李紅根 艾青

發(fā)生一起刑事案件，通常公安機(jī)關(guān)把案子破了就算完成工作。而在江蘇省揚(yáng)中市公安局，所有“小案”都要經(jīng)過(guò)通案研判關(guān)，力爭(zhēng)從中發(fā)掘可供深挖的線索。

正因有了這種追根溯源的精神，揚(yáng)中公安局成功破獲一批公安部掛牌督辦的全國(guó)性、系列性大案，在把本地打造成“平安高地”的同時(shí)，闖出一條打擊跨區(qū)域犯罪的新路。

“如果不全鏈條打擊，本地案件破了也不能除根，實(shí)施全鏈條打擊能協(xié)助全國(guó)很多地方解決同類(lèi)問(wèn)題。如果全國(guó)都這樣做，發(fā)案量就會(huì)大幅下降。”揚(yáng)中市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)吳明成說(shuō)，面對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化形勢(shì)下跨區(qū)域犯罪的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)須克服辦案屬地化思維，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋觀念，這樣才能早日實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

研判小案抽出大線索

揚(yáng)中常住人口30萬(wàn)，其中外來(lái)人口4萬(wàn)，是江蘇人口最少的縣級(jí)市。揚(yáng)中公安局以立體化、信息化為主線，強(qiáng)化資源整合，深化機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建了社會(huì)治安防控體系，八類(lèi)刑事案件、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等侵財(cái)案件數(shù)逐年下降。截至2017年10月底，全市發(fā)生刑事警情1650起，平均每天僅四五起，連續(xù)13年獲評(píng)江蘇省平安縣。

揚(yáng)中公安加強(qiáng)重點(diǎn)路段治安巡邏，壓降本地街面案件。

揚(yáng)中公安局發(fā)現(xiàn)，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化形勢(shì)下犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)鏈條拉長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)、有組織性、跨區(qū)域非接觸式作案的新特點(diǎn)，犯罪分子依托互聯(lián)網(wǎng)策劃、實(shí)施，手段日趨多樣化、智能化。一起簡(jiǎn)單案件的背后，往往隱藏著更大更深的跨區(qū)域、系列性犯罪網(wǎng)絡(luò)。

“如果沿用舊思維，只把本地案子破了，是不可能解決發(fā)案這個(gè)根本問(wèn)題的，公安機(jī)關(guān)的理念和決策必須適應(yīng)新形勢(shì)。”吳明成表示，揚(yáng)中公安局確立了在實(shí)戰(zhàn)中“緊盯大案、關(guān)注小案，立足揚(yáng)中、放眼全國(guó)，打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)”的工作理念，什么犯罪突出就打擊什么犯罪。

“侵財(cái)案件不再是單一而孤立的，比如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙就不分區(qū)域，犯罪分子在國(guó)外就可以把賊手伸過(guò)來(lái)?！睋P(yáng)中市公安局副局長(zhǎng)童國(guó)際說(shuō)，該局建立了通案研判制度，對(duì)每一起案件，不管大小每周都進(jìn)行梳理。根據(jù)初查情況，研判這類(lèi)犯罪的危害性、波及面，分析深挖下去的可能性和社會(huì)效果，從中尋找線索。“我們希望，抓住本地一起案件這一片葉子，把背后關(guān)聯(lián)的整根藤、整張網(wǎng)都掀起來(lái)，斬草除根?！?/p>

揚(yáng)中公安局探索建立科學(xué)指揮決策、集中研判偵查、高效打擊處理機(jī)制，接連破獲10余起具有全國(guó)影響的大案。

一體化合成研判偵查

“我們破獲的公安部掛牌督辦大案，都是從本地單一小案入手的。案件線索紛繁復(fù)雜，必須整合資源，合成作戰(zhàn)，單靠某個(gè)警種是不行的?！睋P(yáng)中市公安局網(wǎng)安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馬萬(wàn)軍說(shuō)。

揚(yáng)中公安局創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法辦案同步、信息情報(bào)支撐同步、后勤保障同步，將辦案任務(wù)、辦案責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲捆綁在一起。同時(shí)，多個(gè)警種合成研判、指揮、防控、偵查，實(shí)現(xiàn)由“抓一人破一案”到“破一案挖一串”的轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)打擊跨區(qū)域犯罪形勢(shì)需要，揚(yáng)中公安局確定各部門(mén)責(zé)任，分管局領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，壓實(shí)警種責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)。

對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等侵財(cái)犯罪，揚(yáng)中公安局細(xì)化辦理流程：派出所接報(bào)后，按規(guī)定制作上傳筆錄、錄入涉案信息，第一時(shí)間查詢(xún)資金流向，網(wǎng)安部門(mén)對(duì)涉網(wǎng)情況進(jìn)行初查，刑偵部門(mén)迅速調(diào)取相關(guān)涉案資料。

