于振峰，楊獻(xiàn)南

（1.首都體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練學(xué)院，北京 100191；2.北京師范大學(xué)體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院，北京 100875）

校園足球是我國(guó)體育發(fā)展理念不斷更新、足球發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要載體。學(xué)校作為校園足球有序開(kāi)展的依托，其建設(shè)必然處于關(guān)鍵位置。教育部等六部委印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出到2020年建設(shè)2萬(wàn)所左右的校園足球特色學(xué)校，到2025年達(dá)到5萬(wàn)所。以扶持特色引領(lǐng)普及，遴選一批全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，支持其加強(qiáng)建設(shè)、深化改革、提高水平及辦出特色，充分發(fā)揮其在發(fā)展校園足球中的骨干、示范和帶動(dòng)作用 。然而，截至2018年底，教育部已遴選全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校的數(shù)量就已達(dá)24 126所，提前完成了2020年的預(yù)期建設(shè)目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)校園足球特色學(xué)校的建設(shè)進(jìn)程逐步加快。2018年3月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》提出，要明確校園足球特色學(xué)校的日常監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，明確質(zhì)量建設(shè)的第一責(zé)任人，同時(shí)強(qiáng)化組織管理，接受社會(huì)監(jiān)督 。從這個(gè)角度看，組織管理問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)校園足球特色學(xué)校建設(shè)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的重要問(wèn)題。由此，本文從管理的視角探討我國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校管理的組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行、動(dòng)力和監(jiān)督機(jī)制，以期為優(yōu)化我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)校園足球特色學(xué)校的科學(xué)化管理提供有益的借鑒。

1 我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的組織結(jié)構(gòu)分析

校園足球特色學(xué)校最初是在2014年11月全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議上提出來(lái)的，在國(guó)家正式文件中，校園足球特色學(xué)校首次是在《教育部辦公廳關(guān)于做好全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣（區(qū)）遴選工作的通知》（教體藝廳函〔2014〕46號(hào)）中出現(xiàn)，標(biāo)志著校園足球特色學(xué)校的管理工作正式啟動(dòng)。總體來(lái)看，我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理采用的是一種自上而下的垂直式的組織結(jié)構(gòu)。在內(nèi)容上，校園足球特色學(xué)校管理涉及3個(gè)方面：第一，校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建（準(zhǔn)入）管理；第二，校園足球特色學(xué)校的考核管理；第三，校園足球特色學(xué)校的退出（淘汰）管理。而涉及的組織機(jī)構(gòu)，目前有教育部（全國(guó)校足辦）、省級(jí)教育部門（省級(jí)校足辦）、市級(jí)教育部門（市級(jí)校足辦）、縣級(jí)教育部門（縣級(jí)校足辦）、學(xué)校。整個(gè)管理的組織機(jī)構(gòu)（圖1），教育部體衛(wèi)藝司（全國(guó)校足辦）組建2個(gè)評(píng)審專家組，分別為遴選評(píng)審專家組和復(fù)核評(píng)審專家組，主要負(fù)責(zé)我國(guó)校園足球特色學(xué)校的準(zhǔn)入和淘汰的審核工作，為全國(guó)校足辦提供決策依據(jù)。同樣，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)校足辦也成立評(píng)審專家組，負(fù)責(zé)申報(bào)學(xué)校的條件審查以及本區(qū)域校園足球特色學(xué)校的檢查評(píng)估工作，為本級(jí)教育部門的推薦上報(bào)提供決策依據(jù)。

從學(xué)校角度看，申報(bào)學(xué)校的申報(bào)材料按照既定的行政邏輯逐級(jí)推薦上報(bào)，最后由教育部綜合認(rèn)定和命名。而根據(jù)教育部辦公廳印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知，各省級(jí)教育行政部門根據(jù)要求，嚴(yán)格按照《全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系》，組織開(kāi)展了本地區(qū)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量情況復(fù)核工作。經(jīng)匯總各地報(bào)送的復(fù)核結(jié)果，并商相關(guān)省級(jí)教育行政部門，全國(guó)校足辦決定取消8所學(xué)校的全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校資格、責(zé)令29所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校限期整改 。由此可知，對(duì)校園足球特色學(xué)校的復(fù)核檢查，也是按照行政邏輯由下至上將復(fù)核檢查的結(jié)果逐級(jí)上報(bào)，最后由全國(guó)校足辦并商省級(jí)教育行政部門對(duì)不合格的特色學(xué)校實(shí)施取消資格或限期整改的懲罰。整個(gè)組織管理，無(wú)論是校園足球特色學(xué)校的準(zhǔn)入還是退出，都是按照行政管理邏輯，逐層上報(bào)和反饋，最終由全國(guó)校足辦進(jìn)行結(jié)果的決策。

