陳俊達(dá) 楊軍

提 要：遼代節(jié)鎮(zhèn)體制與晚唐五代一脈相承，與宋代節(jié)度體系呈現(xiàn)出不同的發(fā)展路徑。遼代節(jié)鎮(zhèn)除本州（治州）外，亦下轄支州（屬州）。節(jié)度使通過帶本州刺史銜管理本州，同時(shí)加觀察使銜統(tǒng)領(lǐng)支州?！哆|史·地理志》關(guān)于“節(jié)度州”統(tǒng)刺史州的說法不夠準(zhǔn)確，應(yīng)為“節(jié)度使”統(tǒng)州。遼代節(jié)鎮(zhèn)在行政、軍事、財(cái)政上直接隸屬于中央。遼代實(shí)行的是中央—節(jié)鎮(zhèn)—州—縣的管理體制，節(jié)鎮(zhèn)為遼代最高一級(jí)地方行政區(qū)劃，這是唐五代節(jié)鎮(zhèn)體制與遼代地方分權(quán)政治結(jié)合的產(chǎn)物。

關(guān)鍵詞：遼代；節(jié)鎮(zhèn)體制；節(jié)度使；本州；支州

DOI： 10.16758/j.cnki.1004-9371.2018.02.009

節(jié)鎮(zhèn)體制形成于唐后期。1唐代節(jié)鎮(zhèn)除本州（治州）外，亦轄支州（屬州）。節(jié)度使往往帶本州刺史銜以管理本州，并通過加觀察使銜統(tǒng)領(lǐng)各支州。節(jié)鎮(zhèn)體制歷經(jīng)晚唐五代的發(fā)展，至宋代，通過削除節(jié)度使的支州，使得“天下節(jié)鎮(zhèn)無復(fù)領(lǐng)支郡者矣”，2節(jié)度使罷領(lǐng)支州，遂成為一州之長。宋代各州長官的等級(jí)差別，使州形成了節(jié)度州、防御州、團(tuán)練州、刺史州四等。余蔚將上述宋代州的等級(jí)體系稱作“節(jié)度體系”。3《遼史·地理志》記載遼代的州，亦有節(jié)度、觀察、防御、刺史之別，4但考諸墓志可以發(fā)現(xiàn)與《地理志》記載不盡相符的情況。例如，墓志中屢見節(jié)度使領(lǐng)本州刺史的情況，5即是繼承晚唐五代的體制，與宋代通過削除支州而形成的“節(jié)度體系”迥然有別。遼朝引進(jìn)了晚唐五代的節(jié)鎮(zhèn)體制，并對其加以改造，呈現(xiàn)出一種與“唐—五代—宋”不同的衍變模式。

對于遼代節(jié)度使與節(jié)鎮(zhèn)，學(xué)界有一定研究，但對節(jié)鎮(zhèn)體制則少有論及。1本文擬從《遼史·地理志》所載節(jié)度州制度入手進(jìn)行考辨，探討遼代節(jié)鎮(zhèn)的上下統(tǒng)屬關(guān)系，以及遼代節(jié)鎮(zhèn)體制在唐、元間地方行政制度演變中的地位。

一、遼代節(jié)鎮(zhèn)體制與行政區(qū)劃

遼代節(jié)鎮(zhèn)的統(tǒng)屬關(guān)系分為上屬關(guān)系與下屬關(guān)系，下屬關(guān)系即節(jié)鎮(zhèn)體制下的地方行政區(qū)劃問題。《遼史·地理志》將遼代的州自上至下分為4個(gè)等級(jí)，即節(jié)度州、觀察州、防御州、刺史州。2《地理志》主要反映的是興宗重熙年間的情況，3據(jù)此至遲重熙年間，州的等級(jí)制度在遼朝已經(jīng)確立，節(jié)度州是其中最高的一級(jí)。

