)，顯著發(fā)揮了設(shè)計(jì)對(duì)工程總承包的引領(lǐng)作用。方案優(yōu)化就是通過優(yōu)化改變或調(diào)整常規(guī)的施工順序、設(shè)計(jì)順序、系統(tǒng)或布置方案等，使設(shè)計(jì)施工、設(shè)計(jì)采購(gòu)能夠合理交叉，提高了質(zhì)量，縮短了工期，很大程度上發(fā)揮了EPC總承包模式的整合作用。限額設(shè)計(jì)通常根據(jù)合同規(guī)定的工程量或造價(jià)按專業(yè)或系統(tǒng)進(jìn)行分解，保證設(shè)計(jì)成品滿足限額規(guī)定的要求，有效控制了工程總承包項(xiàng)目的工程量或造價(jià)。細(xì)化設(shè)計(jì)就是拓寬范圍或加大深度，對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行深入設(shè)計(jì)、二次設(shè)計(jì)，如某公司針對(duì)常規(guī)不設(shè)計(jì)的管道進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，不僅方便了較小、較細(xì)管道的施工安裝，還節(jié)省了可觀的管材及附件。

分包管理：勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目通常將施工和安裝部分分包給專業(yè)的施工企業(yè)，或整體分包，或分島分包。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)承擔(dān)工程總承包的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)怎樣對(duì)分包企業(yè)進(jìn)行有效管理、聯(lián)合總承包的相關(guān)方怎樣分工合作對(duì)施工過程進(jìn)行有效管理是一個(gè)難題。山東院、廣東院、西北電力設(shè)計(jì)院有限公司(以下簡(jiǎn)稱“西北院”)和華北院等單位在各自工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中探索出了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，如進(jìn)度管理山東院按主管院長(zhǎng)、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、分項(xiàng)經(jīng)理四個(gè)層次分成四級(jí)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行管理，廣東院按里程碑進(jìn)度、系統(tǒng)進(jìn)度和WBS分解后的進(jìn)度計(jì)劃分成三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行管理。又如，西北院和華北院通過“樣板引領(lǐng)”創(chuàng)精品施工質(zhì)量，深化風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)防施工質(zhì)量安全事故，都取得了較好的效果。

安全生產(chǎn)管理：住建部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號(hào))指出，“從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)”?？梢?，對(duì)于工程總承包我們不僅應(yīng)看到它的趨勢(shì)和風(fēng)口，還應(yīng)看到其中蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)，特別是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)極大。雖然大部分勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)重視安全生產(chǎn)工作，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全安全保障體系、深入開展安全培訓(xùn)、加強(qiáng)人身安全防護(hù)工作管理、嚴(yán)格施工隊(duì)伍“雙準(zhǔn)入”管理、提高總承包項(xiàng)目部安全管理人員配置、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等，開展了大量有成效的工作。但是，電力工程是一個(gè)高危險(xiǎn)性、事故多發(fā)的行業(yè)，目前的工作還不足以杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故為我們敲響了警鐘，我們還需要在安全生產(chǎn)管理方面下苦工、求深化，尤其需要強(qiáng)化對(duì)分包施工部分危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)源識(shí)別、施工方案重大缺陷的發(fā)現(xiàn)和施工違規(guī)行為的制止等，這并非一日之功，需要企業(yè)丟掉幻想，持之以恒地、系統(tǒng)地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)限制在可以承受的范圍內(nèi)。

2.4 建議

目前，許多勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)都在承接和實(shí)施工程總承包項(xiàng)目，但是，不同企業(yè)間取得的效率、效果、效益差異較大，在上述總結(jié)的基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)建議如下。

一是企業(yè)應(yīng)重視和明確戰(zhàn)略定位，承接工程總承包業(yè)務(wù)是勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)戰(zhàn)略性定位要求，還是試探性工作要求，不同戰(zhàn)略定位勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)投入的精力、資源和時(shí)間是不同的。

