張婷婷 陳曉晨

“冰上絲綢之路”自2017年5月在中俄外長會晤期間提出以來，成了兩國合作的重要領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，“冰上絲綢之路”從廣義上可泛指與北極地區(qū)相關(guān)國家的經(jīng)濟合作；從狹義上，指途徑北冰洋，連接?xùn)|亞、西歐、北美的海上運輸通道，特別是北極東北航線。本文這里取狹義概念。

中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口要規(guī)劃先行，選擇好支點港口尤其重要。海上戰(zhàn)略支點港作為在海外的固定補給提供點、休整點以及船舶航空器靠泊修理點，對維護海上運輸安全，促進海上務(wù)實合作，實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略具有至關(guān)重要的作用。推動“一帶一路”貿(mào)易暢通的關(guān)鍵在于發(fā)揮支點城市的“串聯(lián)”與“貫通”作用，海上貿(mào)易通道上的支點城市往往也是重要的港口。因此，確?！氨辖z綢之路”貿(mào)易暢通的關(guān)鍵也在于支點港口的“串聯(lián)”與“貫通”。

北極地區(qū)氣候惡劣，港口建設(shè)不僅難度較大，還需要面臨商業(yè)、地緣政治等各種風(fēng)險。為何要提前進行支點港口的布局？如何選擇并規(guī)避建設(shè)中的風(fēng)險？成為亟須解決的問題。

中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口的必要性

無論是從中國角度，還是從俄羅斯角度，共建“冰上絲綢之路”支點港口意義都十分重大。

一、共建“冰上絲綢之路”支點港口對中國的意義

站在中國角度看，共建“冰上絲綢之路”支點港口意義重大。首先，北極航線聯(lián)結(jié)中國北方和歐洲兩大貿(mào)易區(qū)域，特別是為中國東北地區(qū)加強與歐洲聯(lián)系提供了一條安全的短距離航線，有助于促進東北振興。例如，通過扎魯比諾海灣，可以將中國吉林和黑龍江這兩個沒有出海口的省份的貨物通過北極航線運送到歐洲地區(qū)。

其次，從港口建設(shè)方面來說，北極航線連結(jié)中歐兩大貿(mào)易區(qū)域，為中國北方港口發(fā)展提供機遇，進而帶動地方港口群建設(shè)，例如環(huán)渤海港口群。此外，中俄共建“冰上絲綢之路”可以港口建設(shè)為突破口，打破北極開發(fā)瓶頸，帶動全盤經(jīng)濟合作。例如，中俄共建的亞馬爾液化天然氣（LNG）項目位于薩別塔港，未來兩國合作可以此為基礎(chǔ)延伸到港口建設(shè)，同時港口建設(shè)也能更好地服務(wù)于能源合作。

最后，共建“冰上絲綢之路”對緩解中國的天然氣供應(yīng)緊張局面意義重大。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局2017年10月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年1—9月，中國天然氣產(chǎn)量為1087億立方米，同比增長9.1%；絕對消費量為1671億立方米；絕對消費量和增幅高于產(chǎn)出。而同期中國的天然氣進口量達604.7億立方米，同比增長22.3%，占實際需求的三分之一以上。中國天然氣產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求量，需要從海外大量進口，亞馬爾項目可以在一定程度上緩解中國的“氣荒”局面。亞馬爾2019年全線投產(chǎn)后，每年可以穩(wěn)定向中國提供60億立方米的天然氣，開采許可至少到2045年。就此而言，北極航線意義重大。

然而，考慮到北極地區(qū)惡劣的自然環(huán)境，科研合作應(yīng)該作為雙方合作的重點領(lǐng)域。作為域外國家，中國需同俄羅斯進一步合作，提升與北極相關(guān)的核心技術(shù)，掌握并打造參與北極開發(fā)的“軟實力”。

二、共建“冰上絲綢之路”支點港口對俄羅斯的意義

無論是從人口還是面積計，俄羅斯都是最大的北極國家。但是，自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟陷入低迷，俄羅斯對北極的開發(fā)和支持力度不夠，對北極地區(qū)事務(wù)的影響力有所降低，而北極航線對俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略意義重大。