2 我國(guó)校園足球特色學(xué)校的管理機(jī)制及存在問(wèn)題

所謂的管理機(jī)制，是以客觀規(guī)律為依據(jù)，以組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，由若干子機(jī)制有機(jī)組合而成的。從本質(zhì)上看，管理機(jī)制是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，決定著管理的實(shí)際功效 。據(jù)此，我國(guó)校園足球特色學(xué)校的管理機(jī)制可從運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行深入的探討與分析，找出存在問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)性優(yōu)化。

2.1 運(yùn)行機(jī)制分析

運(yùn)行機(jī)制是指在管理過(guò)程中，各要素或部門之間的相互聯(lián)系和作用及其制約關(guān)系。管理的組織結(jié)構(gòu)決定其運(yùn)行機(jī)制。從圖1可知，總體來(lái)看，我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的各個(gè)部門是自上而下進(jìn)行聯(lián)系的。對(duì)各部門的職能和作用，國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)校園足球發(fā)展的整體規(guī)劃及與中國(guó)足球之間關(guān)系的定位；教育部體衛(wèi)藝司（全國(guó)校足辦）負(fù)責(zé)校園足球特色學(xué)校建設(shè)的總體規(guī)劃、對(duì)申報(bào)學(xué)校進(jìn)行綜合認(rèn)定與命名、對(duì)復(fù)核不合格的校園足球特色學(xué)校進(jìn)行淘汰并取消資格；省級(jí)教育行政部門（省校足辦）負(fù)責(zé)審核市級(jí)教育部門上報(bào)推薦的學(xué)校名單，并依據(jù)屬地管理原則，負(fù)責(zé)本地區(qū)全國(guó)校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量的日常指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)全國(guó)校園足球特色學(xué)校和本地區(qū)命名的省級(jí)校園足球特色學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。而對(duì)市級(jí)和縣級(jí)教育部門（校足辦）負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)學(xué)校的材料審查、上報(bào)推薦名單以及特色學(xué)校的檢查評(píng)估。從相互關(guān)系看，整個(gè)校園足球特色學(xué)校的組織管理在形式上具有較為嚴(yán)密的行政邏輯體系，各部門能夠較好地協(xié)同配合，對(duì)校園足球特色學(xué)校的前期遴選準(zhǔn)入、中期檢查評(píng)估和后期淘汰退出的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的組織基礎(chǔ)。但從制約關(guān)系的角度，只有上級(jí)對(duì)下級(jí)形成了行政制約，缺少下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。

整體上看，我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理初步形成了順暢的運(yùn)行機(jī)制，但仍存在一定的問(wèn)題。第一，對(duì)申報(bào)學(xué)校的準(zhǔn)入，部分地方審核把關(guān)不嚴(yán)，以致有些不夠條件的學(xué)校進(jìn)入了推薦名單，甚至出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)的問(wèn)題，即已經(jīng)是校園足球特色學(xué)校，又進(jìn)行了申報(bào)。第二，缺少上下協(xié)同配合的實(shí)地考察，只有教育部的隨機(jī)抽查遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并未從源頭上切斷弄虛作假、瞞報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，一定程度上產(chǎn)生了不公平的問(wèn)題。第三，對(duì)整個(gè)特色學(xué)校的準(zhǔn)入和退出過(guò)程沒(méi)有形成監(jiān)督。從某種意義上講，當(dāng)前校園足球特色學(xué)校的管理只有權(quán)力輸出，沒(méi)有權(quán)力制約和相應(yīng)的反饋機(jī)制，這一點(diǎn)將在約束機(jī)制里面詳細(xì)說(shuō)明。總之，我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的運(yùn)行機(jī)制還存在許多亟待完善的問(wèn)題，相關(guān)部門需要高度重視，盡快加以完善和修正，保障我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的運(yùn)行機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖1 我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制示圖