據(jù)《遼史·地理志》記載，遼代共有47個(gè)節(jié)度州，其中成州和懿州重出：成州初隸上京，道宗清寧年間改隸中京；4懿州同樣初隸上京，清寧七年（1061年）左右改隸東京。5故實(shí)際上只有45個(gè)節(jié)度州。另外，云內(nèi)州于清寧初年方升為節(jié)度州；6徽州在重熙年間降為刺史州。7研究者考辨比定《地理志》各節(jié)度州的記載，認(rèn)為其史源主體部分可追溯至興宗重熙十四年（1045年）蕭韓家奴、耶律庶成等所撰《實(shí)錄》（即遼代第二次纂修的《實(shí)錄》）。8那么，在重熙十四年時(shí)，遼朝境內(nèi)共設(shè)有44個(gè)節(jié)度州。據(jù)《遼史·地理志》，44個(gè)節(jié)度州向下的行政統(tǒng)屬關(guān)系可分為3種類型：

1，節(jié)度州統(tǒng)刺史州。包括開、保、海、淥、顯、乾、沈、遼、同、信、錦、來、平、奉圣、朔，共計(jì)15州。如平州統(tǒng)州二、縣三：盧龍縣、安喜縣、望都縣、灤州、營州（詳見表1）。

2，節(jié)度州不轄刺史州，直接統(tǒng)縣、城。包括祖、懷、慶、泰、長春、儀坤、龍化、9饒、辰、貴德、通、雙、咸、蘇、復(fù)、祥、宜、（白）川、2建、豐、蔚、應(yīng)，共計(jì)22州。如祖州統(tǒng)縣二、城一：長霸縣、咸寧縣、越王城。

3，節(jié)度州不轄刺史州、縣、城。包括徽、成、懿、渭、鎮(zhèn)、興、賓，共計(jì)7州。

《遼史·地理志》的記載反映了遼代地方行政區(qū)劃的一些情況，然而如本文伊始所述，考諸出土墓志，《地理志》反映的情況與實(shí)際不盡相符。本文從以下3點(diǎn)展開論述：

第一，《地理志》不言節(jié)度使領(lǐng)本州刺史的情況，而由墓志中遼代節(jié)度使的結(jié)銜可知，節(jié)度使通過帶本州刺史銜管理本州。如太平元年（1021年）《耶律霞茲墓志》記載耶律霞茲的結(jié)銜為“昭德軍節(jié)度使、沈巖等州觀察處置等使，加金紫崇祿大夫、檢校司徒、使持節(jié)沈州諸軍事、沈州刺史，封漆水縣開國子，食邑五百戶”。3耶律霞茲作為昭德軍節(jié)度使，沈州為其本州，故耶律霞茲帶沈州刺史治理本州，同時(shí)帶觀察使銜統(tǒng)領(lǐng)刺史州巖州。需要注意的是結(jié)銜中“使持節(jié)沈州諸軍事”并不代表節(jié)度使。遼制與唐制相

同，刺史亦帶“使持節(jié)”銜。宋人趙彥衛(wèi)《云麓漫抄》云：“唐制：諸州有軍，故刺史銜帶使持節(jié)某州諸軍事某州刺史”，1例如唐貞觀二十三年（649年）《周仲隱墓志》記載志主的結(jié)銜即為“大唐故上柱國、通直散騎常侍、使持節(jié)唐州諸軍事、唐州刺史、平輿縣開國公”。2又據(jù)遼景宗乾亨三年（981年）《王裕墓志》載，王裕在任盧龍軍節(jié)度衙內(nèi)馬步軍都指揮使后，“就加順州刺史，崇祿大夫、檢校尚書右仆射、使持節(jié)順州諸軍事、行順州刺史”，王裕任順州刺史時(shí)，帶“使持節(jié)順州諸軍事”，可見王裕任刺史，加使持節(jié)某州諸軍事；而后他“改授崇義軍節(jié)度使、管內(nèi)觀察處置等使、崇祿大夫、檢校太保、使持節(jié)宜州諸軍事、行宜州刺史、兼御史大夫、上柱國，進(jìn)封瑯琊郡開國侯，加食邑五佰戶?！?崇義軍為宜州軍號(hào)，王裕任節(jié)度使，帶“使持節(jié)宜州諸軍事、行宜州刺史”。就此來看，遼代節(jié)度使與唐代一樣，兼任本州刺史，且?guī)Т淌氛捉Y(jié)銜。

