海峰 張士強(qiáng)

北京市西城區(qū)什剎海街道黨工委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照市委書記蔡奇“18個深刻領(lǐng)會”指示，積極踐行“紅墻意識”，以絕對忠誠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、首善標(biāo)準(zhǔn)的政治自覺，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，不斷完善綜合執(zhí)法長效機(jī)制，深入推進(jìn)疏解整治促提升，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”，重整街區(qū)生態(tài)，構(gòu)建特色文化走廊，推動黨的十九大精神在什剎海地區(qū)落地生根、形成生動實踐。

什剎海地區(qū)緊臨中南海，地理位置特殊，確保核心區(qū)穩(wěn)定就是政治;地處老城區(qū)，文物古跡多，風(fēng)貌保存完整，多元文化匯聚，歷史積淀深厚，有323公頃的文保區(qū);是老北京居民區(qū)，平房院落多，低端業(yè)態(tài)密集，開墻打洞、違法建設(shè)治理難度大;前海、后海和西海坐落其中，尤其是景區(qū)完全開放，客流量超載運(yùn)行，旺季日游客量高達(dá)22萬人次，公共安全壓力大。街道黨工委以破解街區(qū)治理難題為導(dǎo)向，從聯(lián)合執(zhí)法到綜合執(zhí)法、從小分隊行動到建立執(zhí)法中心、從探索完善機(jī)制到建成實體平臺，推動執(zhí)法資源整合、力量下沉，初步探索形成了多部門綜合執(zhí)法的基層治理模式。

堅持聯(lián)動融合，打造綜合執(zhí)法實體化平臺

街道沒有行政執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)“看得見的管不了，管得了的看不見”的尷尬局面。為徹底解決“八個大蓋帽，難管一草帽”的社區(qū)治理難題，在街道黨工委的帶領(lǐng)下，成立了街道和什剎海景區(qū)綜合行政執(zhí)法中心（以下簡稱“綜合執(zhí)法中心”），以人員配強(qiáng)配實、責(zé)任落地落實、機(jī)制實在管用、運(yùn)作高效務(wù)實的“四實”工作法，把執(zhí)法力量擰成一股繩，在街道層面初步實現(xiàn)了綜合執(zhí)法實體化。

統(tǒng)一指揮調(diào)度。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作原則，綜合執(zhí)法中心由主管副區(qū)長任總指揮、街道主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、環(huán)保、城管、工商、食藥等23支執(zhí)法力量為成員單位，轄區(qū)科站隊所參加，統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法力量。制定《什剎海景區(qū)及周邊環(huán)境秩序整治方案》，梳理景區(qū)及周邊地區(qū)存在的29類突出問題，分級分類、建賬造冊。依據(jù)各執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，逐一明確主責(zé)單位、參與單位，包片分段、責(zé)任到人。與成員單位、科站隊所簽訂責(zé)任書，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。

統(tǒng)一執(zhí)法部署。按照“屬地吹哨、部門報到”“一家主責(zé)、多家配合”的工作思路，各成員單位根據(jù)部門職責(zé)，區(qū)分常駐和非常駐單位人員，抽調(diào)執(zhí)法部門的精兵強(qiáng)將，進(jìn)駐景區(qū)常態(tài)值守，解決職能范圍內(nèi)的各類問題。常駐景區(qū)值守人員24人，非常駐人員保證隨叫隨到，執(zhí)法人員和巡防保安等輔助力量相結(jié)合，確保一線力量配實。什剎海景區(qū)“春夏秋天劃船、冬天冰上運(yùn)動”，環(huán)湖游、胡同游、泡酒吧，白天中外游客多，晚上酒吧持續(xù)到凌晨，一年到頭無淡季。綜合執(zhí)法中心根據(jù)季節(jié)、時間特點(diǎn)和實際需要，制定不同的執(zhí)法方案，確定相應(yīng)的人員配備菜單，組成陣容最佳、合力最強(qiáng)的團(tuán)隊“抱團(tuán)執(zhí)法”，有效克服各自為戰(zhàn)、到處撒“芝麻鹽”的弊端，實現(xiàn)了執(zhí)法效能的最大化。

統(tǒng)一信息共享。依托“雪亮工程”，實現(xiàn)綜合執(zhí)法中心信息與綜治平臺聯(lián)網(wǎng)，信息資源融合共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深化人群聚集風(fēng)險課題落地實施，完善景區(qū)客流預(yù)警系統(tǒng)，安裝前端監(jiān)控探頭382個、大屏幕3塊。景區(qū)監(jiān)控室24小時專人值守，全時段監(jiān)測人群流動密度，及時預(yù)測客流總量和峰值時段，實時掌握景區(qū)情況。開通應(yīng)急廣播系統(tǒng)，發(fā)放預(yù)警終端設(shè)備120臺，如遇火災(zāi)、地震和突發(fā)大客流時，及時發(fā)送預(yù)警通知，疏導(dǎo)游客和居民群眾。執(zhí)法人員運(yùn)用智能APP，實現(xiàn)信息采集、問題解決、情況反饋一體聯(lián)網(wǎng)，打造信息化景區(qū)治理升級版。