2.2 動(dòng)力機(jī)制分析

一般情況下，動(dòng)力的來(lái)源包括外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力。如果事物的發(fā)展缺少動(dòng)力或動(dòng)力不足，該事物的發(fā)展將是短暫的，且可能很快面臨消亡的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的動(dòng)力來(lái)源，也有外部和內(nèi)部動(dòng)力。外部動(dòng)力主要是政府的政令和社會(huì)責(zé)任使然，尤其政府政令的推動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)校園足球特色學(xué)校的科學(xué)化管理具有重大意義。例如，教育部辦公廳連續(xù)4年印發(fā)的《關(guān)于全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣（區(qū)）遴選的通知》《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》《關(guān)于做好全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核的通知》等，這些文件政令通過(guò)下達(dá)命令或通知等方式，要求相關(guān)部門或人員完成校園足球特色學(xué)校的管理工作，層層壓實(shí)特色學(xué)校的管理職責(zé)，此為政令推動(dòng)的主要表現(xiàn)。關(guān)于社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力源，一方面，中國(guó)足球競(jìng)技水平較低，國(guó)人對(duì)國(guó)足表現(xiàn)具有較高的期待，足球的社會(huì)關(guān)注度較高，而校園足球作為中國(guó)足球改革發(fā)展的重要部分，是足球轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，近年來(lái)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。另一方面，校園足球上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展校園足球成為一種社會(huì)責(zé)任，而校園足球特色學(xué)校作為推進(jìn)校園足球發(fā)展的主要陣地，其管理也受相關(guān)部門社會(huì)責(zé)任履行的推動(dòng)。內(nèi)部動(dòng)力主要是利益驅(qū)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)，是我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的動(dòng)力機(jī)制中最基本的力量。政府的政令通過(guò)行政關(guān)系下發(fā)后，如何轉(zhuǎn)化成地方教育部門的內(nèi)在動(dòng)力，此即為利益使然。校園足球特色學(xué)校遴選準(zhǔn)入、復(fù)核等工作做得好，既能得到上級(jí)部門的肯定與支持，還能以此為籌碼獲得更大的利益空間。而內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)，是指橫向的地方教育部門之間存在的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)也是利益驅(qū)使。如果他們之間沒(méi)有利益交互，也很難調(diào)動(dòng)其對(duì)特色學(xué)校管理的積極性。

總體來(lái)看，我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的動(dòng)力來(lái)源相對(duì)充足（圖2），基本能保證校園足球特色學(xué)校管理的需求。然而，當(dāng)下動(dòng)力主要來(lái)自政府的政令推動(dòng)，以政策文件的形式，逐級(jí)下發(fā)通知，要求有關(guān)部門做好特色學(xué)校管理工作，但各地方的內(nèi)生動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在以下2方面。第一，對(duì)特色學(xué)校的總體布局和規(guī)劃不關(guān)注。在管理過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照頂層設(shè)計(jì)的要求執(zhí)行。從全國(guó)校園足球特色學(xué)校的靜態(tài)總量看，目前小學(xué)、初中、高中特色學(xué)校的數(shù)量分別為12 017所、7 519所和4 599所，其配比約為2.6：1.6：1，這與教育部要求的6：3：1的學(xué)段比例還有一定的差距，此結(jié)果與劉海元提出的不同學(xué)段比例存在問(wèn)題是較為吻合的。第二，部分地區(qū)報(bào)送申報(bào)學(xué)校的遴選材料不積極，延緩了工作進(jìn)展。例如，2018年的特色學(xué)校遴選評(píng)審中，全國(guó)大部分?。▍^(qū)、市）能按時(shí)上交申報(bào)材料，但內(nèi)蒙古、廣西、貴州、湖北、云南等省份臨近審核工作開(kāi)始前，這些省份的申報(bào)材料才被催要上來(lái)。誠(chéng)然，僅靠政府政令的外部推動(dòng)，在一定階段能促使我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理工作產(chǎn)生良好狀態(tài)，但內(nèi)生動(dòng)力不足將不利于對(duì)其長(zhǎng)期管理工作的實(shí)現(xiàn)。