遼代節(jié)度使帶本州刺史的例子，除了上文列舉的兩個(gè)外，還有很多。如重熙二年（1033年）《蕭琳墓志》記載蕭琳的結(jié)銜為“臨海軍節(jié)度使、錦、嚴(yán)、來等州觀察處置使……使持節(jié)錦州諸軍事、行錦州刺史……”4再如咸雍七年（1071年）《蕭闛墓志》記載蕭闛的結(jié)銜為“遼興軍節(jié)度使、平、灤、營等州觀察處置等使……使持節(jié)平州諸軍事、平州刺使……”5正是由于節(jié)度使領(lǐng)本州刺史，使得節(jié)度使本州內(nèi)部亦呈現(xiàn)出節(jié)鎮(zhèn)—州—縣三級(jí)管理體制。如壽昌三年（1097年）的《賈師訓(xùn)墓志》記載：“改錦州永樂令。先是州帥以其家牛羊駝馬，配縣民畜牧，日恣隸仆視肥瘠，動(dòng)撼人取錢物，甚為奸擾。公至縣，潛諷民使訴之。其始至者一二人，公叱左右逐出之。其次至者十?dāng)?shù)人，公又叱之不顧。其后得人三百告公，公遽署其狀白州。州白其帥，帥懼，促收所俵家畜以還?！?州帥指節(jié)度使，永樂縣為錦州屬縣。7由賈師訓(xùn)署其狀白州，州白其帥的過程，知節(jié)度使本州內(nèi)部亦為鎮(zhèn)—州—縣三級(jí)。是故，上述《地理志》載節(jié)度州類型 I ，節(jié)度州統(tǒng)州×縣×，縣即直屬節(jié)鎮(zhèn)本州（刺史由節(jié)度使兼任）。

第二，《遼史·地理志》記載節(jié)度州統(tǒng)刺史州的說法不夠準(zhǔn)確，由墓志中遼代節(jié)度使的結(jié)銜可知，節(jié)度使通過加觀察使銜統(tǒng)領(lǐng)各刺史州，這是節(jié)鎮(zhèn)體制最核心的體現(xiàn)。8本州加支州構(gòu)成節(jié)鎮(zhèn)，這樣才能使得節(jié)鎮(zhèn)成為高于刺史州的一級(jí)行政區(qū)劃。（詳見圖1）

由圖1可知，本州A+支州B+支州C=節(jié)鎮(zhèn)。

若依《地理志》認(rèn)為節(jié)度州是高于刺史州的一級(jí)行政區(qū)劃，那么圖中ABC加在一起叫做節(jié)度州，如是則A叫做什么無法解釋。若A叫做節(jié)度州，則ABC加在一起稱之為何，又無法解釋。作為高一級(jí)的行政區(qū)劃，要將低一級(jí)的行政區(qū)劃含蓋在內(nèi)，只有按照節(jié)鎮(zhèn)體制去理解，才能解釋得通。以平州遼興軍為例，其下轄灤、營二刺史州，平州實(shí)為遼興軍之本州，而非灤、營的上級(jí)行政區(qū)劃，三州并隸節(jié)鎮(zhèn)（遼興軍），故太平七年（1027年）《耶律遂正墓志》記載耶律遂正的結(jié)銜為“遼興軍節(jié)度、平、灤、營等州觀察、處置、巡檢、屯田、勸農(nóng)等使……使持節(jié)平州諸軍事、平州刺史……”1因此，《遼史·地理志》中稱節(jié)度州“統(tǒng)州”的說法應(yīng)改稱為“節(jié)度使統(tǒng)州”，所謂“節(jié)度州”即節(jié)鎮(zhèn)長官節(jié)度使所治之本州，因?yàn)楣?jié)度使治所，故被稱作節(jié)度州。這可能是遼人比附宋朝的結(jié)果。《亡遼錄》稱作“節(jié)鎮(zhèn)州”亦可從這一角度解釋。