每發(fā)生一起案件，連普通民警都會(huì)自覺(jué)琢磨，背后會(huì)不會(huì)存在更大的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈？揚(yáng)中公安局在偵辦“8·22”第三方支付平臺(tái)為詐騙團(tuán)伙洗錢(qián)專(zhuān)案過(guò)程中，除抓獲犯罪嫌疑人，還發(fā)現(xiàn)詐騙平臺(tái)接口多由第三方支付公司提供，相關(guān)公司放任犯罪行為，起到了重要輔助作用。他們果斷對(duì)接口平臺(tái)提供內(nèi)幕這一線索進(jìn)行深挖，抓獲犯罪嫌疑人5名，成功打掉該灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

合成作戰(zhàn)是偵破跨區(qū)域系列案件的關(guān)鍵。揚(yáng)中公安局把情報(bào)研判作為發(fā)現(xiàn)全國(guó)性、系列性案件線索的第一突破口。“我們投入百萬(wàn)元搭建合成作戰(zhàn)平臺(tái)，整合了刑偵、情報(bào)、網(wǎng)安等專(zhuān)業(yè)力量，有效實(shí)現(xiàn)警力資源的互補(bǔ)化、打擊效能的最大化?！睋P(yáng)中市公安局副局長(zhǎng)馮太偉說(shuō)。

針對(duì)全國(guó)性、系列性案件異地、非接觸式作案等難點(diǎn)，揚(yáng)中公安局與海南、福建等地公安機(jī)關(guān)建立常態(tài)化案件線索查證、合成攻堅(jiān)機(jī)制，有效提升了全國(guó)性、系列性案件的合成打擊效率。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施犯罪，在社會(huì)犯罪中所占比重越來(lái)越大，揚(yáng)中公安局也在不斷摸索積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。2017年7月11日，揚(yáng)中公安局民警走訪中獲得信息，揚(yáng)中有個(gè)“玩槍”小群體。警方隨即展開(kāi)摸排，很快鎖定人員，嫌疑人利用網(wǎng)絡(luò)“螞蟻搬家”形式，非法買(mǎi)賣(mài)、持有槍支。11月13日，揚(yáng)中警方“7·11”專(zhuān)案赴浙江金華追捕組民警押解章某、祝某等3名犯罪嫌疑人回到揚(yáng)中。至此，這起江蘇省公安廳掛牌督辦的“7·11”非法買(mǎi)賣(mài)、持有槍支案的16名犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)。

消本地案源 降多地發(fā)案

近幾年，揚(yáng)中公安局接連破獲公安部掛牌督辦的“6·17”特大電信詐騙案、“3·17”特大非法買(mǎi)賣(mài)槍支彈藥案等一系列跨區(qū)域重大案件，在全國(guó)產(chǎn)生較大影響力。

有人擔(dān)心，揚(yáng)中公安局集中力量偵辦跨區(qū)域、系列性案件，會(huì)否降低對(duì)本地案件的偵辦力度，到最后“種了人家的地，荒了自家的田”。

“這是一種誤解。”吳明成笑著說(shuō)，“本地治安大局持續(xù)穩(wěn)定是揚(yáng)中公安放心大膽打出去的前提，連續(xù)13年獲評(píng)江蘇省平安縣就是最好的證明。撒開(kāi)一張網(wǎng)，能解決更多地方的發(fā)案問(wèn)題。如果全國(guó)公安機(jī)關(guān)都這樣，人家也會(huì)幫我們破案，這樣一來(lái)，包括本地在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的發(fā)案量都會(huì)大幅下降?！?/p>

數(shù)據(jù)很能說(shuō)明問(wèn)題。揚(yáng)中公安局偵破一系列跨區(qū)域的全國(guó)性大要案件，摧毀、鏟除犯罪團(tuán)伙或網(wǎng)絡(luò)10余個(gè)，帶動(dòng)破獲了全國(guó)范圍內(nèi)的相關(guān)案件3600余起，而與本地相關(guān)的不過(guò)幾十起。

揚(yáng)中公安局黨委確立“立足揚(yáng)中，放眼全國(guó)”辦案理念后，引導(dǎo)全體民警眼界要寬、思路要大，積極發(fā)現(xiàn)、研判、深挖全國(guó)性、系列性案件線索，推動(dòng)警力、手段、資源向案件線索上聚集和靠攏，形成攻堅(jiān)破案的合力，扯住本地“小線頭”，撕破全國(guó)性區(qū)域犯罪網(wǎng)。