張乾

摘要：我國(guó)村民自治中民主監(jiān)督是尤為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，它有利于提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平，能減少黨內(nèi)腐敗問題的發(fā)生。經(jīng)過幾十年的探索以及發(fā)展，我國(guó)民主監(jiān)督機(jī)制已基本建立并且趨于完善，但目前還是存在著很大問題：以黎平縣岑所村為例，民主監(jiān)督普遍缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、缺乏懲戒性制度安排、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制、民主監(jiān)督主體普遍缺乏監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。鑒于此，在新的形勢(shì)下，要完善相關(guān)法律以及制度體系以保障民主監(jiān)督、建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建立健全村民監(jiān)督機(jī)制、提高村民監(jiān)督意識(shí)，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：村民自治；民主監(jiān)督；問題

“十八屆六中全會(huì)提出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。”①因此，在村民自治過程中，民主監(jiān)督是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。村民自治是一種在中國(guó)的鄉(xiāng)村所實(shí)行的社區(qū)制度，主要是指村民自己來(lái)解決處理屬于本村內(nèi)部的一切事務(wù)，即“通過實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村民自我管理本村的公共事務(wù)與公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等?！雹谟纱丝梢?，村民自治的內(nèi)容包括以上四個(gè)方面。然而民主監(jiān)督又是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、岑所村民主監(jiān)督的基本情況

（一）黎平縣岑所村基本概況

岑所村位于貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣肇興鎮(zhèn)以西5公里，從江縣洛香鎮(zhèn)以南，地處高山頂，海拔950米，交通不便，村寨常年缺水。是一所以侗族為主的少數(shù)民族村寨，全村共有237戶，總?cè)藬?shù)993人，其中留守兒童41人，留守婦女5人，貧困戶49戶，特貧特困戶3人，耕地680畝，荒山560畝。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。該村大部分村民仍延用傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，有一技之長(zhǎng)的新型農(nóng)民極少，是一所典型的貧困村寨。近幾年來(lái)，由于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶和支持，該村經(jīng)濟(jì)水平有所發(fā)展，人民生活水平有所提高，在少數(shù)民族自治村寨中，民主監(jiān)督工作開展較為突出，但也還是存在著不少問題。

（二）黎平縣岑所村民主監(jiān)督工作情況

1.村務(wù)公開制度。村內(nèi)規(guī)定凡上級(jí)劃撥的救濟(jì)糧、救濟(jì)款、救濟(jì)物資等使用情況都要張榜公布。村民集資辦公益事業(yè)的資金和義務(wù)投工投勞的使用情況要定期向村民報(bào)告和公布。宅基地標(biāo)準(zhǔn)、使用情況每年張榜公布一次。對(duì)本村的好人好事，要及時(shí)地在村民中公開表?yè)P(yáng)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚，違法違紀(jì)的人員也要在村民中通報(bào)。

2.村干部廉潔自律制度。堅(jiān)持實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，尊重村民意見，不獨(dú)斷專行、不吃請(qǐng)、不受禮、清正廉潔，不以權(quán)謀私，不參與賭博和封建迷信活動(dòng)，不準(zhǔn)違反計(jì)劃生育，不參與走私、販毒等違法活動(dòng)。嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，不準(zhǔn)公款私存、不準(zhǔn)拖欠公款或私借公款，不隨意調(diào)換財(cái)會(huì)人員，不用公款配備私人電話，不假公濟(jì)私，定期向村民公開財(cái)務(wù)情況，要接受村民的監(jiān)督，解答村民所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3.服務(wù)承諾制度。村委會(huì)成員必須要持證上崗，文明服務(wù)，熱情有禮，優(yōu)質(zhì)高效。接待群眾首問負(fù)責(zé)制，要及時(shí)解答群眾的一切問題。還必須要嚴(yán)格按照辦事程序，做到耐心解答，細(xì)心引導(dǎo)，有問必答，堅(jiān)持“五不講”“六不計(jì)較”，認(rèn)真審核，依法辦理。接聽群眾咨詢、建議、投訴電話，要求做到語(yǔ)氣溫和，音量適中，稱謂準(zhǔn)確，禮貌用語(yǔ)，詳細(xì)了解，明確答復(fù)，耐心解釋。

