廣州創(chuàng)新要素集聚的模式分析

黃夢影

摘要：現階段，國際上已經形成了多個科技創(chuàng)新中心，并逐漸向多元化、個性化等方向發(fā)展，主要是因為受制度、經濟、時代等方面的影響，也是各項要素相互結合的結果。我國正處于全面深化改革時期，應當掌握時代的發(fā)展機遇，積極建設具備國際影響力的科技創(chuàng)新中心。因此，正確掌握全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展規(guī)律及特點，對廣州建設全球科技創(chuàng)新中心有一定的借鑒價值。

關鍵詞：廣州；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新模式

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

英國《經濟學人》在《歡迎來到“硅三角”》一文中說：“中國創(chuàng)新貢獻巨大的珠三角企業(yè)已經在向價值鏈的上游邁進……創(chuàng)新者們正將整個珠三角變成一個先進制造集群。”多名區(qū)域經濟學家分析，香港現代服務業(yè)的優(yōu)勢，廣深創(chuàng)新能力的攀升，再加上東莞等城市的堅實制造業(yè)基礎，三者要素和價值鏈的互補整合將迸發(fā)出巨大能量。

一、科技創(chuàng)新要素的發(fā)展規(guī)律

一般情況下，科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展與科技革命有密切相關的聯系。當重大科技革命結束時，往往為科技創(chuàng)新中心的發(fā)展提供了機遇。以美國、德國、英國、日本為例，在科技革命的帶動下，紛紛建成了全球科技創(chuàng)新中心，使得各國的科技水平得到了快速提高，并對世界科技形勢產生了深遠的影響。同時，也會提高各個國家的經濟、政治、文化等建設水平，實現其綜合效益。

1.當經濟發(fā)生長周期大幅度波動時，大多是因為新科技、新技術等的引入，使得社會生產力水平得到了快速提高，從而影響經濟的波動。同時，一旦發(fā)生重大技術革命或制度改革時，也會形成創(chuàng)新集群效應，使得經濟發(fā)生了劇烈變化，并向長周期波動變化方向發(fā)展。

2.當制度發(fā)生重大變革時，也會推動科技創(chuàng)新中心的形成，以美國、德國、英國、日本為例。在建設全球科技創(chuàng)新中心之前，其國內不僅具備完善的市場體系，還有良好的制度環(huán)境，為科技創(chuàng)新中心的發(fā)展提供了基礎。同時，這些國家利用專業(yè)化制度優(yōu)勢，逐漸發(fā)展成了全球科技創(chuàng)新中心，其國際影響力顯著提高。

3.若想將某一城市或某一地域發(fā)展成全球科技創(chuàng)新中心，必須要經過歷史的演變，使其內驅動力不斷得到升級與轉換，不斷提高城市、地域的影響力，為形成全球科技創(chuàng)新提供必要的基礎。

二、創(chuàng)新要素形成的規(guī)律

1.自組織模式。從創(chuàng)新鏈的角度來看待問題可知，科技創(chuàng)新中心所包含的內容比較多，比如科技發(fā)明、研究設計、生產銷售等，需要這些創(chuàng)新活動在有限的時空條件下來不斷擴大影響力和輻射力，確保創(chuàng)新活動可以順利進行。世界上很多的科技創(chuàng)新中心，都采用了以市場機制為驅動的自組織模式，并逐漸呈現主流趨勢。

2.政府規(guī)劃模式。政府作為職能機構，具有引導、管理、服務等職能，通過政府規(guī)劃來建設科技創(chuàng)新中心，可提供更多有利的條件，但需要以市場激勵為前提。如以日本為例，日本政府經歷了五次首都圈規(guī)劃工作，計劃將東京打造成新型科技創(chuàng)新中心，并將現代服務與高端制造理念融入了規(guī)劃工作中。雖然規(guī)劃工作加入了很多的創(chuàng)新要素，并具備很多的高端企業(yè)與豐富的資源，當這些要素并未發(fā)揮出實際作用。主要是因為政府未重視市場激勵的價值，使得要素融合效果受到了影響。