二是針對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用，注重設(shè)計(jì)企業(yè)特有的技術(shù)資源、設(shè)計(jì)優(yōu)化方法、信息化管控手段等特色能力的建設(shè)、應(yīng)用和發(fā)揮，同時(shí)，也要采取有效措施減少、克服勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)施工、調(diào)試等過程管控能力不足的問題，特別是要重點(diǎn)研究和解決質(zhì)量、安全生產(chǎn)事件和事故的預(yù)防、檢查、糾正、考核的閉環(huán)管理。

三是針對(duì)不同企業(yè)強(qiáng)化工程總承包管理。對(duì)新進(jìn)入工程總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)該在企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目級(jí)項(xiàng)目管理的組織、資源、體系和實(shí)施各方面同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)工作，使工程總承包成為企業(yè)發(fā)展的新引擎；對(duì)于工程總承包有較多經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)應(yīng)該在提高上下功夫，在補(bǔ)短板上做文章，使工程總承包成為可持續(xù)、有效益的業(yè)務(wù)。

3 提升工程總承包業(yè)務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

3.1 概述

從國(guó)內(nèi)看，雖然近幾年來國(guó)家大力推薦、推廣工程總承包模式，可電力工程總承包的主要建設(shè)方，包括主要發(fā)電和電網(wǎng)集團(tuán)，并沒有真正開放工程總承包市場(chǎng)，電力工程總承包市場(chǎng)是有限的。從國(guó)外看，工程總承包模式是國(guó)際上常規(guī)的工程建設(shè)模式，國(guó)際總承包市場(chǎng)開放度較大，隨著我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)不斷進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)承接工程總承包業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量持續(xù)增加。從這個(gè)角度看，努力承接和發(fā)展國(guó)際工程總承包業(yè)務(wù)，將成為部分勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，提升國(guó)際項(xiàng)目管理的競(jìng)爭(zhēng)力，將成為這些企業(yè)的努力方向和追求目標(biāo)。

3.2 特色工作

目前，我國(guó)不少勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際總承包市場(chǎng)，承接和完成了部分工程總承包項(xiàng)目，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)。盡管工程總承包的業(yè)務(wù)模式、主要內(nèi)容和管控過程國(guó)內(nèi)外基本是一致的，但是，國(guó)際工程總承包業(yè)務(wù)還是有許多不同于國(guó)內(nèi)工程總承包業(yè)務(wù)的地方，簡(jiǎn)述部分特色的工作如下。

重視市場(chǎng)開發(fā)。首先，要進(jìn)入國(guó)際總承包業(yè)務(wù)市場(chǎng)必須要有國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)機(jī)構(gòu)，為此，不少勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)成立了專門的國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)部門，如江蘇院成立了國(guó)際部，抽調(diào)具有豐富工程設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)、溝通能力強(qiáng)、外文水平高的骨干人員，專注于國(guó)際市場(chǎng)的開發(fā)，保證國(guó)際業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落地；山東院、成都院則根據(jù)市場(chǎng)開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，設(shè)分公司、代表處、辦事處或常駐人員，深化市場(chǎng)開發(fā)的力度。其次，國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)要有整體營(yíng)銷策略，恰當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷活動(dòng)，包括營(yíng)銷思路、區(qū)域布點(diǎn)、重點(diǎn)營(yíng)銷業(yè)務(wù)領(lǐng)域、合作方式等，如江蘇院2015年之前營(yíng)銷策略主要是“借船出海”，通過窗口公司等獲取分包的國(guó)際設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，2015年及以后營(yíng)銷策略調(diào)整為“守土有責(zé)，造船出海，擴(kuò)疆強(qiáng)企”，主要是通過自主或合作承接工程總承包業(yè)務(wù)謀求國(guó)際業(yè)務(wù)的快速突破和彎道超車。再者，獲取國(guó)際總承包項(xiàng)目常常需要融資配合，具有融資能力和優(yōu)勢(shì)對(duì)于獲取工程總承包項(xiàng)目極為重要。最后，需要說明的是國(guó)際市場(chǎng)的培育和開發(fā)需要耐心和時(shí)間，僅通過參加投標(biāo)獲得國(guó)際項(xiàng)目的概率不大，即使中標(biāo)獲得項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大，如廣東院2002年即進(jìn)入越南的電力規(guī)劃市場(chǎng)，通過前期工作去引導(dǎo)、培育和深耕越南市場(chǎng)，2010以后才進(jìn)入了收獲期，承接了永新電廠一期2×600 MW大型工程總承包項(xiàng)目，帶動(dòng)中國(guó)資本、設(shè)計(jì)、裝備、施工全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。