圖2 我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的動(dòng)力來(lái)源示圖

2.3 約束機(jī)制分析

所謂的約束機(jī)制是指對(duì)管理系統(tǒng)行為限定與修正的功能與機(jī)理，它是管理機(jī)制的重要組成部分，沒(méi)有約束的管理是很難想象的，管理效果也是可以預(yù)知的。從管理學(xué)角度（圖3），約束機(jī)制主要包括4個(gè)方面的約束因素，即權(quán)力約束、利益約束、責(zé)任約束和輿論監(jiān)督。當(dāng)然，對(duì)不同事物的約束可能側(cè)重點(diǎn)有所不同。從目前來(lái)看，我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的約束因素主要是責(zé)任約束和輿論監(jiān)督和利益約束。責(zé)任約束體現(xiàn)在：2018年3月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》。這份通知明確了校園足球特色學(xué)校的管理責(zé)任和任務(wù)分工，對(duì)校園足球特色學(xué)校的日常監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任做了明確部署，同時(shí)明確校長(zhǎng)是特色學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的第一責(zé)任 。顯然，在責(zé)任約束方面，相關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作。而對(duì)輿論監(jiān)督，一方面是媒體報(bào)道。當(dāng)前涉及校園足球特色學(xué)校管理的主要是特色學(xué)校的復(fù)核檢查等方面，例如，在人民網(wǎng)推送的《全國(guó)校足辦取消8所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校資格》、搜狐網(wǎng)推送的《安徽省教育廳校園足球特色學(xué)校復(fù)核督查組蒞臨銅陵市二中指導(dǎo)工作》等。另一方面是公眾的輿論導(dǎo)向，包括家長(zhǎng)、教師、學(xué)生等在內(nèi)的社會(huì)公眾的話語(yǔ)的監(jiān)督，這些也對(duì)校園足球特色學(xué)校的管理起到了一定的約束作用。對(duì)利益約束，教育部明確校長(zhǎng)是校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量的第一負(fù)責(zé)人，且要求地方教育行政部門要把推進(jìn)校園足球特色學(xué)校質(zhì)量建設(shè)情況作為考核校長(zhǎng)的重要依據(jù)，即校長(zhǎng)的切身利益與特色學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量掛鉤。通過(guò)幾個(gè)方面的約束，形成了我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的約束機(jī)制，收到了一定的監(jiān)督成效。

圖3 我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的約束因素示圖

然而，對(duì)權(quán)力約束，目前相關(guān)部門并未出臺(tái)政策文件或制定權(quán)力約束制度。而無(wú)論是校園足球特色學(xué)校的遴選審核，還是復(fù)核檢查，基層教育行政部門（地方校足辦）的權(quán)力過(guò)于集中，需要進(jìn)行必要的監(jiān)督或限制。一方面，在特色學(xué)校的遴選審核階段，根據(jù)目前的評(píng)審程序，基層教育行政部門的推薦與否基本決定了申報(bào)學(xué)校是否能夠取得校園足球特色學(xué)校的資格，缺少必要的權(quán)力監(jiān)督。另一方面，對(duì)地方各級(jí)教育部門的權(quán)力約束缺失，部分地方出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)校園足球特色學(xué)校的情況就是最有力的證明，甚至出現(xiàn)了2017年被全國(guó)校足辦取消資格的特色學(xué)校又出現(xiàn)在2018年的特色學(xué)校遴選名單中。儼然，地方教育行政部門在申報(bào)學(xué)校的推薦上，可能存在權(quán)力濫用的問(wèn)題。

3 完善我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理機(jī)制的路徑選擇

3.1 優(yōu)化部門分工，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

目前，對(duì)校園足球特色學(xué)校的遴選審核只限于申報(bào)學(xué)校的書面材料，唯一的實(shí)地考察是教育部在綜合認(rèn)定階段對(duì)申報(bào)學(xué)校的隨機(jī)抽查，沒(méi)有形成上下聯(lián)動(dòng)的審核機(jī)制。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，本文認(rèn)為，應(yīng)建立上下聯(lián)動(dòng)的雙向?qū)徍丝疾鞕C(jī)制，即基于書面申報(bào)與反向?qū)嵺`考察的互動(dòng)式的審核方式。所謂的反向?qū)嵺`考察，是指地方教育行政部門組織專家以學(xué)校的申報(bào)材料為依據(jù)，實(shí)地考察申報(bào)學(xué)校的教學(xué)訓(xùn)練、條件保障等具體情況，并將考核結(jié)果記錄于審核意見(jiàn)中，以確保申報(bào)學(xué)校的支撐材料的真實(shí)可靠性。這種互動(dòng)式審核形成的前提是各部門需要進(jìn)行合理的分工合作，它不僅能增強(qiáng)申報(bào)學(xué)校的緊迫感和積極性，防止申報(bào)材料造假的行為發(fā)生，還能有效避免那些采取非正常手段獲取申報(bào)名額的學(xué)校入圍。此外，盡管這種方式相較于單向書面申報(bào)審核的方式，耗費(fèi)、成本有所增加，但從收益來(lái)看，互動(dòng)式審核要比單向?qū)徍耸找娓?。因?yàn)閮H靠單向書面申報(bào)審核，一旦個(gè)別申報(bào)學(xué)校上報(bào)虛假材料，將對(duì)整個(gè)校園足球特色學(xué)校遴選產(chǎn)生惡劣影響。此外，上下聯(lián)動(dòng)還有另外一層意思，即實(shí)地考察方面，應(yīng)建立頂層的隨機(jī)抽查與基層的全面考察形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促使我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的運(yùn)行機(jī)制更加暢通和協(xié)調(diào)。