一方面，“雙頭鷹戰(zhàn)略”是俄羅斯一直秉承的基本外交方略，通過北極航線連接?xùn)|西是這一戰(zhàn)略的題中之意。普京上臺后，十分關(guān)注遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展，并于2010年簽署了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，遠(yuǎn)東發(fā)展再次被提上俄優(yōu)先日程。2014年克里米亞事件發(fā)生后，在西方制裁壓力下，俄羅斯加快了遠(yuǎn)東開發(fā)步伐，并于2015年9月召開了第一屆“東方經(jīng)濟論壇”，旨在擴大遠(yuǎn)東開放，吸引外國資金。2016年第二屆《東方經(jīng)濟論壇》吸引了來自中、日、韓等56個國家的代表參加，其中日俄簽署了20項合作協(xié)議，中俄也在能源、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了多方位合作。

另一方面，烏克蘭危機后，西方對俄羅斯實施了一系列制裁，俄羅斯陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟困難，至今尚未完全恢復(fù)。為了維持北極大國地位，俄羅斯迫切需要開發(fā)北極，但迫于資金瓶頸，開發(fā)成果有限。在此情況下，俄方亟需外部資金，而北極地區(qū)可以作為中俄合作的重點領(lǐng)域。

三、共建“冰上絲綢之路”支點港口對航線和港口的重大意義

一是從航線角度講，北極航線是未來最具有發(fā)展前景的航線之一。首先，北極航線大大縮短了從東亞到西歐的距離。例如，從大連港出發(fā)到荷蘭鹿特丹港，如果經(jīng)由繞道馬六甲海峽、蘇伊士運河的傳統(tǒng)航線，需要航行36天，如果經(jīng)由北極航線，只需要27天，節(jié)省了九天。其次，途徑俄羅斯的北極航線是一條沒有被美國控制的航線，而且航線途徑地區(qū)較為穩(wěn)定，恐怖主義等極端勢力很少存在，航線安全較有保障。最后，其運輸潛力可觀。2014年北極航線的運貨量為3982千噸，2015年為5432千噸，2016年為7266千噸，增長可觀。有估計認(rèn)為，到2020年，北海航線的貨運量將會達到3.1萬千噸，2030年將會達到5.11萬千噸。

二是從港口角度來看，北極地區(qū)的港口建設(shè)很難形成港口群的“面”，只能精心選擇幾個“點”。首先，惡劣的自然環(huán)境不僅會影響建設(shè)效率，還會影響港口設(shè)施的使用期限，使得港口建設(shè)無法“一擁而上”。其次，俄羅斯經(jīng)濟低迷，可以投入的資金有限，也使得港口建設(shè)無法大規(guī)模鋪開。最后，北極航線港口建設(shè)對技術(shù)、設(shè)備、人力等要求較高，需要逐步積累建設(shè)經(jīng)驗。因此，“冰上絲綢之路”港口建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行，精準(zhǔn)選擇支點。

中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口的可行性分析

從港口建設(shè)經(jīng)驗、外資進入政策和中國企業(yè)參與等方面看，中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口都是可行的。

一、原有建設(shè)基礎(chǔ)良好

俄羅斯對北極地區(qū)開發(fā)歷史悠久。早在1620年，沙皇費德洛維奇就將部分北極地區(qū)納入俄羅斯管轄范圍。1728年，彼得大帝任命的俄國考察隊長白令順利通過今天的白令海峽。1914—1915年，在沙皇尼古拉二世的支持下，俄羅斯著名極地探險家安德烈·維利基茨基實現(xiàn)了北極東北航道的自東向西航行，并發(fā)現(xiàn)了北冰洋最大群島——北地群島。

到了蘇聯(lián)時期，俄羅斯在北極地區(qū)建立了大量軍用港口，如普羅維杰尼亞、烏厄連、佩韋克、季克西、下?lián)P斯克等。這些港口如今雖然年久失修，運輸能力有限，但基本都有居民點、碼頭和機場，存在一定的建設(shè)基礎(chǔ)。摩爾曼斯克是北極沿岸唯一的終年不凍港，港口基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。此外，烏厄連港位于亞歐大陸最東端，是北上走白令海峽的咽喉要道，戰(zhàn)略地位十分重要。中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口可以將這些港口作為考察對象。