關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。做好包括工程總承包在內(nèi)的國(guó)際業(yè)務(wù)，很大的一個(gè)難點(diǎn)是我們熟悉的中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我們不熟悉的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差異，勘測(cè)、設(shè)計(jì)、設(shè)備等領(lǐng)域都存在這種情況。為此，許多勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)針對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，花費(fèi)了較大精力和時(shí)間進(jìn)行了進(jìn)一步的收集、購(gòu)買、翻譯、對(duì)比和消化，如山東院、廣東院、江蘇院等企業(yè)目前已經(jīng)擁有的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋公司各專業(yè)，滿足或基本滿足了國(guó)際業(yè)務(wù)的需要。特別值得提及的是中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)為了方便各勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)開展國(guó)際業(yè)務(wù)，向海外推薦采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)會(huì)員單位“走出去”、參加“一帶一路”建設(shè)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展了兩件特別有意義的工作。一是2007年起，經(jīng)建設(shè)部、中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心同意，協(xié)會(huì)自行確定中國(guó)電力設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工程，在各標(biāo)準(zhǔn)主編單位的配合下，先后翻譯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)109項(xiàng)。2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇“推進(jìn)貿(mào)易暢通”平行主題會(huì)議期間，我國(guó)向與會(huì)的60多個(gè)國(guó)家贈(zèng)送了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制作的《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)英文版》宣傳冊(cè)，中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織翻譯的中國(guó)電力設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)英文版是其中的重要組成部分。二是2011年底，啟動(dòng)了《中國(guó)電力設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)比較研究》工作，21個(gè)專業(yè)小組將現(xiàn)行電力設(shè)計(jì)國(guó)家(GB)和行業(yè)(DL)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織IEC、IEEE、ISO、歐盟、世界銀行等，以及美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯、白俄羅斯、印度、澳大利亞、印度尼西亞、挪威等“一帶一路”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分標(biāo)準(zhǔn)、分專業(yè)、分模塊進(jìn)行比較，經(jīng)過25個(gè)單位近千名專業(yè)技術(shù)人員5年的努力，2015年底取得階段性重要成果，目前已形成27卷49分冊(cè)約1780萬(wàn)字的研究成果，由中國(guó)電力出版社編輯出版，已經(jīng)部分使用的單位普遍反映是有用、實(shí)用和好用。

