唐志超

1月20日，土耳其對敘利亞北部阿夫林地區(qū)展開代號為“橄欖枝行動”的軍事行動，打擊美國支持的敘庫爾德武裝“人民保衛(wèi)軍”（YPG）。此舉使得近年來已十分緊張的土美關(guān)系進一步惡化。盡管美方接連派國家安全顧問、國務(wù)卿訪問土耳其，但兩國之間的危機并未化解。迄今已有60多年的土美戰(zhàn)略聯(lián)盟是否已到分手時刻？

2018年2月16日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安（中）與到訪的美國國務(wù)卿蒂勒森（左）會晤。

處于40年來的最低潮

當(dāng)前，土美盟友關(guān)系無疑已墜入歷史最低點。2月12日，土耳其外長恰武什奧盧直言，當(dāng)前土美關(guān)系處于危機之中，面臨徹底破裂的可能。美國的分析人士則稱，土耳其正成為美國的“又一個巴基斯坦”。

回溯歷史，1831年美國與奧斯曼帝國建交。一戰(zhàn)后，奧斯曼帝國解體，1923年土耳其共和國成立。但直至1927年，美國才與土耳其建交。二戰(zhàn)期間，土耳其在兩大陣營間騎墻，直到戰(zhàn)爭結(jié)束前一刻才對德宣戰(zhàn)。戰(zhàn)后，面臨蘇聯(lián)軍事威脅的土耳其決定投入美國及西方的懷抱。1947年7月，土耳其與美國簽署經(jīng)濟與技術(shù)合作協(xié)定。1952年2月，土耳其加入北約，成為北約中唯一的伊斯蘭國家。美土開始建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，土耳其成為美國的緊密盟友。冷戰(zhàn)期間，土耳其一直充當(dāng)美國及西方對抗和圍堵蘇聯(lián)的前哨，美國在土建立了多處軍事基地，美土關(guān)系一直較為穩(wěn)固。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于蘇聯(lián)的解體，土耳其對美國的戰(zhàn)略價值有所下降，但雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并未發(fā)生改變。盡管土耳其對于美國的安全地位下降，但是美國開始重視世俗民主的“土耳其模式”，并將其作為樣板向全球兜售。

進入21世紀后，土美關(guān)系悄然逐步發(fā)生變化。9.11事件后，美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，并致力于“大中東民主改造計劃”，這不僅攪亂了中東地區(qū)，也使美國與伊斯蘭世界關(guān)系空前惡化。2003年是土美關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)折點，標(biāo)志著土美蜜月期的正式結(jié)束。這一年，成立不久的正義與發(fā)展黨在土耳其上臺執(zhí)政，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。正發(fā)黨政府對這場發(fā)生在自己身邊的戰(zhàn)爭持反對態(tài)度，土耳其議會否決了美軍過境土耳其對伊拉克采取軍事行動的議案。此后，土美一直齟齬不斷，在一系列全球和地區(qū)問題上日益不合拍。尤其是近年來，雙方圍繞敘利亞戰(zhàn)爭、打擊極端組織“伊斯蘭國”、庫爾德武裝、居倫運動、土俄伊（朗）關(guān)系等問題矛盾驟增。土總統(tǒng)埃爾多安多次公開批評美國，譴責(zé)美國支持“恐怖組織”（敘利亞庫爾德武裝），雙方分歧公開化。土耳其甚至還威脅要關(guān)閉境內(nèi)的美國軍事基地（因切爾利克空軍基地）。英國《經(jīng)濟學(xué)人》斷言，土美關(guān)系正處于40年來的最低潮。

土美漸行漸遠在民意中也有明顯反映。2017年8月，美國皮尤調(diào)查中心發(fā)布的一項民調(diào)顯示，有72%的土耳其受訪者認為美國是土耳其的最大安全威脅，而2013年這一比例只有44%。事實上，自正發(fā)黨上臺以來，美國在土耳其的受歡迎度持續(xù)下降。皮尤中心的民調(diào)顯示，美國在土耳其的受歡迎度在2000年為52%，2002年為30%，2007年為9%，2011年為10%，2013年為21%，2017年為18%（遠低于俄羅斯在土耳其的受歡迎度）。

危機事件一件接一件

近年來，土美間危及雙邊關(guān)系的重大事件一件接著一件，兩者的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系處于風(fēng)雨飄搖之中。

