歐陽振婷

摘 要 黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)社會主義法治最根本的保證。在全面推進法治蘇州建設(shè)中，我市提出了“著力構(gòu)建法治政府、法治市場、法治社會‘三位一體法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)”的目標，并且明確建設(shè)法治型黨組織為“三位一體”領(lǐng)航。面對新形勢新任務(wù)，如何加強基層法治型黨組織建設(shè)，強化基層黨組織的法治屬性是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

關(guān)鍵詞 基層法治型黨建組織 思考與實踐

中圖分類號：D262文獻標識碼：A

1構(gòu)建法治型基層黨組織的重要意義

1.1建設(shè)法治型基層黨組織具有一定的方向性

法治能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基石，是提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要途徑。建設(shè)法治型基層黨組織是大勢所趨、發(fā)展所需。它是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求，是落實依法治國基本方略的客觀要求，也是適應(yīng)基層組織職能轉(zhuǎn)型的客觀要求。

1.2建設(shè)法治型基層黨組織具有明顯的基礎(chǔ)性

一方面，經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度，使管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。另一方面，加強法治能力建設(shè)是鞏固基層政權(quán)的基本保障。因為依法辦事是取信于民的基本途徑、依法治理是促進和諧的基本工具，法治是基層黨組織在執(zhí)政中達到善政和良政之重器。

1.3建設(shè)法治型基層黨組織具有很強的現(xiàn)實性

新形勢下，基層黨組織面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”比過去任何時候都更為繁重和迫切。而推進黨組織的法治化建設(shè)實際上是應(yīng)對“四種考驗”“四種危險”的迫切需要。

2建設(shè)基層法治型黨組織的基本方法

2.1在認識上要強調(diào)法治觀念

要著力增強基層黨員干部的法治思維。而要做好法治觀念文章，重點要在“三考”中強化法治權(quán)重。一是在考學(xué)上突出法律知識。在學(xué)法方面，要進一步加強對基層干部法律知識的教育培訓(xùn)，強化法治意識。在考法方面，要進一步增強黨員干部法律知識考試的嚴肅性和實效性，進一步創(chuàng)新機制，拓寬范圍。二是在考績上強化法治導(dǎo)向。要把法治水平和法治狀況納入基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核當(dāng)中，作為黨員干部評先評優(yōu)，進退留轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮法治考核在基層黨組織和黨員干部謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓穩(wěn)定上的導(dǎo)向作用。三是在考任上衡量法治能力。要將法治能力與黨員干部的任用掛鉤，使基層黨員干部都能成為法律上的明白人。

2.2在制度上要強化法治引領(lǐng)

基層黨組織要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度全面加強自身建設(shè)，切實把管黨治黨各項要求和具體任務(wù)落到實處。一是要切實加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，注重下級與上級黨內(nèi)法規(guī)制度的對應(yīng)統(tǒng)一，防止兩張皮，提高執(zhí)行力。二是從嚴落實黨建各項制度規(guī)定。基層黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，為群眾做好表率，對違反黨規(guī)黨紀的行為要嚴肅處理，確保黨組織的純潔性和先進性。三是要嚴格遵守法治程序。要把“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨內(nèi)議事規(guī)則進一步具體化、基層化、實際化，增強其適用性;要把對基層黨組織決策和管理活動的審查重點放在對其不合理行為的糾錯上，嚴格合法性審查;要把基層黨組織的重大決策報告制度落實好，嚴肅其責(zé)任追究制度。

2.3在能力上要提升法治素養(yǎng)

加強基層法治型黨組織建設(shè)，重點在于加強其法治能力。而法治素養(yǎng)的提升是能力建設(shè)的根本，要在以下兩個方面做好文章：一是不斷健全法治“人格”。 要將法治“人格”的養(yǎng)成作為基層黨組織走向成熟的標志。這就要求基層黨組織不但要將法治作為處理問題的信念準則，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)公平正義的價值理念;還要將法治作為能力建設(shè)的行為導(dǎo)向，自覺按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段開展工作，不斷提升基層黨組織的依法執(zhí)政能力、執(zhí)政為民的公信能力、對法律制度的執(zhí)行能力、規(guī)范權(quán)力運行的能力和勤政廉政的責(zé)任能力。二是不斷增強法治本領(lǐng)。要切實加強基層黨員干部運用法治思維和法治方式破解問題的本領(lǐng)。要加強黨員干部執(zhí)政能力建設(shè)。推行黨委法律顧問制度，開展對決策和管理的法律咨詢、合法性審查和相關(guān)法律事務(wù)的處理，并在此過程中，通過釋明法理、警示違法后果，抵拒非法處理等方式，來幫助黨員干部提高法治思維和依法辦事的能力，建立法治型黨組織經(jīng)常抓和抓經(jīng)常的長效機制，努力造就一支具有良好法治素質(zhì)的治國理政的基層黨員干部隊伍。

3充分發(fā)揮黨校在助推法治型黨組織建議中的作用

3.1把科研工作作為助推法治型黨組織建設(shè)的支撐點來抓

科研工作作為黨校教育的三大功能之一，是提高教學(xué)質(zhì)量和塑造黨校形象的重要工作。從區(qū)級黨校的實際情況和特點來看，區(qū)級黨校最大的優(yōu)勢就是身在基層，貼近社會、貼近群眾、貼近生活。而從教的老師能夠大量地接觸到基層的黨員干部，最有條件了解基層黨組織的動態(tài)，最容易掌握本區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的第一手資料。這種縣區(qū)級黨校的科研優(yōu)勢在我們黨的理論研究體系當(dāng)中具有不可替代的地位和重要意義。

3.2把干部培訓(xùn)作為助推法治型黨組織建設(shè)的主攻點來抓

提高基層黨員干部法治素養(yǎng)和能力，是順應(yīng)全面推進依法治國“大趨勢”、適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定“大背景”、破解基層黨組織依法執(zhí)政“大課題”的客觀要求。而黨校有比較完備的學(xué)科設(shè)置，有學(xué)術(shù)實力過硬的教師隊伍，作為思想庫和主陣地條件優(yōu)越。要充分發(fā)揮區(qū)級黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員干部的主渠道作用，不斷增強基層黨員干部的法治觀念，培養(yǎng)基層黨員干部的法治本領(lǐng)。

3.3把基層宣講作為助推法治型黨組織建設(shè)的切入點來抓

做好宣講進基層是區(qū)級黨校的職責(zé)和使命所在。一方面，每一次黨的思想理論創(chuàng)新和方針、政策的出臺，最終都要貫徹落實到基層，落實到每一位基層的黨員干部;另一方面，基層學(xué)習(xí)宣傳是否到位，關(guān)系到黨的路線方針政策貫徹落實的好壞。區(qū)級黨校應(yīng)當(dāng)切實履行好職責(zé)和使命，通過理論宣講使依法治國、依法治黨的民主法治精神“進課堂、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”，用法治宣講引領(lǐng)和團結(jié)廣大基層黨員干部，為法治型黨組織建設(shè)搭建起良好的學(xué)習(xí)平臺。