符合國(guó)際慣例。國(guó)際項(xiàng)目是國(guó)際貿(mào)易的一部分，長(zhǎng)期的運(yùn)作形成了一些特定運(yùn)作方式，我們稱為國(guó)際慣例，承接國(guó)際工程總承包項(xiàng)目通常需要遵守這些慣例。本文主要總結(jié)和分析兩方面，一是以合同為準(zhǔn)繩，二是業(yè)主工程師制度。從合同看，國(guó)際項(xiàng)目合同內(nèi)容全面，合同執(zhí)行嚴(yán)格，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目雖然也簽訂合同，要么反映的內(nèi)容不全面，要么執(zhí)行有彈性，故承接國(guó)際總承包項(xiàng)目需要勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)和項(xiàng)目部成員轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立合同至上的理念，在投標(biāo)、澄清、合同談判、合同文件審核、合同簽字時(shí)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)格把關(guān)，合同簽訂后應(yīng)嚴(yán)格按合同辦事，改變習(xí)慣于行政管理和粗放式管理，項(xiàng)目部成員應(yīng)熟悉合同的相關(guān)內(nèi)容，努力做到按合同規(guī)定的性能、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、HSE等要求做好各項(xiàng)項(xiàng)目管理工作，并充分利用好索賠和反索賠這一工具。從業(yè)主工程師制度看，國(guó)際項(xiàng)目普遍采用業(yè)主工程師制度，業(yè)主工程師負(fù)責(zé)圖紙審簽，并對(duì)工程的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、HSE等進(jìn)行管理，尤其注重設(shè)備、系統(tǒng)性能、施工工藝的管理，這與國(guó)內(nèi)的階段評(píng)審、施工圖審查、工程監(jiān)理的方式有較大差別，因此，了解業(yè)主工程師的職責(zé)、有效配合他們的工作對(duì)工程總承包項(xiàng)目的順利開展影響極大，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)和項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)總結(jié)這方面經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，通過知識(shí)管理系統(tǒng)共享有關(guān)內(nèi)容，盡快符合國(guó)際工程總承包項(xiàng)目的慣例。

適應(yīng)國(guó)際環(huán)境。承接和實(shí)施國(guó)際總承包項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)境與國(guó)內(nèi)差別大，適應(yīng)項(xiàng)目所在國(guó)、所在地區(qū)的環(huán)境對(duì)完成合同非常重要。從調(diào)研看，這方面的內(nèi)容較多，包括人身安全、文化生活差異、資料風(fēng)險(xiǎn)、外匯外幣風(fēng)險(xiǎn)、船運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)、與外方配合困難多、雇傭當(dāng)?shù)孛窆栴}等，受篇幅影響本文僅簡(jiǎn)要總結(jié)和分析前三點(diǎn)。一是人身安全：我國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)承接的工程總承包項(xiàng)目大多在第三世界國(guó)家，部分地區(qū)政治動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)不息，如非洲、中東、東南亞部分地區(qū)的內(nèi)戰(zhàn)、宗教爭(zhēng)斗等對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理和施工人員人身安全構(gòu)成了極大的威脅，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目部制定和落實(shí)了包括預(yù)防、應(yīng)對(duì)、撤退等在內(nèi)的各類專項(xiàng)安全預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)，有效保護(hù)了現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全。二是文化生活差異，主要是現(xiàn)場(chǎng)人員要了解和遵守當(dāng)?shù)氐淖诮?、文化和生活?xí)慣，能夠承受比國(guó)內(nèi)條件差很多的艱苦生活，企業(yè)主要通過精神和物質(zhì)激勵(lì)手段鼓勵(lì)他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)工作和生活。三是不少地區(qū)缺少巖土、水文、海洋等基礎(chǔ)資料或資料不全，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大，為此，當(dāng)?shù)胤止?、辦事處和項(xiàng)目部人員應(yīng)重視這類風(fēng)險(xiǎn)，及早開展有關(guān)應(yīng)對(duì)工作，如廣東院規(guī)定發(fā)電工程巖土、水文、水工等專業(yè)人員必須事先到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研和工作，將此類風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.3 建議

總體來說，目前電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)從事國(guó)際總承包項(xiàng)目的能力有限，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，提出建議如下。

一是要重視國(guó)際總承包業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略定位。目前來看，隨著我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施和推進(jìn)，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”存在較多的戰(zhàn)略機(jī)遇。

二是要重視資源的充實(shí)和體系的完善。資源的充實(shí)和體系的完善包括與國(guó)際業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)的建立、人員的配備和資格及語(yǔ)言的培訓(xùn)、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消化、信息化手段的支持、匯率和外幣的管理、體系文件的修編和補(bǔ)充、鼓勵(lì)國(guó)際業(yè)務(wù)承接和實(shí)施的激勵(lì)政策等。