二、薩別塔港建設(shè)經(jīng)驗

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯北極開發(fā)一度緩慢。普京上臺后再次推動北極開發(fā)，頒布了一系列政策，并取得了一些建設(shè)成果，例如薩別塔港。2012年，為了服務(wù)亞馬爾LNG項目，俄羅斯開始建立薩別塔港。建設(shè)初期，薩別塔港人口尚不足百人。現(xiàn)在，薩別塔已經(jīng)是一個最多時容納三萬多名建設(shè)者的現(xiàn)代化港口，并建有現(xiàn)代化國際機場，配備有現(xiàn)代化LNG防冰裝置。目前港口仍在規(guī)劃擴建中。俄羅斯在薩別塔港的建設(shè)活動為中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口提供了建設(shè)經(jīng)驗。

三、俄羅斯開發(fā)北極的靈活性政策

為了開發(fā)北極，俄羅斯采取了靈活政策，放寬了對外國資本參與俄羅斯能源項目的限制。原本俄羅斯法律規(guī)定，只允許國有股份超過50%且擁有不少于五年海洋勘探經(jīng)驗的公司進行大陸架資源勘探，并且對股權(quán)變動進行嚴(yán)格限制。但是，在亞馬爾開發(fā)中，基于融資需求，俄羅斯“特事特辦”，2015年諾瓦泰克作為大股東將持股從60%降低到50.1%，新增持股方絲路基金，持股9.9%。這種靈活性政策勢必有利于中俄共建“冰上絲綢之路”。

四、“中國制造”提供強大技術(shù)支持

北極廣闊的市場可以調(diào)動起中國企業(yè)的動力，為共建“冰上絲綢之路”提供技術(shù)支持。在亞馬爾項目中，中國紅花集團生產(chǎn)的北極鉆機能夠抵抗零下45度的嚴(yán)寒和12級以上風(fēng)力。中國企業(yè)還承擔(dān)了六艘運輸船的建造以及15艘LNG運輸船中14艘的運營等。以中石油的海洋工程公司和中海油旗下的海油工程為主力，中石化旗下的煉化工程公司、青島武船麥克德莫特、蓬萊巨濤海洋工程重工有限公司、博邁科海洋工程股份有限公司和南通太平洋海工等中國企業(yè)最終承擔(dān)了約120個模塊的建造項目?！爸袊圃臁睘閮蓢步ā氨辖z綢之路”提供了支撐。此外，在參與形式方面，中國企業(yè)也可以采取靈活的合作方式，例如“公私合營”等形式（PPP）。

支點港口的選擇依據(jù)與結(jié)果

那么，具體應(yīng)該怎樣選取支點港口？本文選取了普羅維杰尼亞、烏厄連、佩韋克、下?lián)P斯克、季克西、迪克森、薩別塔、阿爾漢格爾斯克、梅津、摩爾曼斯克這10個比較典型的北極港口，從地理位置、人口狀況、開發(fā)潛力、中俄合作基礎(chǔ)這幾個角度對港口進行評析，從中選取摩爾曼斯克港、薩別塔港、季克西港、烏厄連港為支點港口。

一、五大要素評估分析

一是地理位置。如下圖所示，從地理位置上來看，烏厄連、季克西、薩別塔港和摩爾曼斯克占優(yōu)勢。烏厄連位于北緯66度09`西經(jīng)169度48`的楚科奇半島最東端的俄美交界處，扼守白令海峽，將會扮演“咽喉要道”的角色。季克西位于北緯71度38`東經(jīng)128度52`，基本處于三分之一航線處和勒拿河入?？冢泻?、河、江匯聚效應(yīng)。薩別塔港位于北緯71度15`東經(jīng)72度06`鄂畢河入海口。鄂畢河是中國經(jīng)由額爾齊斯河由南向北進入北冰洋的唯一航道，隨著薩別塔港的開發(fā)，該航道有可能重新煥發(fā)生機。摩爾曼斯克位于北緯68度58`東經(jīng)33度05`——北極航線俄羅斯部分的最西端，是通過北極航線俄羅斯部分進入歐洲的西部“咽喉要道”。

二是開發(fā)潛力。從開發(fā)潛力上來看，摩爾曼斯克、阿爾漢格爾斯克和梅津開發(fā)歷史悠久，其他基本上都是蘇聯(lián)時期建造。

三是自然條件。從通航期來看，摩爾曼斯克是終年不凍港，是最佳選擇。

四是人口因素。從人口因素來看，阿爾漢格爾斯克、摩爾曼斯克、薩別塔港占據(jù)優(yōu)勢。

五是中俄合作基礎(chǔ)。從中俄合作基礎(chǔ)來看，薩別塔港基礎(chǔ)較好。此外，薩別塔港是中國新疆、哈薩克斯坦和俄羅斯鄂畢河沿岸貨物到達北極的集散港，對中俄未來合作意義重大（見表1）。