節(jié)度使對支州有直接的統(tǒng)轄關(guān)系，從一些具體的人事安排上亦可看出。如前引王裕在任盧龍軍節(jié)度衙內(nèi)馬步軍都指揮使之后，“就加順州刺史，崇祿大夫、檢校尚書右仆射、使持節(jié)順州諸軍事、行順州刺史。”2順州為盧龍軍節(jié)度使下屬支州，王裕擔(dān)任盧龍軍節(jié)度使衙官的同時(shí)，兼任支州刺史，這是節(jié)度使統(tǒng)領(lǐng)支州的一個(gè)直接證據(jù)。與此類似的是，統(tǒng)和十二年（994年）《姜承義墓志》記載姜承義去世時(shí)，長子、次子、六子皆兼任武定軍節(jié)度使（治奉圣州）的衙官，然其三子“攝歸化州□□衙推”。3歸化州為武定軍節(jié)度使的屬州，4亦可推論節(jié)度使對支州有人事權(quán)。

再如重熙十三年（1044年）《沈陽無垢凈光舍利塔石函記》記載耶律庶幾的結(jié)銜為“昭德軍節(jié)度使、沈巖等州管內(nèi)觀察處置等使……使持節(jié)沈州諸軍事、行巖州事……”5巖州為昭德軍節(jié)度使（治沈州）的屬州，6耶律庶幾作為昭德軍節(jié)度使“行巖州事”，表明遼代節(jié)度使在支州刺史出現(xiàn)空缺時(shí)，可以暫代支州事務(wù)，這是節(jié)度使統(tǒng)領(lǐng)支州的又一個(gè)證據(jù)。

最后壽昌三年（1097年）的《賈師訓(xùn)墓志》記載：“（賈師訓(xùn)）改錦州永樂令……又在永樂，嘗與嚴(yán)州剌史挑企回，行視其州銀冶之地?！?永樂縣為錦州屬縣，嚴(yán)州為臨海軍節(jié)度使（駐錦州）的支州。8賈師訓(xùn)作為一個(gè)本州治下的縣令，能與支州的刺史一同視察支州銀冶之地，當(dāng)是受命于節(jié)度使。余蔚即據(jù)此認(rèn)為，“錦、嚴(yán)在民事方面，應(yīng)屬一體，這是節(jié)度使對屬州的管治權(quán)的一個(gè)直接證據(jù)”。9

第三，《地理志》載節(jié)度州類型 II，不轄刺史州，直接統(tǒng)縣（城）的節(jié)度使，考諸墓志，亦帶本州刺史。如乾亨三年（981年）《王裕墓志》記載王裕的結(jié)銜為“大遼故崇義軍節(jié)度使、管內(nèi)觀察處置等使、崇祿大夫、檢校太保、使持節(jié)宜州諸軍事、行宜州刺史、兼御史大夫、上柱國、瑯琊郡開國侯、食邑五佰戶”。10宜州崇義軍節(jié)度使僅轄弘政、聞義二縣，不轄刺史州，然而王裕作為崇義軍節(jié)度使帶宜州刺史銜管理本州。類似的例子，還有統(tǒng)和二十六年（1008年）《耶律元寧墓志》記載耶律元寧的結(jié)銜為“奉國軍節(jié)度、管內(nèi)觀察、處置等使……使持節(jié)辰州諸軍事、行辰州刺史……”11辰州奉國軍節(jié)度使只下轄建安縣，不轄刺史州。開泰二年（1013年）《白川州陀羅尼經(jīng)幢記》記載耿延毅的結(jié)銜為：“長寧軍節(jié)度管內(nèi)觀察處置等使……使持節(jié)白川州諸軍事、白川州刺史……”12白川州長寧軍節(jié)度使只下轄弘理、咸康、宜民三縣。