三是要加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的開發(fā)。勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)通過多種措施提升國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)的有效性。

四是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力的提升。勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)通過參加工程的實(shí)踐提高企業(yè)、項(xiàng)目部和項(xiàng)目管理相關(guān)人員的工作能力，通過對(duì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)的總結(jié)歸納以及知識(shí)的共享提升企業(yè)相關(guān)人員的實(shí)施能力。

4 結(jié)語(yǔ)

(1)近年來，國(guó)務(wù)院和住建部連續(xù)發(fā)文大力推進(jìn)工程總承包模式和業(yè)務(wù)，為工程公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)，即工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。特別是，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，國(guó)際工程總承包業(yè)務(wù)正在持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)期盼國(guó)家發(fā)電和電網(wǎng)集團(tuán)逐步開放工程總承包業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

(2)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)要做好工程總承包業(yè)務(wù)，必須在企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目級(jí)項(xiàng)目管理兩方面協(xié)同發(fā)力，共同配合，這樣才能較好實(shí)現(xiàn)向工程公司轉(zhuǎn)型升級(jí)和總承包業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

(3)國(guó)際工程總承包的業(yè)務(wù)模式、主要內(nèi)容和管控過程與國(guó)內(nèi)基本一致，但是，國(guó)際工程總承包業(yè)務(wù)有許多不同于國(guó)內(nèi)工程總承包業(yè)務(wù)的地方，如開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)、遵守國(guó)際慣例、關(guān)注國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)國(guó)際環(huán)境等，都需要勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)付出極大的努力。

(4)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型和發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)帶來了業(yè)務(wù)量的快速增加，同時(shí)，所承擔(dān)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等風(fēng)險(xiǎn)也隨之大幅增加，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理顯得特別重要，必須引起高度重視，決不能逾越底線、踩碰紅線。

參與本課題研究的還有：余平(廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司)；李晉芬(山西省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司)；彭爍君(北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司)；田玉環(huán)(山東電力工程咨詢?cè)河邢薰?；吳兵兵(華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司)；顧宇(國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司)；喬月賓(成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司)；韓永興(陜西省電力設(shè)計(jì)院有限公司)；盛桂紅(中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì))；許長(zhǎng)紅、王怡(中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司)。

[1]住房與建設(shè)部.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見 (建市[2016]93號(hào))[Z].北京：住房與建設(shè)部，2016.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(國(guó)發(fā)辦[2017]19號(hào))[Z].北京：國(guó)務(wù)院辦公廳，2017.

[3]中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)調(diào)研組.“國(guó)內(nèi)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新調(diào)研”課題報(bào)[Z].北京：中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，2015.

[4]山東電力工程咨詢?cè)河邢薰?“培育差異化優(yōu)勢(shì)提升國(guó)際化能 創(chuàng)建國(guó)際化工程公司”[C]// 中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)第七屆理事會(huì)第三次會(huì)議.北京：中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，2013.

[5]李良，等.總承包工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控及其案[C].北京：中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，2015.

[6]中電工程西北電力設(shè)計(jì)院有限公司.總承包項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控[C].北京：中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，2015.

[7]劉峰，等.中國(guó)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)在埃塞俄比亞ADAMA風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)中的應(yīng)用實(shí)踐[C].北京：中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，2015.

[8]李蒲健.勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的組織級(jí)項(xiàng)目管理體系建設(shè)思考[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì)，2016，(11).

[9]中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì).中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)電力工程云雙平臺(tái)發(fā)布會(huì)背景介紹(PPT)[Z].北京：中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，2017.

[10]劉磊磊，黃細(xì)丁.湄洲灣電廠EPC總承包的11個(gè)項(xiàng)目管理亮點(diǎn)[Z].工程總承包之家(微信)， 2017-06-23(微信).

[11]國(guó)務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)塌陷特別重大事故調(diào)查組.江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)塌陷特別重大事故調(diào)查報(bào)告[R].北京：國(guó)務(wù)院，2017.