（三）黎平縣岑所村民主監(jiān)督工作取得的成就

在國(guó)家的大力幫扶和支持以及村兩委的帶領(lǐng)下，全村人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，改造了人飲管網(wǎng)、修建稻田水渠、修建產(chǎn)業(yè)基地道路，全面改善了生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。2016年岑所村25戶122人精準(zhǔn)扶貧對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)脫離貧困，人平均純收入達(dá)到3146元，整村貧困發(fā)生率下降到了3%。除此之外，村務(wù)制度的公開使得村務(wù)情況更透明化，一切制度都可以在陽(yáng)光下運(yùn)行，村民自治當(dāng)中做到了選舉的透明化、陽(yáng)光化；決策的民主化、制度化；管理的法制化、規(guī)范化。

二、岑所村民主監(jiān)督存在的問題

據(jù)研究和調(diào)查，近年來(lái)，岑所村關(guān)于民主監(jiān)督的制度方面存在著以下幾個(gè)問題。

（一）村民的民主監(jiān)督缺乏切實(shí)、有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

村民代表會(huì)議是岑所村村民意愿的代表機(jī)構(gòu)?！八鳛榇逭械臋?quán)力機(jī)關(guān)，具有監(jiān)督村民委員會(huì)和其他村內(nèi)組織機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)的權(quán)利。”③但是由于村級(jí)管理中的規(guī)章制度不完善，特別是缺乏懲戒性、制裁性的制度，使該村在村民自治過程中，現(xiàn)行既有的規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，治村準(zhǔn)則也大致上停留在普通的道德規(guī)范層面，導(dǎo)致村級(jí)監(jiān)督組織因商議事情的程序、工作職責(zé)和規(guī)定不明確而缺乏運(yùn)行的制度根據(jù)，村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)功能缺失，監(jiān)督組織不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）村級(jí)民主監(jiān)督制度缺乏懲戒性制度規(guī)定

“無(wú)論何種完備、理想的制度都應(yīng)該由兩個(gè)部分組成，一是規(guī)范性的制度安排，懲戒程序性的制度安排；二是行為模式與制裁手段的脫節(jié)?！雹苓@些制度安排中規(guī)定了村級(jí)組織和村干部應(yīng)該要做什么樣的事，但是并沒有確切的規(guī)定做這樣的事會(huì)受到什么獎(jiǎng)勵(lì)，或是不做這樣的事將受到什么樣的懲罰。對(duì)這些村級(jí)組織及村干部的行為上所犯的過錯(cuò)，并沒有具體規(guī)定怎樣去追究責(zé)任和懲罰罪錯(cuò)。該村民主監(jiān)督呈現(xiàn)出的虛華和軟化狀態(tài)，主要原因是干部們?cè)谛惺箼?quán)力時(shí)所造成的錯(cuò)誤行為缺乏制度上的責(zé)任追究和錯(cuò)誤行為的懲罰。

（三）村級(jí)民主監(jiān)督缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制

該村的村級(jí)監(jiān)督組織雖然具有監(jiān)督村干部的權(quán)利，但他們?cè)谛惺贡O(jiān)督權(quán)力，履行監(jiān)督行為時(shí)缺乏相配套的保障機(jī)制，所以，大部分村級(jí)監(jiān)督組織成員會(huì)存在著害怕艱難的情緒，他們認(rèn)為“多一事不如少一事”、“搞了個(gè)監(jiān)督多了個(gè)冤家，沒事找事”、“同一個(gè)村子，抬頭不見低頭見的，哪天給你穿小鞋，”⑤許多人的這種思想致使他們不愿得罪村干部，不敢大膽地開展監(jiān)督活動(dòng)。

（四）民眾普遍缺乏監(jiān)督責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督實(shí)踐能力較弱

