於紅葉

摘 要：現(xiàn)代城市快速發(fā)展，市內(nèi)的交通擁堵和環(huán)境污染問題已老生常談。公共自行車系統(tǒng)作為城市公共交通系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，在環(huán)境保護(hù)、便利出行等多方面具有優(yōu)勢(shì)。文章通過了解城市公共自行車系統(tǒng)及其運(yùn)營(yíng)模式，深入分析連云港市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式中存在的問題及其原因，并提出一系列相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共自行車系統(tǒng)；運(yùn)營(yíng)模式；優(yōu)化；連云港市

目前城市內(nèi)的地鐵、公交等公共交通已成飽和狀態(tài)，但依然存在“最后一公里”的縫隙，加之重化工業(yè)和機(jī)動(dòng)車尾氣的排放，給市民的生活帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。為緩解這些問題，政府尋找并落實(shí)相關(guān)利民措施，引進(jìn)公共自行車系統(tǒng)即是眾多措施之一，數(shù)年來各地大量涌現(xiàn)，各具特色，而在中國(guó)，整體的水平還與歐洲相距甚遠(yuǎn)，仍需不斷研究發(fā)展[1]。

1 公共自行車系統(tǒng)及運(yùn)營(yíng)模式

1.1 公共自行車系統(tǒng)簡(jiǎn)介

公共自行車系統(tǒng)一般以城市為中心進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，由數(shù)據(jù)中心、租賃站點(diǎn)、自行車（含防盜鎖）及相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備等組成，它主要是由政府或企業(yè)在居民生活工作集聚區(qū)進(jìn)行布局的，根據(jù)騎行時(shí)長(zhǎng)免費(fèi)或有償提供給有騎車需求的市民，以緩解交通壓力，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

1.2 公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式

運(yùn)營(yíng)模式是指運(yùn)營(yíng)主體為實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值目的所采取的方式方法的總稱。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)運(yùn)營(yíng)模式做了大量的研究，結(jié)合公共自行車系統(tǒng)固有特點(diǎn)，得出公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的四因素：服務(wù)對(duì)象即系統(tǒng)適用于哪些人群；價(jià)值目標(biāo)即系統(tǒng)存在的價(jià)值或目標(biāo)定位；供給模式即系統(tǒng)以何種方式提供給客戶（含政、企角色定位）；管理服務(wù)即如何高效管理系統(tǒng)，提升服務(wù)水平。

2 連云港市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式

2.1 連云港市交通基本情況

目前，連云港市戶籍總?cè)丝诩s533萬人，連云港市在城市化進(jìn)程化中，發(fā)展主要集中于市中心，人口和商業(yè)活動(dòng)也大都集中在市中心，在上下班的人流高峰期，交通擁擠程度較大[2]。根據(jù)連云港城市性質(zhì)、功能定位和發(fā)展目標(biāo)，公共交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為：構(gòu)建多模式、一體化、全覆蓋、高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)。連云港市區(qū)在遠(yuǎn)期，將建立以快速公交（Bus Rapid Transit，BRT）為骨架，常規(guī)公交為主體，出租車、定制公交等其他公共交通方式為補(bǔ)充，公共自行車服務(wù)廣泛、慢行接駁完善的公共交通服務(wù)體系。但目前各項(xiàng)公共交通方式還未發(fā)展成熟，仍需時(shí)日以完備。

2.2 連云港市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式

連云港市公共自行車系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象為12—70周歲（12—15周歲的，應(yīng)在成年人監(jiān)護(hù)下騎行），身高在145 cm以上，且能自如駕馭自行車的人。連云港市公共自行車系統(tǒng)的目標(biāo)在于在方便市民日常出行，提倡綠色出行，加強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)解決“最后一公里”問題，秉持以人為中心和環(huán)保的理念，建設(shè)美好港城。此項(xiàng)目采用政府購買服務(wù)模式，其招標(biāo)結(jié)果是連云港城投集團(tuán)負(fù)責(zé)承建，連云港鑫城旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司進(jìn)行日常管理，連云港鷹游集團(tuán)生產(chǎn)自行車，由杭州金通公共自行車科技開發(fā)有限公司提供技術(shù)支持[3]。

