黃樹鵬

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體的合法權益，有利于激發(fā)社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，提升我區(qū)經濟和社會全面發(fā)展。

關鍵詞：營商環(huán)境；經濟發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)，也是影響和制約遼寧振興發(fā)展的一個重要因素。黨的十九大報告中指出“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制?！庇纱丝梢妰?yōu)化營商環(huán)境，有利于進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，也是我們主動適應新常態(tài)，助力地區(qū)經濟發(fā)展，扎實推進遼寧振興、我區(qū)經濟向更高質量發(fā)展的重要抓手。

一、優(yōu)化營商環(huán)境，軟環(huán)境先行

近年來，各級政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設，抓營商環(huán)境就要抓住“要害”和“脈門”。年初以來，我區(qū)聚焦突出問題、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)和群眾辦事的難點和痛點，持續(xù)深入推進“放管服”改革，整治機關不良風氣，強化窗口服務，積極構建優(yōu)質營商環(huán)境，厚植振興發(fā)展新優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內取得了顯著成效。

（一）找問題 補短板 精準發(fā)力促升級

2017年，我區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境動員大會。會上主動揭短亮丑，將破壞軟環(huán)境的現(xiàn)象和行為向全區(qū)播放，瞄準問題，直擊痛點。同時，還向4家規(guī)模以上企業(yè)、3家金融企業(yè)、7家物流貿易企業(yè)一次性兌現(xiàn)獎勵資金超過1.2億元，使企業(yè)家們的發(fā)展信心高漲。并出臺了一系列務實新舉措，打出了漂亮的組合拳：從成立軟環(huán)境辦公室，到下發(fā)《鲅魚圈區(qū)關于進一步加強機關工作紀律，堅決整治機關“庸、懶、散、慢、亂”不良風氣的實施方案》和《鲅魚圈區(qū)軟環(huán)境建設工作實施方案》；從聘請專家解讀《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》到組織部分單位領導“走進訪談間”；

為了讓項目建設快，讓企業(yè)發(fā)展好，我區(qū)深入實施區(qū)級領導包扶企業(yè)、項目責任制，實行“一個項目、一位領導、一個團隊、一抓到底”的全過程跟蹤服務機制，深入工地、深入車間，解決開工建設、生產經營等問題，有力保障了企業(yè)運營和項目建設。

優(yōu)化營商環(huán)境，從轉變觀念開始。我區(qū)軟環(huán)境建設考察團赴山東省淄博市張店區(qū)和臨沂市開發(fā)區(qū)進行考察學習，全面對標先進地區(qū)，認真學習經驗，立足當前，著眼長遠，既堅持全面系統(tǒng)又明確主攻方向，查找差距，狠抓整改。

在營商環(huán)境建設中，全區(qū)上下以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持續(xù)用力、久久為功，整治窗口，提升服務質量。我區(qū)積極開展各項優(yōu)化營商環(huán)境工作，包括召開全區(qū)窗口單位專項整治部署推進暨集體約談服務單位中層干部大會，組織全區(qū)窗口部門單位領導到區(qū)國稅局進行參觀學習，召開軟環(huán)境建設工作現(xiàn)場經驗交流會，公開聘請軟環(huán)境義務監(jiān)督員，開展營商環(huán)境專項整治行動等，推動了全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的有序進行。

（二）做“體檢” 抓服務 突出細節(jié)出實效

軟環(huán)境建設重在解決影響發(fā)展的問題，“牽住牛鼻子”尤為關鍵。區(qū)政府部門通過采取自查、借力查、明察暗訪等形式對各窗口單位進行全面徹底“體檢”?，F(xiàn)如今，走進區(qū)政府窗口單位、職能部門都能切身感受到優(yōu)質快捷的服務和高速高效的辦事效率。

導稅服務、一次性告知、免填單服務、延時服務、個性服務、預約服務……注重打造規(guī)范型、滿意型、高效型、創(chuàng)新型、和諧型“五型”服務大廳，通過規(guī)范、優(yōu)質、高效、貼心的服務搭起稅企“連心橋”，把窗口單位建設成群眾之家。為優(yōu)化窗口環(huán)境，特別增設了“簡事易辦快速窗口”，方便企業(yè)納稅人辦稅。在鲅魚圈的眾多窗口單位中，不動產登記中心是優(yōu)化營商環(huán)境的典型。不動產登記中心通過召開全體工作人員會議，對違紀的工作人員進行嚴肅處理并對全體工作人員儀容儀表、服務語言、服務態(tài)度、工作效率等方面提出了具體要求。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，體現(xiàn)新時代要求

（一）積極建立營商環(huán)境評價機制

優(yōu)化營商環(huán)境，必須針對市場和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。做好突出評價結果的量化可比。硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。以簡政減稅減費為重點進一步優(yōu)化營商環(huán)境。對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進一步清理取消經營服務性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，降低通關環(huán)節(jié)費用。嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度。借鑒國際經驗，對標先進，抓緊建立營商環(huán)境評價機制，率先在全區(qū)推行。

（二）樹立營商環(huán)境的“文化自信”

我省政商關系和營商環(huán)境存在問題，根子上還在于東北文化中有許多糟粕的東西。歷史上先后經歷游牧文化、土著文化、闖關東文化、土匪文化、殖民文化，導致我們文化基因中有許多糟粕，坑、蒙、躲、逃、忽悠，南方是坑蒙拐騙，東北則是強取豪奪，營商環(huán)境問題不單單是個政府問題，也包含著整個社會環(huán)境的治理問題，文化上是很大短板。

有企業(yè)家講，過去是“勾肩搭背”，現(xiàn)在是“背靠背”甚至“言商色變，避之不及”，這都是兩個極端不符合總書記的要求。抓環(huán)境問題，必須按照總書記概括的“親 、清 ”二字，讓政商關系清清楚楚、清清白白、合法合規(guī)。對待民營企業(yè)家，要立足使命同企業(yè)家真誠交往，多講服務，少講管理，必須有重商、親商、富商、安商的理念，努力營造好非公有制經濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境；企業(yè)家都是社會成功人士，公眾人物，也要不斷加強自身修養(yǎng)，守法廉潔，誠實經營，憑勤奮勞動和聰明才智發(fā)財致富，努力踐行好社會主義核心價值觀。

習近平總書記就營商環(huán)境建設和構建“親”“清”新型政商關系，多次作出指示、提出明確要求。由此我們要切實在轉變觀念上下功夫，牢固樹立法治、誠信、服務理念，向國際國內先進地區(qū)對標看齊，既立足當前又放眼長遠，既堅持全面系統(tǒng)又明確主攻方向，以新思維、新理念抓好營商環(huán)境建設[1]。

參考文獻：

[1]遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例.共產黨員，2017（3）.