建立長效機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化運(yùn)行

在綜合執(zhí)法實踐中，各執(zhí)法部門注重把握源頭治理與末端執(zhí)法、綜合施策與對口管控、區(qū)街統(tǒng)籌與屬地責(zé)任“三個關(guān)系”，主動擔(dān)當(dāng)、靠前履職、密切協(xié)作，不推諉不扯皮，不斷固化好的經(jīng)驗做法，逐漸形成實在管用的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)了街區(qū)治理按部就班、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

日常值守機(jī)制。實行“早點(diǎn)名、日工作、晚匯報”制度，各執(zhí)法部門的派駐人員早班9點(diǎn)、晚班19點(diǎn)到綜合執(zhí)法中心簽到。建立值班、考勤、請示報告制度，完善處置流程，明確值守職責(zé)任務(wù)。采取“5+3”布局，在前海北沿、荷花市場和銀錠橋周邊等地設(shè)立5個固定崗，每逢小長假和重要時期，街道干部以大排班形式，到重要點(diǎn)位值守;設(shè)立環(huán)境保障、反恐防暴和水面監(jiān)測3個指揮部，分工負(fù)責(zé)、各司其職。街道工作人員、社區(qū)干部、街巷長和巡防保安，劃片分工負(fù)責(zé)，進(jìn)行全天候巡查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保街區(qū)治理無空檔、無縫隙。

分級會商機(jī)制。建立“日碰頭、周點(diǎn)評、月通報”制度。每天值守人員到位后，以碰頭會形式布置當(dāng)天綜合執(zhí)法任務(wù);每周召開例會，點(diǎn)評工作落實情況;每月由街道領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行小結(jié)，講評綜合執(zhí)法工作完成情況，查找存在問題，明確階段性任務(wù)。每逢重要假期和重大體育賽事、重大活動保障時，由街道組織統(tǒng)一會商，制定《綜合執(zhí)法和值守應(yīng)急方案》，明確職責(zé)和要求。街道層面難以解決的問題，由主管副區(qū)長組織專項會商，協(xié)調(diào)區(qū)屬委辦局、司法機(jī)關(guān)和新聞媒體參加，研究制定解決方案，推進(jìn)末端落實。

問題處置機(jī)制。堅持綜合執(zhí)法與行業(yè)管理“兩手抓”，優(yōu)勢互補(bǔ)、互不替代。各執(zhí)法部門依照行業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)對口管控，把出現(xiàn)的問題區(qū)分為一般性問題、重大問題和突發(fā)性問題三個層級。一般性問題，由綜合執(zhí)法中心安排值守人員處置。遇到旅游旺季出現(xiàn)的大客流等重大問題，以及自然災(zāi)害、反恐防恐等突發(fā)情況時，則立即啟動相關(guān)預(yù)案。如2017年元宵節(jié)，景區(qū)客流量瞬時達(dá)到8萬人，綜合執(zhí)法中心立即啟動大客流處置應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動公安、交通、城管和巡防保安疏導(dǎo)交通，景區(qū)13個出入口升起反恐防暴樁，實施機(jī)動車輛和共享單車限流措施，確保了景區(qū)安全有序。

首問協(xié)查機(jī)制。建立首問首辦責(zé)任制。各執(zhí)法部門在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)或接到案情后，履行首問責(zé)任，立即進(jìn)行現(xiàn)場核查，制作相應(yīng)執(zhí)法文書，收集相關(guān)證據(jù)。經(jīng)初步檢查后，屬于本部門職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定能辦的，馬上承辦，不延誤推托;不屬于本部門職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，填寫案件移交單，注明移交原因和相關(guān)法規(guī)政策依據(jù)，將案件移送至相關(guān)職能部門，限時辦結(jié);未能按時完成的，列為分級會商時的重點(diǎn)督辦案件。

督查獎懲機(jī)制。制定《景區(qū)值守考核獎懲辦法》，利用周點(diǎn)評會、月通報會，對綜合執(zhí)法成員單位和科站隊所履職情況進(jìn)行評判，將結(jié)果通報到各成員單位，同時上報區(qū)政府。注重在執(zhí)法一線發(fā)現(xiàn)、考察和鍛煉干部，對在綜合執(zhí)法中成績突出的成員單位和個人，及時向有關(guān)部門報請獎勵;對執(zhí)法不積極、不到位的成員單位和個人，向區(qū)政府提出處理建議。

