蘇曉露　宋雅坤　王力康

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+” 基層法院 司法公開

作者簡(jiǎn)介：蘇曉露、宋雅坤、王力康，河北師范大學(xué)法學(xué)研究生。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.075

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，即代表著在互聯(lián)時(shí)代的添加與聯(lián)合。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對(duì)我國(guó)基層法院的司法公開程度進(jìn)一步深化，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)司法活動(dòng)進(jìn)行融合。這是推動(dòng)司法公開活動(dòng)深入發(fā)展的計(jì)劃，是通過互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的司法活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合和深入融合的手段進(jìn)行的。通俗的說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但其并不是將兩者進(jìn)行簡(jiǎn)單的相加，而是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，利用信息通信技術(shù)的發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)態(tài)。即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化社會(huì)資源配置的作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合在司法活動(dòng)中，從而通過多種途徑利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提升司法活動(dòng)的公開程度，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的多種形態(tài)的司法公開活動(dòng)。

司法公開是維護(hù)法律公平正義的重要保障，也是維護(hù)法律權(quán)威的內(nèi)在要求，更是保障民眾正常的生產(chǎn)生活的重要途徑?！皼]有公開則無所謂正義?！?公正是司法不變的追求，“是法律和司法制度的核心價(jià)值目標(biāo)”。 真正的司法權(quán)威首先應(yīng)當(dāng)建立在司法過程的公開、透明的基礎(chǔ)上的?；诖?，最高法院出臺(tái)了一系列舉措，促進(jìn)了司法在陽光下運(yùn)行。

一、我省司法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

（一）法院政務(wù)網(wǎng)站

在政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)方面，全省36個(gè)市轄區(qū)、22個(gè)縣級(jí)市、108個(gè)縣、6個(gè)自治縣均實(shí)現(xiàn)了政務(wù)網(wǎng)站的全覆蓋，且統(tǒng)一接入河北法院網(wǎng)，并補(bǔ)充入駐新媒體元素，使得網(wǎng)站進(jìn)一步得到完善。河北法院網(wǎng)直接鏈接著河北省法院庭審直播網(wǎng)。通過河北省法院網(wǎng)可以直接觀看河北省高級(jí)人民法院及各地市法院的庭審直播情況和庭審點(diǎn)播錄像，極大的方便了民眾參與庭審活動(dòng)，監(jiān)督審判程序，是河北省法院實(shí)現(xiàn)司法公開的重要措施之一，進(jìn)一步推進(jìn)了司法活動(dòng)的公開及公眾參與。

（二）法院政務(wù)微博

于政務(wù)微博方來說，政務(wù)微博做為公眾參與司法活動(dòng)的重要手段之一，并未完全被有效的利用。從騰訊和新浪微博的數(shù)據(jù)作為分析樣本，得出以下統(tǒng)計(jì)結(jié)果：石家莊地區(qū)開放政務(wù)微博的法院只占到13.6%，承德地區(qū)達(dá)到了83.8%，張家口地區(qū)達(dá)到了71.4%，邢臺(tái)地區(qū)達(dá)到了85%，邯鄲地區(qū)達(dá)到了95%，唐山地區(qū)達(dá)到了 93.3%，秦皇島地區(qū)達(dá)到了55.6%，保定地區(qū)達(dá)到了80%，滄州地區(qū)達(dá)到了82.4%，廊坊地區(qū)達(dá)到了66.7%，衡水地區(qū)達(dá)到了91.7%。通過數(shù)據(jù)可以得出，我省法院在通過政務(wù)微博公開方面還存在許多亟待改善的問題，在政務(wù)微博建設(shè)方面比較欠缺，但同時(shí)也有極大的提升空間。因此我省應(yīng)當(dāng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將其作為推進(jìn)司法公開的重要手段之一，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于司法活動(dòng)之中，推進(jìn)司法公開平臺(tái)的建設(shè)和完備，努力搭建起體系化的司法公開平臺(tái)，從而能夠深入推進(jìn)司法公開，使權(quán)力能夠經(jīng)常拿到陽光下“曬曬太陽”。

（三）裁判文書公開平臺(tái)

在裁判文書公開方面，全省各地級(jí)市都建立了裁判文書公開平臺(tái)，有石家莊市法院網(wǎng)、承德市法院網(wǎng)、張家口市法院網(wǎng)、邢臺(tái)市法院網(wǎng)、邯鄲市網(wǎng)上訴訟中心、唐山法院網(wǎng)、秦皇島市法院網(wǎng)、保定市法院網(wǎng)、廊坊市法院網(wǎng)、衡水市法院網(wǎng)、滄州法院網(wǎng)，同時(shí)各縣均建立了具有司法公開功能的網(wǎng)站，如張家口塞北管理區(qū)長(zhǎng)安網(wǎng)等。雖然各地級(jí)市均建立了裁判文書公開平臺(tái)，但在具體功能的應(yīng)用上，平臺(tái)還存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。裁判文書模塊、導(dǎo)航欄檢索功能還不完善，裁判文書公開內(nèi)容還不夠充分，公布時(shí)間具有滯后性的問題還普遍存在。這需要進(jìn)一步完善具體模塊建設(shè)，從而能夠健全司法公開平臺(tái)體系化建設(shè)，使得公開內(nèi)容更加完整，公開程度更加充分。