3 連云港市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的問題及原因

3.1 連云港市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式中存在的問題

連云港市公共自行車系統(tǒng)自運(yùn)營(yíng)以來，好評(píng)不斷，給市民的出行帶來極大的便利，但公共自行車系統(tǒng)屬新興公共交通系統(tǒng)，在實(shí)際運(yùn)行過程中仍有不足之處。

現(xiàn)階段，公共自行車站點(diǎn)集中于中心城區(qū)，而遠(yuǎn)離市中心的一些社區(qū)則較少機(jī)會(huì)享受這一福利。另外，有市民反映，部分市區(qū)站點(diǎn)沒有停車位而有些站點(diǎn)則有車少甚至無車的情況。在港城，市民卡和IC卡雙卡分開，有市民認(rèn)為這在一定程度上帶來不便。目前，市民要到便民服務(wù)大廳憑本人身份證辦理。首次辦理需200元押金和100元租金，共計(jì)300元。有部分市民因大廳離家遠(yuǎn)、辦卡流程繁碎以及辦理金額過高等原因沒有辦卡，極大地降低了使用率。

自行車基礎(chǔ)設(shè)施不全面也是問題之一，有些位于醫(yī)院、超市、菜場(chǎng)等人流量集中的站點(diǎn)，自行車道有被擠占的現(xiàn)象，且無專門的自行車道，和非機(jī)動(dòng)車混行，給租車的市民帶來極大不便，安全得不到保障，人流多時(shí)易發(fā)生事故。且有部分站點(diǎn)被損壞的公共自行車沒有及時(shí)進(jìn)行維修，閑置在租賃點(diǎn)，而在有些站點(diǎn)，甚至出現(xiàn)了自行車無故被捆綁在一起，無法供市民使用的情況，這種現(xiàn)象在使用率不高的站點(diǎn)問題更嚴(yán)重。

3.2 連云港市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式中問題的原因

（1）在前期有關(guān)自行車的規(guī)劃中，政府未做好布局規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作，未對(duì)各區(qū)人流進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查分析，缺乏理性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，致使在租借過程中，產(chǎn)生“無車可借”“無位可還”等一系列問題。連云港市未設(shè)專門的自行車車道，非機(jī)動(dòng)車道也較為狹窄，電動(dòng)車的廣泛流行，使得騎行具有安全隱患[4]。

（2）政府將公共自行車的維修養(yǎng)護(hù)工作外包給鑫城旅發(fā)集團(tuán)，由企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，缺乏一定的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致企業(yè)在維修養(yǎng)護(hù)方面缺乏積極性。其次，自行車的維修養(yǎng)護(hù)需要專業(yè)人員，企業(yè)所委派的人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，難以衡量是主觀人員問題還是客觀自行車問題。

（3）宣傳力度不夠，連云港市公共自行車系統(tǒng)主要通過紙媒和網(wǎng)媒，包括報(bào)紙、電視和微信等渠道開展大量宣傳活動(dòng)，但著重于使用問題，而缺乏對(duì)愛護(hù)公共產(chǎn)品意識(shí)的加強(qiáng)，正是缺乏認(rèn)識(shí)，有部分市民便不加愛惜，損壞公共自行車的組件，甚至做出偷盜電纜的違法行為。

（4）天氣不受人為控制的因素，露天擺放的自行車不可避免地出現(xiàn)天然損耗，這會(huì)增加后期維護(hù)的成本。此外，由于公共自行車系統(tǒng)在我國(guó)發(fā)展還處于初級(jí)階段，還不成熟，服務(wù)系統(tǒng)難免出現(xiàn)漏洞，在使用者心里產(chǎn)生不良印象。

4 優(yōu)化連云港市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的建議

城市公共自行車系統(tǒng)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，服務(wù)對(duì)象為公眾，因此，改進(jìn)的方向?yàn)橛脩魸M意方向，同時(shí)也要顧及經(jīng)濟(jì)收益。

4.1 明晰政府和企業(yè)的定位

連云港市采用的政府購買服務(wù)模式，這就需要市政府在規(guī)劃建設(shè)等方面都考慮周全，類似人民大管家的角色。在企業(yè)在運(yùn)營(yíng)維護(hù)過程，需加強(qiáng)監(jiān)管，防止偷工減料，項(xiàng)目推行中，要努力實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，同時(shí)平衡各方利益[5]。