突出問題導(dǎo)向，推進(jìn)綜合執(zhí)法常態(tài)化落實

實踐證明，越是超大城市，越要精細(xì)管理，圍繞精治共治法治，下繡花功夫。綜合執(zhí)法中心以景區(qū)整治為重點(diǎn)，整治區(qū)域同時從胡同向片區(qū)、向主要大街展開，在什剎海景區(qū)、景山和西黃城根北街等4條大街、鼓樓西大街三條戰(zhàn)線同步推進(jìn)。平均每月組織會商4次、綜合執(zhí)法10次，地區(qū)環(huán)境品質(zhì)不斷提升。

拆違清違，破除街區(qū)難題。堅持執(zhí)法點(diǎn)對點(diǎn)、效果實打?qū)?。街道從多年難以解決的違法建設(shè)入手，出重拳、下猛藥，對群眾反映的違建“一抓到底”，對兩層以上的違建“零容忍”。采取“早拆違、午巡查、晚整治”措施，實現(xiàn)各項工作向縱深有序推進(jìn)。先后依法拆除景區(qū)酒吧12家、文化街區(qū)違法建設(shè)5280平方米，拆除違規(guī)廣告牌匾625塊、酒吧二層圍欄約1350延米、戶外遮陽棚18家。集中整治銀錠橋三角地臟亂點(diǎn)，封堵“開墻打洞”，清退6家酒店違規(guī)占用的綠地等，根治了一大批“老大難”問題。多年碰不得、拆不動的違法建設(shè)，現(xiàn)如今多個執(zhí)法部門齊出動，半天時間就拆了個干干凈凈。通過清退、拆違，打通了銀錠橋到鼓樓的視覺通道，露出了老城民居的天際線，再現(xiàn)了老北京“銀錠觀山”、銀錠橋上看鼓樓的勝景。

分類施策，規(guī)范街區(qū)秩序。制定《什剎海景區(qū)綜合管控導(dǎo)則》，從風(fēng)貌、業(yè)態(tài)、交通等7個要素，制定管控措施，完善管控機(jī)制。先后清理景區(qū)周邊53條胡同“僵尸機(jī)動車”27輛、非機(jī)動車562輛，拆除地鎖203個，處理環(huán)湖違章停車190起。針對個別特許經(jīng)營三輪車欺客宰客等問題，組織員工培訓(xùn)2批380人次。采用錯時整治、加大巡查密度等方式，嚴(yán)厲整治非法運(yùn)營的黑電動三輪車，聯(lián)合交通、公安、城管等部門，查扣和清理黑電動三輪車322輛，取締旅游觀光電瓶車20輛。2017年，消防部門出動上千人次，組織大兵團(tuán)作戰(zhàn)6次，聯(lián)合檢查37次，夜查52次，對什剎海景區(qū)檢查562家次;查封違規(guī)場所11處，關(guān)停19家，處罰7家，整改隱患980余處，拘留4人，震懾效果明顯。

嚴(yán)格執(zhí)法，整治街區(qū)環(huán)境。堅持服務(wù)與治理并重，建立明察暗訪機(jī)制，加大巡查督查力度。開展集中整治，救助流浪乞討人員110人次，查扣小廣告3000余張、小商品1000余件，查處游商100余人次;治理店外經(jīng)營1100余起、無證無照經(jīng)營1800余起、規(guī)范門前三包410余起，杜絕了2003年以來的酒吧店外經(jīng)營現(xiàn)象。圍繞“靜下來、慢下來”目標(biāo)，大力整治光、聲污染，拆除24家酒吧112個射燈，清理賣藝賣唱81人次，治理噪音擾民430起。按照經(jīng)營單位環(huán)境噪聲最高限值（6：00至22：00為55分貝，22：00至次日6：00為45分貝），發(fā)放《致景區(qū)商戶的一封信》，對不達(dá)標(biāo)酒吧，協(xié)調(diào)公安、城管、工商、環(huán)保等部門現(xiàn)場執(zhí)法，先后關(guān)停酒吧5家。

共治善治，建設(shè)平安什剎海。深化“平安街道”建設(shè)，加強(qiáng)人防物防技防資源融合，開展安全隱患大排查大整治行動。整合社會力量，發(fā)揮“西城大媽”品牌效應(yīng)，加強(qiáng)治安志愿者、黨員巡邏隊、義務(wù)巡邏員、治保積極分子等隊伍建設(shè)，開展治安巡邏、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等群防群治活動。組織景區(qū)居民和志愿者成立文明勸導(dǎo)隊，聯(lián)合打擊占道經(jīng)營、噪音擾民等不法行為，編織全方位立體化的景區(qū)治安網(wǎng)，標(biāo)本兼治初見成效。