首先由于村子所處的地理位置和交通條件，許多村民自身文化水平很低、接收到的外界信息很少，對(duì)村民自治的知識(shí)了解甚微，意識(shí)不到自己擁有的權(quán)力，這種情況限制了村民參與村民事務(wù)的管理與決策的行為。其次，就是由他們的社會(huì)大環(huán)境所造就而成。村民們的生活環(huán)境是一個(gè)大家都相互熟悉的社會(huì)，人與人之間的交往是建立在熟悉和了解的基礎(chǔ)上的，大家相互之間都具有信任，這種方式維系了大家的關(guān)系，所以，他們之間并不需要法律的約束和規(guī)范。對(duì)他們而言，法律就成了一個(gè)不實(shí)用的規(guī)則，導(dǎo)致了村民法律意識(shí)淡薄。再次，為了謀求生存，村子里大部分能力較強(qiáng)的青年基本上都外出務(wù)工，剩下的僅僅只是空巢老人和留守兒童，而這些人基本上都缺乏監(jiān)督意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

三、完善岑所村民主監(jiān)督的路徑探析

（一）完善相關(guān)法律以及制度體系進(jìn)而保障村民的民主監(jiān)督

我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》有些方面已經(jīng)有所滯后，為了能滿足社會(huì)需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，必須要對(duì)其進(jìn)行一定程度上的修改。例如，對(duì)于岑所村目前而言，村務(wù)公開還是落不到實(shí)處，一直以來(lái)，村民委員會(huì)班子成員所公開的常常都是一些無(wú)關(guān)緊要的數(shù)據(jù)，公開制度缺乏剛性。某些政務(wù)財(cái)務(wù)還是含糊不清、不夠透明，也缺少與之相配套的監(jiān)督渠道和機(jī)制，“村民的民主監(jiān)督也只能是紙上談兵。”⑥針對(duì)目前出現(xiàn)的監(jiān)督的渠道不暢通的問題，要用法律的強(qiáng)制力和威懾力來(lái)保障村民監(jiān)督的有效性這是當(dāng)務(wù)之急。必須要修改并完善相關(guān)的法律法規(guī)，使村民的民主監(jiān)督得到法律的庇護(hù)和有力保障。

（二）建立健全民主監(jiān)督保障機(jī)制

通過提高岑所村村民代表會(huì)議的質(zhì)量，從而完善民主監(jiān)督。要做到以下幾點(diǎn)：一是對(duì)于村民代表會(huì)議的具體內(nèi)容和程序要進(jìn)一步規(guī)范和完善，明確會(huì)議決策的范圍以及方式，做到民代表大會(huì)要決定村民的大事。二是要建立健全村黨委和村委會(huì)的一系列定期匯報(bào)、考核、向上級(jí)反饋制度，使監(jiān)督渠道更為暢通。三是要“選舉民主監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)、在公眾中有威望的村民代表來(lái)成立一個(gè)村民監(jiān)督委員，對(duì)村黨支部、村民委員會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督和制約?！雹?/p>