二、我省司法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）基層法院門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀分析

基層法院設(shè)立和運(yùn)用門戶網(wǎng)站是加強(qiáng)宣傳活動(dòng)和樹立外部形象的重要舉措，法院司法平臺(tái)的設(shè)立不僅宣傳了法院審判執(zhí)行活動(dòng)中的工作典范，同時(shí)更展示了司法活動(dòng)的“正能量”。同時(shí)，法院政務(wù)網(wǎng)站也是加強(qiáng)司法公眾參與的載體，通過法院政務(wù)網(wǎng)站，民眾能夠足不出戶的了解法院司法活動(dòng)的現(xiàn)狀，可以隨時(shí)觀看庭審直播現(xiàn)場(chǎng)和庭審點(diǎn)播情況，但河北基層法院對(duì)于政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)還不夠完備，具體模塊還不夠完善，內(nèi)容不夠清晰簡(jiǎn)明，不能簡(jiǎn)潔明了的讓民眾了解平臺(tái)的使用流程和各項(xiàng)功能。且個(gè)別法院存在視頻上傳不完整，具體案件未上傳等情況。其中，有些案件是使用執(zhí)法記錄儀記錄導(dǎo)致案件視頻未上傳，而有些案件未提取錄像卻無具體的原因說明。這影響到了公眾參與司法活動(dòng)的體驗(yàn)，減少了公眾參監(jiān)督司法活動(dòng)的渠道，不利于司法公信力的提高。司法公信力如果不高，就會(huì)動(dòng)搖人民對(duì)法治的信仰和信心，影響法治的權(quán)威，進(jìn)而影響中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程。 因此，基層法院門戶網(wǎng)站的建設(shè)與完善是推動(dòng)司法公開和司法公眾參與的重要途徑之一。

（二）基層法院政務(wù)微博設(shè)立現(xiàn)狀分析

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，微博作為新媒體的代表，已經(jīng)成為推動(dòng)法院司法公開的重要渠道之一。以微博作為媒介，依托案件事實(shí)的實(shí)體載體，同時(shí)又運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合的新型網(wǎng)絡(luò)媒介。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出，河北省邯鄲地區(qū)在推動(dòng)政務(wù)微博建設(shè)方面成果較大，該地區(qū)法院政務(wù)微博覆蓋率達(dá)到了95%，其他地區(qū)法院政務(wù)微博的數(shù)量較之邯鄲地區(qū)有明顯的差距。同時(shí)，在信息公開度方面，我省大部分基層法院政務(wù)微博的發(fā)布頻率并不是很高，微博活躍度一般，吸引的粉絲數(shù)量不多，評(píng)論回復(fù)率不高，未能實(shí)現(xiàn)司法與民意的順暢溝通。且發(fā)布信息的內(nèi)容不夠廣泛，主要以宣傳性內(nèi)容為主，同時(shí)也用了大量篇幅轉(zhuǎn)發(fā)新聞報(bào)道，形式和內(nèi)容比較單調(diào)。這種“重開通，輕更新”的行為嚴(yán)重影響了法院政務(wù)微博應(yīng)有的輻射范圍和影響力。削弱了司法公開的程度和司法公信力的力度。雖然法院在設(shè)立完善政務(wù)微博過程中出現(xiàn)了一些問題，但總體來說，政務(wù)微博的設(shè)立對(duì)推進(jìn)司法公開產(chǎn)生了不容忽視的作用。法院政務(wù)微博要實(shí)現(xiàn)其預(yù)期價(jià)值，需要建立相關(guān)的制度保障機(jī)制，采取多種形式與粉絲們互動(dòng)溝通，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題，及時(shí)研判，積極引導(dǎo)，提高法院微博的關(guān)注度，拓展法院微博的輻射范圍，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法院政務(wù)微博在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，從而進(jìn)一步推進(jìn)基層法院司法公開程度。

（三）基層法院裁判文書公開現(xiàn)狀分析

“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。”準(zhǔn)確及時(shí)的公開裁判文書，是公民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利、保障自身知情權(quán)、推行民主政治有效的手段之一。不但能為當(dāng)事人和公眾了解國(guó)家司法權(quán)力運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)法的指引預(yù)測(cè)作用提供了便利的條件，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了司法決策透明化和公正化。同時(shí)，裁判文書網(wǎng)上公開也是促進(jìn)司法公平公正的重要途徑之一。司法透明程度顯著增加，法官的工作通過越來越多的途徑被公眾監(jiān)督，因此必須嚴(yán)格遵守法定程序，同時(shí)還要保證判決的邏輯清晰、說理正確，這樣可以從反向促使法院的司法行為更加規(guī)范、裁判結(jié)果更加公正，進(jìn)而提升我國(guó)法院的司法公信力。但現(xiàn)有的裁判文書網(wǎng)上公開還不能為公眾監(jiān)督法院的工作提供應(yīng)有的便利。應(yīng)當(dāng)將起訴狀、上訴狀、人民檢察院起訴書、抗訴書等相關(guān)材料及時(shí)并一次性的上傳網(wǎng)絡(luò)。要完善裁判文書公開平臺(tái)建設(shè)，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)的司法活動(dòng)進(jìn)行充分的融合，從而進(jìn)一步提高司法公開的程度。