此外，《地理志》載節(jié)度州類型III，不轄刺史州、縣、城，只統(tǒng)本州的節(jié)度使是否帶本州刺史銜，今未見明確記載，故不排除節(jié)度使不帶本州刺史，直接以節(jié)度使身份進(jìn)行管理的可能。有必要指出的是，《遼史·地理志》記載重熙十四年（1045年）有7個(gè)節(jié)鎮(zhèn)只有本州，不統(tǒng)刺史州和縣。但是造成不統(tǒng)刺史州、縣的原因卻是多樣的，大致有三類：其一，徽、成、懿、渭四州為頭下軍州。頭下軍州為契丹貴族建城安置掠奪來的俘虜?shù)牡胤?，?guī)模有限，同時(shí)遼朝為加強(qiáng)對其控制，亦不會(huì)允許頭下軍州擴(kuò)大規(guī)?；蛳螺犞菘h。1其二，鎮(zhèn)州為西北界防邊城。完全出于軍事目的而建立，沒有行政事務(wù)，“因屯戍而立，務(wù)據(jù)形勝，不資丁賦?！?其三，興、賓二州，原渤海國地方建置。入遼后，興州原下轄的盛吉、蒜山、鐵山三縣，皆廢。3廢置原因《地理志》闕載，應(yīng)為渤海人大量逃亡所導(dǎo)致的。賓州同樣應(yīng)為渤海民戶逃亡，故遼遷兀惹戶來充實(shí)。4其它不轄縣（城）的刺史州（軍），情況與此相似。

綜上所述，結(jié)合墓志記載來反觀《遼史·地理志》，我們可以清晰的看到，遼代節(jié)鎮(zhèn)體制與晚唐五代一脈相承，而與宋代節(jié)度體系呈現(xiàn)出不同的發(fā)展路徑。唐五代的節(jié)鎮(zhèn)入宋后逐漸被架空而成虛職，而節(jié)度使官名卻成為州的等第留存下來。遼代節(jié)度使雖然亦有虛職，但作為實(shí)職之節(jié)度使，掌握地方實(shí)權(quán)。節(jié)度使通過帶本州刺史銜管理本州，并通過加觀察使銜統(tǒng)領(lǐng)各支州，各支州與節(jié)度使之間有著明確的行政隸屬關(guān)系，節(jié)鎮(zhèn)—州—縣、城地方三級(jí)行政區(qū)劃確立。

《遼史·地理志》將節(jié)度使的本州稱之為節(jié)度州，很可能是遼人比附宋制的結(jié)果。宋人所修《武經(jīng)總要》雖亦將遼代節(jié)鎮(zhèn)記為“某州某軍節(jié)度”，但從其行文來看，實(shí)指“某州某軍節(jié)度使”或節(jié)鎮(zhèn)。如“乾州。在醫(yī)巫閭山之南，古遼澤之地，虜主景宗陵寢在焉。今置廣德軍節(jié)度，兼山陵都部署?！?此處廣德軍節(jié)度與山陵都部署并列，皆為職官名，故指代乾州為廣德軍節(jié)度使治所所在地。又如“新州。治永興縣。后唐同光中，升為威塞軍節(jié)度，以媯、儒、武三州隸之。契丹改為奉圣州?！?知《武經(jīng)總要》的作者在使用“某州某軍節(jié)度”時(shí)，仍是沿襲五代的內(nèi)涵，指節(jié)度使統(tǒng)轄刺史州。故遼人可能是在與宋人的交往過程中，逐漸學(xué)會(huì)了宋人用州長官的名稱定義州的等級(jí)，將節(jié)度使的本州稱為節(jié)度州，時(shí)間大約在重熙年間。7