二、評估總結(jié)

下文將圍繞以上五種因素，設(shè)置五個評估等級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)：5分；優(yōu)-：4分；良：3分；中：2分；差：1分。

如表2所示，評估結(jié)果表明：根據(jù)分值從小到大依次為薩別塔港20分；摩爾曼斯克18分；季克西16分；烏厄連15分；阿爾漢格爾斯克14分；迪克森13分；梅津港13分；佩韋克港13分；普羅維杰尼亞13分；下?lián)P斯克11分。因此，摩爾曼斯克港、薩別塔港、季克西港、烏厄連港可以作為中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口的選擇對象。

中俄共建“冰上絲綢之路”的困難與建議

上文通過評估選出了摩爾曼斯克、薩別塔、季克西、烏厄連這四個備選支點港口。下文列出了建設(shè)風(fēng)險，并提出相關(guān)建議。

一、中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口風(fēng)險

當(dāng)前俄羅斯雖然已經(jīng)在北極航線開發(fā)中取得了一些成就，但是由于北極地區(qū)復(fù)雜的氣候、地緣等因素，中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口仍存在一系列風(fēng)險。

一是氣候惡劣風(fēng)險。北極地區(qū)氣候十分惡劣，冬季漫長，夏季、春季、秋季總共只有六個月。這十大港口中，除了摩爾曼斯克和阿爾漢格爾斯克以外，其他港只有每年7—10月份平均氣溫在零度以上，季克西的最低溫度甚至可以達到零下50度以下。寒冷的氣候給支點港口建設(shè)帶來了巨大難度。根據(jù)薩別塔的建設(shè)經(jīng)驗，每名工人每天戶外工作時間十分有限，如果戶外風(fēng)力較大時，就不得不停止工作。

二是地緣風(fēng)險。2007年8月，“北極2007”科考活動期間俄羅斯在北冰洋底插上國旗宣示主權(quán)。自此以后，北極域內(nèi)國家對北極地區(qū)的爭奪愈加激烈。目前北極地區(qū)大國角逐主要分為三個陣營，第一陣營是俄羅斯和加拿大為首的北極大國，始終堅持自己在北極開發(fā)中的主導(dǎo)地位；第二陣營是挪威、丹麥等北極小國，這些國家為了提高在與北極大國競爭中的地位，更傾向于吸引域外大國參與到北極開發(fā)中，中國的科學(xué)考察站就位于挪威的北極部分；第三陣營是以中、日、韓、印為主的域外國家，這些國家大都以北極國家為依托參與到北極開發(fā)中。在未來的北極爭奪中，大國之間錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系也會影響到“冰上絲綢之路”支點港口建設(shè)。

三是商業(yè)風(fēng)險。俄羅斯國內(nèi)法規(guī)和政策規(guī)定，只允許國有股份超過50%且擁有不少于五年海洋勘探經(jīng)驗的公司進行大陸架資源勘探，但目前有資質(zhì)的國企卻面臨不同的財務(wù)問題，同時缺乏相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗。因此，支點港口建設(shè)也會面臨著巨大的商業(yè)風(fēng)險。此外，長期以來，在國際交往中，與其他經(jīng)濟發(fā)達國家相比，俄羅斯的契約精神經(jīng)常遭到質(zhì)疑，在合作中俄撕毀合同的事情屢見不鮮。

四是政治風(fēng)險。2014年7月，美國開始針對俄羅斯實行第二輪制裁，限制多個俄羅斯銀行和公司進入美國債券市場，其中包括俄羅斯石油公司和諾瓦泰克公司。同月，歐盟和美國又實行了第三輪針對特定公司和行業(yè)的制裁。制裁禁止向俄羅斯出口用于北極深海和頁巖開采項目的高科技石油裝備。這些也會影響到中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口建設(shè)。

二、中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口建議

中俄共建“冰上絲綢之路”雖然面臨諸多風(fēng)險，但是，如果把握有利條件，也能規(guī)避一些風(fēng)險。

第一，中俄協(xié)作至關(guān)重要。中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口的前提是中俄之間高水平互信。中俄共建“冰上絲綢之路”自2017年中俄外長會面提出后，半年內(nèi)即實現(xiàn)了政策溝通，不到一年首個項目亞馬爾LNG開始投產(chǎn)，這與中俄之間高水平的政治互信密不可分。在接下來的合作中，中俄兩國還應(yīng)進一步提高互信水平，保障政策溝通渠道暢通無阻。