三、我省司法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開活動(dòng)在實(shí)際操作中存在的問題

（一）基層法院在政務(wù)微博建設(shè)不夠完備

基層法院政務(wù)微博建設(shè)健全方面還存在著許多亟待解決的問題。例如：基層法院政務(wù)微博建設(shè)還不夠完備，微博活躍度不高，且發(fā)布內(nèi)容不夠廣泛，使用人群覆蓋率低。同時(shí)，信息分類不夠簡(jiǎn)明清晰，沒有按照板塊分類或集中歸納整理，僅僅是對(duì)于信息資訊的簡(jiǎn)單的內(nèi)容發(fā)布，并未進(jìn)行深度剖析和說理性解釋。在此情況下，政務(wù)微博建設(shè)僅能夠達(dá)到讓公眾知悉的目的，沒有能夠達(dá)到普法宣傳的實(shí)際效果。未能讓民眾深刻了解法律與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的實(shí)際應(yīng)用及法治的真正含義，而僅停留在“法制”表面，未將“法治”深入融合于其中，未能深入發(fā)揮政務(wù)微博存在的深刻意義。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)未得到充分應(yīng)用。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，河北基層法院的傳統(tǒng)司法公開活動(dòng)并未完全利用時(shí)代的發(fā)展條件，未與新媒體及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深入的進(jìn)行融合。僅利用基層法院的門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博和裁判文書公開平臺(tái)這三種方式是不夠的。當(dāng)今科技迅猛發(fā)展，河北基層法院應(yīng)當(dāng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，增加司法活動(dòng)的公開途徑，使民眾能夠更便捷的獲知司法活動(dòng)的信息。利用手機(jī)APP程序來推進(jìn)司法公開活動(dòng)，便利當(dāng)事人及民眾是近年來新興起的途徑之一。以手機(jī)APP程序?yàn)檩d體，實(shí)現(xiàn)案件信息的實(shí)時(shí)全程公開，以及流程信息的及時(shí)便捷推送，向公眾提供他們關(guān)心的案情進(jìn)展。除了信息服務(wù)外還應(yīng)當(dāng)提供訴訟服務(wù)，提供訴訟服務(wù)指南，便利訴訟活動(dòng)的當(dāng)事人，也使民眾能夠第一時(shí)間了解審理動(dòng)態(tài)并依法監(jiān)督法院辦案流程。

（三）典型案件的教育引導(dǎo)作用未得到充分發(fā)揮

典型案件的處理與公開具有巨大的社會(huì)影響力，通過對(duì)典型案件的闡釋說理，可以達(dá)到以案說法的目的，從而在根本上達(dá)到規(guī)范司法、嚴(yán)格執(zhí)法，全民守法?，F(xiàn)行公布的法律文書的內(nèi)容都是帶有格式化特色的，內(nèi)容簡(jiǎn)潔但說理不夠充分。特別是不立案決定書、撤案決定書、不起訴決定書等，只是一種結(jié)果的通知，沒有進(jìn)行理由說明。 起訴書、判決書雖有證據(jù)、理由等部分，但只是證據(jù)的簡(jiǎn)單羅列和法條的簡(jiǎn)要陳述 ，并未在證據(jù)運(yùn)用及證據(jù)的證明關(guān)系方面進(jìn)行充分的說理論證，也未對(duì)法律規(guī)則的運(yùn)用進(jìn)行進(jìn)一步的解釋與說明，沒有對(duì)裁判依據(jù)與裁判結(jié)果之間論證過程的聯(lián)系情況進(jìn)行說明。說理性不夠充分，內(nèi)容不夠詳實(shí)，缺乏對(duì)論證理由、依據(jù)及必要的過程的詳盡說明。

當(dāng)前河北基層法院的司法公開活動(dòng)正在由單一的選擇性公開向全面的公開轉(zhuǎn)變。在公開模式上，由傳統(tǒng)的單向靜態(tài)公開模式向動(dòng)態(tài)互動(dòng)式公開模式轉(zhuǎn)變。在公開手段上，從傳統(tǒng)的書面公開、現(xiàn)場(chǎng)公開向依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段的現(xiàn)代化公開轉(zhuǎn)變。雖然我省基層法院的司法公開活動(dòng)推進(jìn)迅猛，但仍存在著一些亟待解決的問題，在“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”與基層法院司法活動(dòng)緊密融合的背景下，建立多重的公開保障機(jī)制、多元化的訴訟服務(wù)模式，以司法活動(dòng)的全程留痕來推動(dòng)司法公開，從根本上保障司法活動(dòng)的公平正義，提高司法公信力。

注釋：

[美]哈羅德·丁·伯爾曼著.梁治平譯.法律與宗教.北京：三聯(lián)書店.1991.48.

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