3.2 激活內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)化外部動(dòng)力

政府的政令推動(dòng)是目前我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的主要?jiǎng)恿?lái)源，如何激活內(nèi)生動(dòng)力源，同時(shí)促使外部動(dòng)力轉(zhuǎn)化成內(nèi)生動(dòng)力，是我們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。針對(duì)校園足球特色學(xué)校管理的內(nèi)生動(dòng)力的激活問(wèn)題，本文認(rèn)為，對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的激活，應(yīng)先弄清楚校園足球特色學(xué)校在管理過(guò)程中涉及哪些利益和利益主體。一般情況下，地方教育部門的利益訴求是增加特色學(xué)校建設(shè)規(guī)模，提高自身的政績(jī)，而特色學(xué)校校長(zhǎng)的利益訴求是提高校園足球活動(dòng)效果，申報(bào)學(xué)校的利益訴求是爭(zhēng)取自身?xiàng)l件符合標(biāo)準(zhǔn)而獲得命名資格，教育部的利益訴求是完成國(guó)家建設(shè)校園足球特色學(xué)校的重大戰(zhàn)略任務(wù)。明確各利益主體的需求之后，再進(jìn)行針對(duì)性的綜合施策。此外，還應(yīng)注意將外部動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使之成為促使激活內(nèi)生動(dòng)力的推手。在目前依靠政府的政令或通知推動(dòng)的情況下，主動(dòng)將政令內(nèi)容與被令主體的利益訴求進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)而使其成為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的催化劑?？傊?，我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的動(dòng)力機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化，需要全力激活內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)也要轉(zhuǎn)化外部動(dòng)力。

3.3 制定權(quán)力清單，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

從目前來(lái)看，我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理的約束機(jī)制不健全。針對(duì)權(quán)力濫用問(wèn)題，本文認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)制定權(quán)力清單，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，第一，無(wú)論是校園足球特色學(xué)校的遴選審核還是復(fù)核檢查，應(yīng)進(jìn)一步明確地方教育部門的權(quán)限，以列單的形式進(jìn)行清楚地展現(xiàn)，防止部分地方權(quán)限范圍的擴(kuò)大化。第二，制定與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的制約與懲罰制度，在實(shí)踐操作中，一旦出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，應(yīng)對(duì)權(quán)力濫用者及其部門進(jìn)行處罰，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任與監(jiān)督的相輔相成。第三，對(duì)校園足球特色學(xué)校校長(zhǎng)的責(zé)任落實(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，使得校長(zhǎng)是特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人的舉措真正落地。一方面，加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)，深化他們對(duì)建設(shè)校園足球特色學(xué)校重大意義的認(rèn)識(shí)，提高政治思想覺(jué)悟以及對(duì)足球教育功能的理解；另一方面，制定詳細(xì)的監(jiān)督舉措，落實(shí)校長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，應(yīng)該具體承擔(dān)哪些建設(shè)責(zé)任，同時(shí)也要對(duì)其責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行定期考核。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)校園足球特色學(xué)校建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響力。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理采用的是一種自上而下的垂直式的組織結(jié)構(gòu)，省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本地區(qū)國(guó)家級(jí)和省級(jí)校園足球特色學(xué)校，且已經(jīng)初步形成了適合自身特點(diǎn)的管理機(jī)制。然而，仍存在部門分工不合理，上下管理聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)；動(dòng)力來(lái)源單一，缺乏利益驅(qū)動(dòng)；權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制不健全等問(wèn)題。由此，本文提出了優(yōu)化部門分工，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；激活內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)化外部動(dòng)力；制定權(quán)力清單，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等完善我國(guó)校園足球特色學(xué)校管理機(jī)制的路徑選擇，希望能為我國(guó)校園足球特色學(xué)校的科學(xué)化管理添磚加瓦及其為管理實(shí)踐提供有益參考。