在政府購買模式中，企業(yè)是政府意志的執(zhí)行者，做好有關(guān)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作。目前，租車的人數(shù)比例還不多，且主要是中老年人群，主要原因是不夠年輕化，缺乏潮流感，在設(shè)計(jì)時(shí)可融入時(shí)尚元素，具有設(shè)計(jì)感的同時(shí)還符合人體工程學(xué)?？傊髽I(yè)在尋求盈利的過程中，要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

4.2 優(yōu)化公共自行車系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)

公共自行車作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，受眾為大眾，用戶體驗(yàn)為中心，加強(qiáng)公共自行車系統(tǒng)的硬件及基礎(chǔ)設(shè)施，完善用戶的體驗(yàn)感受是必須的。

首先是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，連云港市現(xiàn)有的系統(tǒng)，在車具（含鎖）、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息終端等技術(shù)方面設(shè)計(jì)較簡(jiǎn)易，應(yīng)不斷引進(jìn)、創(chuàng)新各項(xiàng)技術(shù)，主要有：公共自行車及配套設(shè)備的制造技術(shù)、支持系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的通信技術(shù)以及調(diào)配自行車數(shù)量的GPS全球定位技術(shù)等。其次是加強(qiáng)自行車道的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的可行性考慮，連云港市政府應(yīng)拓寬非機(jī)動(dòng)車道。最后，應(yīng)不斷加強(qiáng)系統(tǒng)的升級(jí)建設(shè)，以未來發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，不斷升級(jí)系統(tǒng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使城鄉(xiāng)全面鋪開。同時(shí)，連云港市的城建小組應(yīng)對(duì)已投用的自行車更新?lián)Q代，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。

4.3 加強(qiáng)公眾的參與

連云港市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共自行車系統(tǒng)的宣傳，促進(jìn)公眾對(duì)公共自行車的了解，可舉辦綠色出行日、愛護(hù)公共自行車和騎行在陽光下等宣傳活動(dòng)，在潛移默化中提高公眾使用公共交通出行的意識(shí)，其次，應(yīng)進(jìn)一步提高公民的遵紀(jì)守法意識(shí)，愛護(hù)公共物品。市民作為公共自行車的用戶，在安全使用和守法的同時(shí)，積極提出問題、建言獻(xiàn)策，反映使用中出現(xiàn)的問題，若有其他不予或不能解決的，市民可直接向有關(guān)政府部門反映，以行政手段改善問題。

4.4 改善公共自行車的管理服務(wù)

現(xiàn)今是注重人文關(guān)懷的時(shí)代，重視用戶的體驗(yàn)。公共自行車系統(tǒng)除重視基建方面外，更需要人性化的服務(wù)，以人為本，不斷完善在公共自行車系統(tǒng)上的管理和服務(wù)理念，樹立好口碑，并能有效普及該系統(tǒng)。

公共自行車系統(tǒng)是一項(xiàng)前期和后期都需要投入大量資金的項(xiàng)目，收費(fèi)在所難免，但因其長(zhǎng)期性和公共性，在收費(fèi)方面應(yīng)更親民，才能保證長(zhǎng)期正常運(yùn)作。目前站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)時(shí)間還有所限制，隨著技術(shù)的革新和成熟，應(yīng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候供給，便利不同時(shí)段出門的市民。

公共自行車系統(tǒng)是公共產(chǎn)品，個(gè)人不得隨意損壞，政府應(yīng)制定相關(guān)賠償處罰條例，對(duì)故意損壞自行車者進(jìn)行處罰賠償[6]。維修養(yǎng)護(hù)公共自行車不僅是門體力活，更是技術(shù)活，企業(yè)應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高人員的職業(yè)道德素質(zhì)，技術(shù)發(fā)展迅速，企業(yè)也應(yīng)及時(shí)為員工提供培訓(xùn)課程，為市民提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

5 結(jié)語

我國(guó)各大城市響應(yīng)中央號(hào)召，致力于建設(shè)綠色生態(tài)文明城市，而發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)是綠色城市的標(biāo)配?，F(xiàn)階段仍有許多不足之處，需政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的大力合作與支持，實(shí)現(xiàn)多種交通工具之間無縫接駁，打造政府、企業(yè)與公眾三方共贏的局面，勾勒出人與自然間完美協(xié)調(diào)的畫面。

[參考文獻(xiàn)]

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