敘利亞庫爾德問題是當(dāng)前土美關(guān)系中最主要的爭端，也是土政府關(guān)心的頭號問題。事實上，自奧巴馬政府后期開始，土就一直指責(zé)美支持敘北部庫爾德武裝并向其提供武器，譴責(zé)美國與“恐怖組織”為伍。2016年土軍不顧美反對，對敘庫爾德武裝發(fā)動空襲，讓美十分惱火。如今隨著“伊斯蘭國”逐步被剿滅，雙方先前被壓制的矛盾迅速爆發(fā)。今年1月14日，美國宣布將在敘組建以庫爾德武裝為主體的“邊境安全部隊”。美國防部新年度預(yù)算還將撥款3億美元援助YPG。土方立即作出激烈反應(yīng)，對美國的計劃予以強烈譴責(zé)，宣布此舉“不可接受”。埃爾多安還表示，“邊境安全部隊”對土國家安全構(gòu)成威脅，土將消滅該部隊。一周后，土便發(fā)動“橄欖枝行動”，此次軍事行動的規(guī)模也遠超以往。而且土還威脅要擴大在敘軍事行動范圍，進入阿夫林以東、有美軍駐守的曼比季地區(qū)。兩個北約盟友爆發(fā)直接軍事沖突的風(fēng)險陡增。土耳其敢對美支持的敘利亞庫爾德武裝采取大規(guī)模軍事行動，主要原因是其認為美國嚴重觸犯了土核心利益，損害了土國家安全。庫爾德問題是土國內(nèi)重大政治和安全問題，也是外交上的一條紅線。在土看來，YPG實際上就是被土視為“恐怖組織”的庫爾德工人黨在敘利亞的分支，而作為土盟友的美國卻公開支持“恐怖組織”，這讓土難以接受。對于YPG與庫爾德工人黨的關(guān)系，美國人其實也是心知肚明。但為了實現(xiàn)在敘目標(biāo)，除了依靠YPG，美別無其他更好選擇。因此，在此問題上，美國是理虧的。為此，美國政府一方面要求土盡量限制在敘軍事行動的范圍和時間，另一方面不得不承認土“對恐怖分子越境進入土耳其并發(fā)起襲擊的擔(dān)憂是正當(dāng)?shù)?，我們理解他們保衛(wèi)自己的權(quán)利”。不過，埃爾多安對此并不買賬，強調(diào)土軍在阿夫林不達目標(biāo)誓不罷休，指責(zé)特朗普違背不向庫爾德武裝提供武器援助的承諾。

引渡土著名宗教人士費特胡拉·居倫是美土關(guān)系中的又一重要問題。居倫是泛伊斯蘭主義組織居倫運動的創(chuàng)始人和精神領(lǐng)袖。英國廣播公司稱其為土耳其“第二號最具影響力的人物”，僅次于埃爾多安。居倫運動在土社會各界擁有廣泛影響力，原為正發(fā)黨的盟友，近年來因在一系列內(nèi)政外交問題上的分歧而分道揚鑣。2016年7月15日，土爆發(fā)未遂軍事政變，土政府指控居倫是幕后主謀。政變后，土耳其有超過11萬人因涉嫌與居倫運動有關(guān)系而被捕。鑒于居倫早在1999年就移居美國費城，政變后不久土就向美提出要求引渡居倫回土受審。土方多次派代表團赴美就此進行談判，并提供了大量文件和材料。埃爾多安也多次向奧巴馬、特朗普提出此問題。但迄今為此，土引渡居倫的目標(biāo)并未實現(xiàn)。美方對土引渡請求反應(yīng)較為消極，強調(diào)政府不能干預(yù)，土方必須提供“確鑿證據(jù)”。對此，土極度不滿，指責(zé)美支持和庇護“恐怖主義領(lǐng)導(dǎo)人”。埃爾多安還威脅，美必須在安卡拉和居倫之間做出選擇。為了成功引渡居倫，土政府使出渾身解數(shù)。據(jù)報道，就任美國家安全顧問不久就被迫辭職的邁克爾·弗林不僅牽涉“通俄門”，也牽涉“通土門”。2016年12月，弗林曾與土耳其官員會面，密謀將居倫以非法綁架的手段送回土耳其。此外，土還向弗林的公關(guān)公司支付50萬美元，要求其游說特朗普政府同意引渡居倫。

土官員和商人在美遭指控和審判也是土美關(guān)系中的一件大事。2016年3月，土耳其伊朗裔商人扎拉布在美國邁阿密被捕，美方指控其協(xié)助伊朗規(guī)避美國的經(jīng)濟制裁。2017年3月，土耳其國有銀行人民銀行副行長阿提拉在美被捕，美方指控其協(xié)助扎拉布合謀規(guī)避美對伊制裁。2017年9月，美國司法部發(fā)布聲明稱，土前經(jīng)濟部長卡格拉楊、人民銀行行長阿斯蘭及其他兩人違反美針對伊朗的制裁。2017年11月，阿提拉在紐約受審。已認罪的扎拉布在法庭上指證阿提拉，他還聲稱交易涉及時任總理埃爾多安等人。今年1月，美國檢方以密謀幫助伊朗躲避制裁為由起訴阿提拉等九人，陪審團裁決針對阿提拉的六項指控中有五項罪名成立。土政府自始至終聲稱這個案子是西方和居倫共同導(dǎo)演的陰謀。埃爾多安公開譴責(zé)美國法院的審判，并稱美對阿提拉進行的庭審過程實質(zhì)是在試圖對土發(fā)動新政變。