二、遼代節(jié)鎮(zhèn)與中央的關(guān)系

《遼史·地理志》從行政與軍事兩個(gè)方面記述了節(jié)度州的上屬關(guān)系。行政方面，分為隸屬于五京、斡魯朵、不詳3個(gè)類型。8軍事方面，《地理志》寫作兵事屬某統(tǒng)軍司或兵馬司、不詳兩個(gè)類型。但是《地理志》記載的各上屬關(guān)系不夠準(zhǔn)確。學(xué)者已經(jīng)指出遼代的“五京道”并非實(shí)際存在的高層政區(qū)，五京道對各州的統(tǒng)轄關(guān)系不成立。9余蔚認(rèn)為遼代存在財(cái)政“路”、軍事“路”與民政“道”?！暗馈钡墓δ茏顬槎鄻?，最關(guān)“行政”之事，然不能覆蓋全境。財(cái)政、軍事兩種路，又非正式的行政區(qū)劃。10另外楊若薇認(rèn)為隸宮州縣在行政、軍事、財(cái)政各方面并不隸屬于斡魯朵，也與《地理志》的記述不相符。11因此，遼代節(jié)鎮(zhèn)與中央的關(guān)系有待重新審視，下文將從行政、軍事、財(cái)政3個(gè)方面進(jìn)行討論。

（一）從行政上看遼代節(jié)鎮(zhèn)與中央的關(guān)系

遼代節(jié)鎮(zhèn)在行政上應(yīng)直屬中央?！兜乩碇尽份d隸屬斡魯朵之節(jié)度州（節(jié)鎮(zhèn)本州）、刺史州，可能是某一時(shí)期的情況，節(jié)鎮(zhèn)與中央的行政隸屬可由如下3點(diǎn)證明：

第一，遼代節(jié)鎮(zhèn)在人事權(quán)上聽命于中央。這首先體現(xiàn)在節(jié)鎮(zhèn)長貳由中央統(tǒng)一任命、考核。如圣宗統(tǒng)和十三年（995年）正月，“長寧軍節(jié)度使蕭解里秩滿，民請留，從之”；1大康元年（1075年）六月，“以惕隱大悲奴為始平軍節(jié)度使”。2長寧軍為（白）川州軍號(hào)，《地理志》載時(shí)屬崇德宮；3始平軍為遼州軍號(hào)，《地理志》載屬長寧宮。4壽昌二年（1096年）的《孟有孚墓志》記載：“上方急用之，當(dāng)涂無有力者推挽，改知盧龍縣，錦州節(jié)度副使，至磨勘、監(jiān)臨、解由，凡五任?！?《地理志》載錦州屬弘義宮，6而錦州節(jié)度副使仍與普通州縣官吏一樣，要通過朝廷的考核方能升遷。同樣《地理志》未標(biāo)明行政隸屬關(guān)系的節(jié)度州（節(jié)鎮(zhèn)本州），其節(jié)度使亦由中央任命。如圣宗統(tǒng)和十二年（994年）五月，“武定軍節(jié)度使韓德沖秩滿，其民請留，從之?！?武定軍為奉圣州軍號(hào)，《地理志》未標(biāo)明其行政隸屬關(guān)系。8再如徽、成、懿、渭等頭下軍州，《遼史》中明確記載頭下軍州“節(jié)度使朝廷命之，刺史以下皆以本主部曲充焉?！?不僅節(jié)鎮(zhèn)長貳由中央任命，統(tǒng)和六年（988年）遼朝確立科舉制度以后，朝廷通過任命新取進(jìn)士為地方官（尤其是任幕職官），逐漸將節(jié)鎮(zhèn)的用人權(quán)也收歸中央。10即使是在頭下軍州中，頭下領(lǐng)主的自主權(quán)也越來越小。11