（三）通過建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治的監(jiān)督

具體做法如下：一是選定人員一定要十分科學(xué)?！巴ㄟ^召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等形式推選產(chǎn)生村民監(jiān)督委員會(huì)成員，要把群眾當(dāng)中威信好、公道正義、能力素質(zhì)高、民主意識(shí)強(qiáng)的村民推選成為監(jiān)督委員會(huì)成員。”⑧二是要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。在黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的要求下，教育引導(dǎo)村民監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)真地進(jìn)行監(jiān)督，正確使用自己的監(jiān)督權(quán)利，切切實(shí)實(shí)地維護(hù)好全體村民的利益。村民委員會(huì)在監(jiān)督的過程中，不能以權(quán)謀私趁機(jī)干預(yù)擾亂、阻止妨礙村委會(huì)正常開展工作，更不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)有關(guān)人員。對(duì)于沒有履行職責(zé)的監(jiān)督委員會(huì)成員，村民代表會(huì)議具有免除他們監(jiān)督資格的權(quán)力。村黨組織、村民委員會(huì)對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)提出的監(jiān)督意見要認(rèn)真地研究并落實(shí)，雙方在權(quán)力上要相互制約，在工作上要相互促進(jìn)。三是要改進(jìn)監(jiān)督的方式方法。村民監(jiān)督委員會(huì)要嚴(yán)格按照監(jiān)督的程序來(lái)實(shí)施監(jiān)督行為，可以通過現(xiàn)場(chǎng)查看、審查財(cái)務(wù)票據(jù)、查閱相關(guān)文檔資料等方式，對(duì)村里面的一切事務(wù)都要進(jìn)行合理的監(jiān)督，要使監(jiān)督具有針對(duì)性和實(shí)效性，讓村級(jí)事務(wù)整個(gè)過程在陽(yáng)光下進(jìn)行，提高它的透明程度和民主化程度。同時(shí)，也要在一邊實(shí)踐的同時(shí)積極的創(chuàng)新村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督方式，提高其監(jiān)督水平。

（四）提高村民的民主監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)造良好的村民監(jiān)督氛圍

由于該村村民自身文化素養(yǎng)的局限性，他們對(duì)于政治不可能在一時(shí)之間就形成比較深刻的認(rèn)識(shí)。村中許多村民認(rèn)為，村民委員會(huì)干部就是領(lǐng)導(dǎo)，殊不知村民委員會(huì)竟然只是為村民的利益服務(wù)的組織，對(duì)于村里面的許多公共事務(wù)都要通過村民代表會(huì)議進(jìn)行投票表決；有的村民擔(dān)心公開“群眾追問、領(lǐng)導(dǎo)追查、黨組政績(jī)追究，會(huì)驚動(dòng)到上邊的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)激發(fā)更多的矛盾。”⑨因此，想要使村民樹立起民主和法治的意識(shí)，不僅要對(duì)村民進(jìn)行文化教育，努力提高他們的文化素養(yǎng)，還要讓他們學(xué)習(xí)民主和法制的相關(guān)知識(shí)，更要引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民們多參加實(shí)踐活動(dòng)，在民主實(shí)踐中不斷地積累經(jīng)驗(yàn)和能力，然后逐步形成理性又獨(dú)立的政治人格。

村民的民主監(jiān)督是其他一切村民自治活動(dòng)保持民主性的關(guān)鍵，只有在民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上才能保證其他的活動(dòng)能夠在陽(yáng)光下進(jìn)行。另外，村民民主監(jiān)督的建設(shè)也是衡量我國(guó)村民基層民主建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，基層民主建設(shè)中的村民監(jiān)督對(duì)于維護(hù)農(nóng)村、社區(qū)安定和團(tuán)結(jié)具有重要的意義。只有加大對(duì)民主監(jiān)督的推進(jìn)力度，才能使中國(guó)的村民自治得到更好更健康穩(wěn)定的發(fā)展。

注釋：

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆六中全會(huì)全文（報(bào)告）[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/nd/2016-10-27/doc-ifxxfuff6960217.shtml

②杜增艷.村民自治—關(guān)鍵在民主監(jiān)督[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006.10.

③丁國(guó)民.中國(guó)村民自治權(quán)研究[M].法律出版社，2013，129.

④丁國(guó)民.中國(guó)村民自治權(quán)研究[M].法律出版社，2013，129.

⑤丁國(guó)民.中國(guó)村民自治權(quán)研究[M].法律出版社，2013，130.

⑥丁國(guó)民.中國(guó)村民自治權(quán)研究[M].法律出版社，2013，253.

⑦張巖.基層民主與村民監(jiān)督[J].湘潮，2008.5.

⑧丁國(guó)民.中國(guó)村民自治權(quán)研究[M].法律出版社，2013，254.

⑨山西農(nóng)業(yè)：村委主任編輯部.村委會(huì)干部主要職責(zé)[J].山西農(nóng)業(yè)：村委主任，2008.7.

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