此外，近年來困擾土美關(guān)系的主要事件還有美國公民和雇員在土被捕、土總統(tǒng)衛(wèi)隊士兵在美遭起訴、土耳其與俄羅斯關(guān)系日益加深等。據(jù)悉，目前在土被關(guān)押的美國公民有十多人，他們大多被指控與“恐怖組織”有聯(lián)系。去年10月，因土警方逮捕兩名美國駐土耳其使館的當(dāng)?shù)毓蛦T，美方?jīng)Q定暫停在土受理所有非移民簽證。隨即，土政府也宣布針對申請土耳其簽證的美國公民采取相同措施。由此引發(fā)美土間長達三個月的簽證停擺危機，直到2017年12月底，雙方才達成協(xié)議，宣布全面恢復(fù)簽證服務(wù)。

也許已無法重修舊好

寒冬眼看著就要過去，但土美關(guān)系在短期內(nèi)很難迎來春天。2月15至16日，美國務(wù)卿蒂勒森緊急訪問土耳其。經(jīng)過緊張會談后，雙方發(fā)布了“關(guān)于土美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”，再度確認了兩國的盟友和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方還承諾于3月建立兩國關(guān)系正常化的機制。不過，2月24日聯(lián)合國安理會表決通過要求敘利亞全境?；鸬牡?401號決議后，美土之間又打起了口水仗。美批評土未遵守決議在阿夫林停火，土耳其則在對決議表示歡迎的同時堅稱其在阿夫林的行動不受影響。

過去數(shù)十年來，尤其是在冷戰(zhàn)時期，土美盟友關(guān)系完全基于共同的安全威脅之上，可謂志同道合。而蘇聯(lián)解體嚴重削弱了土美聯(lián)盟的根基。如今，土耳其與美國已是志不同道不合。在土眼中，美對土所作所為完全非一個盟友所為。美在伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞問題、庫爾德問題、居倫運動等問題上的政策不僅未能保護土安全和利益，反而嚴重損害土安全。更重要的是，土認為美在未遂政變、總統(tǒng)制改革等關(guān)系到埃爾多安及正發(fā)黨命運的重大問題上態(tài)度曖昧，不僅未予以公開支持，反而頻繁批評土人權(quán)和民主倒退。而在美國，無論是官方還是民間，都對土未來走向充滿疑慮，公開批評土耳其的聲浪漸高。雖然特朗普迄今未對土置評，但去年12月其國家安全顧問麥克馬斯特在一次公開場合談及土耳其時，批評埃爾多安在全球范圍內(nèi)積極支持伊斯蘭主義，猶如上世紀70年代的沙特阿拉伯和當(dāng)代的卡塔爾，聲稱眾多伊斯蘭組織正從埃爾多安及正發(fā)黨的奪權(quán)模式中學(xué)習(xí)經(jīng)驗。他還發(fā)出警告稱，土耳其正在遠離西方世界。此外，美土之間除了軍事和安全關(guān)系，數(shù)十年來雙方經(jīng)貿(mào)與人文交流乏善可陳，雙邊貿(mào)易額也只是在近年來才達到200億美元左右。美國前國務(wù)院歐洲與歐亞事務(wù)助理國務(wù)卿菲利普·戈登悲觀地指出，奧巴馬政府曾希望美國和土耳其建立一種“模范伙伴關(guān)系”，但如今兩國已陷入一個相互怨恨的怪圈。由于兩國在核心安全利益上存在根本分歧，且互不信任日益加深，美土也許已無法重修舊好。

土美關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化，這一變化既是時代發(fā)展和國際格局興衰更替使然，也與土美對各自身份與角色的重新審視和定位有著密切關(guān)系。當(dāng)前的現(xiàn)實是出現(xiàn)了一個修正主義的美國和一個修正主義的土耳其。奉行“美國優(yōu)先”的特朗普對所謂的自由世界秩序不再關(guān)注，不愿與盟友共同分擔(dān)安全風(fēng)險，眼中只有美國的利益。而埃爾多安正在打造一個不同于凱末爾主義的“新土耳其”，他對土耳其長期追求的“世俗、民主、脫亞入歐、甘當(dāng)西方小弟”的舊原則不以為然。去年，埃爾多安在一個公開場合表示：“舊的土耳其不復(fù)存在?，F(xiàn)在的土耳其是一個新的土耳其！”同樣在去年，德國外長加布里爾曾公開表示德土關(guān)系需要“重新定位”。其實土美關(guān)系、土耳其與西方關(guān)系都莫不如此。面對雙方戰(zhàn)略聯(lián)盟基石日益松動的新現(xiàn)實，土美都需要放棄對對方不切實際的幻想，適應(yīng)新的彼此。

（作者為中國社科院西亞非洲所中東研究室主任、研究員）