第二，關(guān)于“一港一策”的建設(shè)方案。北極港口開發(fā)時間不一樣，潛力也有所不同，情況千差萬別，在港口建設(shè)過程中應(yīng)采取“一港一策”方案，因地制宜發(fā)揮地理位置優(yōu)勢。烏厄連的地理位置比較特殊，是北極航線的咽喉要道，可以采取類似新加坡港的方式，將其打造為“自由港”。季克西是蘇聯(lián)時期的軍事中心，可以將其打造為北極航道的監(jiān)測、搜救和服務(wù)中心，服務(wù)過往船只。薩別塔港可以被打造為以LNG項目為核心的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。針對摩爾曼斯克這樣比較成熟的港口，可以采取合資的方式進行升級改造，或采取悉尼港的方式，進行“以權(quán)換資”。季克西和薩別塔港分別為勒拿河和鄂畢河的河口處，還應(yīng)該注重強化這兩個港口的貨物集散功能，發(fā)揮其輻射河流沿岸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

第三，建設(shè)破冰、防冰設(shè)備和通過移民解決人口問題。這四個支點港口除了摩爾曼斯克為終年不凍港外，其他港口都有半年以上的結(jié)冰期，需要借助于破冰船破冰領(lǐng)航。要注意優(yōu)先給烏厄連、季克西、薩別塔配備相應(yīng)的破冰船。俄羅斯在破冰船建設(shè)方面一直有優(yōu)勢。2016年5月，俄羅斯“北極號”破冰船在圣彼得堡波羅的海下水，這是全球最大的核動力破冰船。此外，俄羅斯為薩別塔港配備了防冰裝置，其他港口也應(yīng)效仿薩別塔的經(jīng)驗。

同時，制定優(yōu)惠的移民政策以解決人口問題。擅長遷徙是俄羅斯民族的一個特點。蘇聯(lián)時期，北極建設(shè)者建立了一些城市聚居點，但蘇聯(lián)解體后逐漸衰落了?，F(xiàn)在，移民又重新回到了極地地區(qū)，薩別塔港就是案例。烏厄連和季克西人口較少，可以通過大規(guī)模移民政策來解決這一問題。

第四，吸引更多參與方規(guī)避風(fēng)險。針對支點港口建設(shè)中可能會遇到的氣候風(fēng)險、政治風(fēng)險、地緣風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險，在與俄羅斯共建支點港口時可以采取引進第三方參與者，規(guī)避風(fēng)險。首先，可以吸引西方國家參與到其中，一定程度上可規(guī)避西方地緣風(fēng)險，降低政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險，例如，在亞馬爾LNG項目中，法國道達爾公司擁有20%股權(quán)。其次，可以吸引域外國家參與到建設(shè)中，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，例如亞馬爾LNG在承建中就吸引了日本的千代田和日暉，韓國在造船方面擁有優(yōu)勢，也可以作為合作對象。最后，挪威、丹麥、冰島、芬蘭等這些小的北極國家在北極開發(fā)中都有各自的優(yōu)勢，也可以成為合作對象。例如，芬蘭在破冰船建造方面擁有自身優(yōu)勢。

總之，北極航線在經(jīng)濟價值、安全價值等方面都有巨大價值，共建“冰上絲綢之路”支點港口符合兩國利益。北極地區(qū)原有的建設(shè)基礎(chǔ)、俄羅斯對北極開發(fā)的靈活政策、薩別塔港建設(shè)經(jīng)驗以及中國制造的技術(shù)支撐等大大提高了兩國開發(fā)北極、建設(shè)北極支點港口的可行性。鑒于北極地區(qū)的自然和社會條件，應(yīng)當(dāng)精心選擇支點港口。本文從地理位置、人口狀況、開發(fā)潛力、中俄合作基礎(chǔ)等角度出發(fā)，選取了摩爾曼斯克港、薩別塔港、季克西港、烏厄連港為支點港口。應(yīng)采取“一港一策”，充分利用優(yōu)惠移民政策，加強防冰、破冰裝置，吸引第三方參與，將上述港口打造為中俄共建“冰上絲綢之路”的支點。