王靜云

摘要：突發(fā)公共事件指的是在社會區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，規(guī)模較大且?guī)韽V泛負(fù)面影響，威脅公共安全和造成生命財產(chǎn)損失的事件和災(zāi)難。如果不能夠及時有效的應(yīng)對突發(fā)公共事件，或者是處理不當(dāng)?shù)脑?，會造成?yán)重的不良社會后果。這就需要公安機(jī)關(guān)切實(shí)提高突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，力求通過科學(xué)有效的應(yīng)急管理方法降低事件危害性，提出科學(xué)有效的決策，維護(hù)社會公共安全，保護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān) 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理能力

當(dāng)前政府正在積極搭建應(yīng)急管理框架，這是對突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急管理的有效途徑，而公安機(jī)關(guān)作為應(yīng)急管理的重要主體需要全面提升自身的應(yīng)急管理能力，從突發(fā)公共事件的預(yù)防控制以及解決層面著手，建立完善的應(yīng)急管理體系，充分承擔(dān)應(yīng)急管理工作任務(wù)。公安機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格依照國家頒布的《國家應(yīng)急預(yù)案》當(dāng)中規(guī)定的應(yīng)急管理原則，全面提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力，探究完善的應(yīng)急管理策略。

一、《國家應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的應(yīng)急管理工作原則

突發(fā)公共事件會造成嚴(yán)重的社會不良影響，直接威脅公共安全和廣大人民群眾的正常生活，因此國家在法律層面頒布和實(shí)施《國家應(yīng)急預(yù)案》，這為公安機(jī)關(guān)處理突發(fā)公共事件以及做好應(yīng)急管理工作提供了重要的制度保障和制度指導(dǎo)，下面將對應(yīng)急管理工作原則進(jìn)行簡單說明：第一，以人為本，降低危害。公安機(jī)關(guān)要全面落實(shí)以人為本的工作原則，在處理突發(fā)公共事件時將保護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，從而減少社會傷害。第二，居安思危，預(yù)防為主。公安機(jī)關(guān)需要將預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合起來，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備。第三，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)需要堅持黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級落實(shí)應(yīng)急管理體制，明確責(zé)任分工。第四，依法處理，強(qiáng)化管理。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行應(yīng)急管理時，需要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，提高應(yīng)急管理規(guī)范化和制度化發(fā)展。第五，快速反應(yīng)，協(xié)同一致。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)需要快速作出反應(yīng)，并且積極利用聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制迅速有效的解決問題。

二、公安機(jī)關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力提升策略

（一）完善公安機(jī)關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理指揮機(jī)制

突發(fā)公共事件有著綜合性和突發(fā)性的特征，傳統(tǒng)分隔式的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前工作處理的要求，需要建立統(tǒng)一管理和處理事務(wù)的指揮體系，確保各個政府職能部門的有效參與，尤其是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)指揮部門的主要指揮力量。公安機(jī)關(guān)所建立的應(yīng)急指揮體系主要由三級指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成，分別是省級、地市級和縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)指揮中心，并且要求各個指揮機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)突發(fā)公共事件的實(shí)際處理需求劃分成數(shù)量眾多的行動小組，從事件的多個方面著手提高事件處理質(zhì)量和效率。公安機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要做好以下幾個方面的工作：第一，組織專門人員對可能危害公共安全的突發(fā)事件警情和危險源進(jìn)行調(diào)研和排查，設(shè)置針對性的處理預(yù)案，并定期展開預(yù)案演練，以便能夠在危機(jī)到來時正確應(yīng)急處理。第二，構(gòu)建完善的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，健全指揮機(jī)構(gòu)，配備專門的指揮人員，打造健全的指揮體系。第三，明確分工。對突發(fā)公共事件處置力量進(jìn)行合理編制，做好各方力量的職責(zé)分工，及時啟動有關(guān)預(yù)案，指導(dǎo)危急事件的處理。

（二）完善公安機(jī)關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制

公安機(jī)關(guān)和社會各階層以及領(lǐng)域有著密切關(guān)系，而且公安機(jī)關(guān)在處理各項任務(wù)時，始終秉持群眾原則，所以在獲得社會信息方面有著天然優(yōu)勢，那么在公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急管理方面也會具備豐富的信息來源，為突發(fā)事件的有效預(yù)防提供根據(jù)。而且《國家應(yīng)急預(yù)案》當(dāng)中明確指出需要將突發(fā)公共事件的預(yù)防放在首位，因此公安機(jī)關(guān)要積極建立發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，做好公共事件的監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告和早處理。第一，完善情報收集系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)需要有效利用自身具備堅實(shí)群眾基礎(chǔ)這一優(yōu)勢，利用情報信息收集系統(tǒng)收集預(yù)警和處理突發(fā)事件的事實(shí)根據(jù)和數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)信息有效溝通與共享。第二，完善信息分析研判系統(tǒng)，以便將收集到的情報信息進(jìn)行有效識別，確保去偽存真，提升信息質(zhì)量，為科學(xué)決策的提出奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。第三，完善預(yù)警系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)需要做好各項預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整以及解除，逐步消除警報盲區(qū)，健全預(yù)警機(jī)制，提升處理發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力。

（三）完善公安機(jī)關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理保障機(jī)制

目前針對于突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理保障已經(jīng)建立一些制度，但是從當(dāng)前形勢上看在應(yīng)急保障方面，還存在著一定的不足，主要體現(xiàn)在資金保障和物資儲備方面，難以有效滿足處理突發(fā)公共事件的多方需求。公安機(jī)關(guān)為了建設(shè)更加完善的應(yīng)急管理保障機(jī)制，首先需要科學(xué)性的進(jìn)行需求分析，在此基礎(chǔ)之上給出更加科學(xué)合理的應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)方案。第一，要積極建立四級應(yīng)急物資儲備法制體系。第二，要積極建立健全應(yīng)急物資儲備的預(yù)案機(jī)制，全面擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面積。第三，結(jié)合地區(qū)管理需求制定針對性的應(yīng)急物資目錄標(biāo)準(zhǔn)體系。公安機(jī)關(guān)需要對全區(qū)范圍內(nèi)的常發(fā)公共事件進(jìn)行分析和了解，并貫徹落實(shí)，先急后緩和重點(diǎn)保障的原則，有效修訂和調(diào)整物資儲備目錄。

三、結(jié)語

應(yīng)急管理是公安機(jī)關(guān)處理突發(fā)公共事件的一項重要措施，而在當(dāng)前形勢下需要不斷提高應(yīng)急管理能力以便可以適應(yīng)公安管理繁重的工作，更加機(jī)動靈活的預(yù)防和處理突發(fā)公共事件。為了促進(jìn)公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理方面的能力，需要從預(yù)警機(jī)制、指揮機(jī)制和保障機(jī)制的健全和完善方面著手，凸顯出應(yīng)急管理在公安管理當(dāng)中的巨大作用。

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（作者單位：內(nèi)蒙古包頭市公安局稀土高新區(qū)公安分局）