3.雖然自組織模式有很多的優(yōu)勢，但并不意味著失去了頂層政策的重要性，需要強化機制設計。自上世紀90年代中后期開始，大多數歐美國家都出臺了新政策，以以激勵創(chuàng)新活動的集聚。這些政策規(guī)劃要求各區(qū)域的政府機構建立長效合作機制，根據實際建設標準來進行創(chuàng)新，使其同時具備國際性與地域性特性。

從宏觀角度來看，在設計機制時，應堅持“地域化”原因，將政策與地方條件進行融合，并根據每個城市、地區(qū)的自身條件來制定針對性策略。但從實際來看，單一采用區(qū)域性創(chuàng)新政策并不現實，不僅僅需要進行要素聚集，還要進行有機融合和創(chuàng)新發(fā)展，從而形成獨特的科技創(chuàng)新中心。

三、廣州創(chuàng)新要素集聚模式的借鑒

相比于這些取得成功經驗的地區(qū)，廣州地區(qū)產業(yè)集群內傳統性產業(yè)盲目擴展，并且產業(yè)創(chuàng)新動力和共享資源程度較低。即使該地區(qū)匯集了大量科研機構和經濟發(fā)展產業(yè)群，形成了現代輕工業(yè)、智能裝備制造業(yè)、金融服務業(yè)和信息技術區(qū)域產業(yè)群，如科學城、廣州高新區(qū)、智慧城、知識城、國際創(chuàng)新城、琶洲互聯網創(chuàng)新集聚區(qū)等，但廣州區(qū)域廣州區(qū)域的產業(yè)集群創(chuàng)新升級面臨著沖擊和挑戰(zhàn)。從廣州地區(qū)現有的經濟發(fā)展現狀來看，在創(chuàng)新要素集聚視角下推進廣州區(qū)域經濟發(fā)展的創(chuàng)新路徑，可以從以下五個方面來借鑒發(fā)展。

第一，科技創(chuàng)新中心實際建設的過程中，應做好各個影響因素的管控工作，抓住建設機遇，根據所在城市經濟運行情況制定合理的建設方案，以此打破多中心同時存在的不足。

第二，建設全球科技創(chuàng)新中心亟須全局考量，制定領先戰(zhàn)略。對于廣州而言，建設全球科技創(chuàng)新中心是應該放在全局性層面來進行考量和決策的。要回答這一戰(zhàn)略性命題，需要有“敢為天下先”的領先戰(zhàn)略。

第三，建設全球科技創(chuàng)新中心的首要任務是營造環(huán)境。創(chuàng)新者總是選擇最有利于創(chuàng)新活動發(fā)生的環(huán)境來實現其創(chuàng)新目標。因此，對于廣州地區(qū)政府部門而言，首要任務絕不再是力推“大資金、大項目、大工程”，而是要立足長遠，營造“宜居”“宜業(yè)”的環(huán)境，改善現有的創(chuàng)新要素獲取與利用機制，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隱性門檻和各類制度性交易成本，建立有序競爭、法制健全、保護產權的市場體系，培育開放合作、多元發(fā)展、寬容失敗的文化氛圍。

第四，與時俱進的創(chuàng)新市場機制，同當地政府建立合作關系。在原有組織模式的基礎上，進行新模式創(chuàng)新和應用，正確處理好科技創(chuàng)新中心和政府間的平衡關系，以此發(fā)揮所在城市的優(yōu)勢，掌握區(qū)域發(fā)展條件。這有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新中心設計效果，彰顯我國政府適度干預優(yōu)勢。

第五，充分利用本地稟賦和優(yōu)勢，不拘一格地打造創(chuàng)新高地。對于新興經濟體內的中心城市（群）而言，建設科技創(chuàng)新中心既需要科技水平的不斷提升，也需要綜合經濟實力的強大支撐。由于世界上多數的經濟中心城市區(qū)域最終都發(fā)展成為科技創(chuàng)新中心，廣州地區(qū)也已具備建設科技創(chuàng)新中心的條件，但同時要重視結合本地化特色進行謀篇布局。

參考文獻：

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基金項目：2016 年廣州市哲學社會科學“十三五”規(guī)劃共建課題“廣州提升創(chuàng)新要素集聚能力的機制與路徑選擇”（項目批準號：2016GZGJ82）。