第二，遼代節(jié)鎮(zhèn)在民事權(quán)上聽命于中央。這最突出的表現(xiàn)就是遼朝中央制定節(jié)鎮(zhèn)的稅率，決定節(jié)鎮(zhèn)的稅收。據(jù)《遼史》卷15《圣宗紀(jì)六》記載：開泰元年（1012年）十二月，“貴德、龍化、儀坤、雙、遼、同、祖七州，至是有詔始征商?！?2貴德州隸崇德宮，龍化州隸彰愍宮，儀坤州隸長寧宮，雙州初隸延昌宮、后屬崇德宮，遼州隸長寧宮，同州隸彰愍宮，祖州隸弘義宮，但其商稅的征收皆由遼朝中央決定。節(jié)鎮(zhèn)需要更改稅率時(shí)，亦不用經(jīng)過五京留守或各計(jì)司，而是由節(jié)度使直接向中央申請。以開州為例，《遼史》卷31《營衛(wèi)志上》記載開州隸屬于太宗永興宮。13同書卷38《地理志二》記載“隸東京留守”。14然而同書卷84《耶律抹只傳》載：“統(tǒng)和初，為東京留守。宋將曹彬、米信等侵邊，抹只引兵至南京，先繕守御備。及車駕臨幸，抹只與耶律休哥逆戰(zhàn)于涿之東，克之，遷開遠(yuǎn)軍節(jié)度使。故事，州民歲輸稅，斗粟折錢五，抹只表請折錢六，部民便之。統(tǒng)和末卒?！?5卷59《食貨志上》亦載：“開遠(yuǎn)軍故事，民歲輸稅，斗粟折五錢，耶律抹只守郡，表請折六錢，亦皆利民善政也。”16由耶律抹只的政績可知，其擔(dān)任的“開遠(yuǎn)軍節(jié)度使”應(yīng)為實(shí)職。而遼代軍號(hào)為“開遠(yuǎn)”的節(jié)度州，只有開州和云內(nèi)州。前文已述，云內(nèi)州至道宗清寧年間方升節(jié)度，故《耶律抹只傳》中記載的開遠(yuǎn)軍，即為開州。耶律抹只作為節(jié)度使，可以直接給朝廷上表請求更改賦稅，而不用經(jīng)過東京留守與東京戶部使司。

第三，遼朝中央的詔令、賑濟(jì)等直接下至各節(jié)鎮(zhèn)。如《遼史》卷11《圣宗紀(jì)二》載：統(tǒng)和四年（986年）五月，“以軍捷，遣使分諭諸路京鎮(zhèn)?！?7卷15《圣宗紀(jì)六》載：開泰元年（1012年）十二月，“詔諸鎮(zhèn)建宣敕樓。”18知節(jié)鎮(zhèn)直接接受中央詔敕，而不用通過京府傳達(dá)。當(dāng)遇到自然災(zāi)害時(shí)，遼朝直接對各節(jié)鎮(zhèn)進(jìn)行賑濟(jì)。如《遼史》卷10《圣宗紀(jì)一》載：統(tǒng)和元年（983年）九月，“以東京、平州旱、蝗，詔振之。”1卷13《圣宗紀(jì)四》載：統(tǒng)和十二年（994年）正月，“蠲宜州賦調(diào)?！?卷16《圣宗紀(jì)七》：開泰七年（1018年）四月，“振川、饒二州饑”等。3平州《地理志》中未標(biāo)明其行政隸屬關(guān)系，宜州隸積慶宮，（白）川州時(shí)隸文忠王府，饒州隸延慶宮。然而在遇到自然災(zāi)害時(shí)，皆由遼朝中央直接賑濟(jì)，而不經(jīng)京府、斡魯朵之手。由此可知，遼代節(jié)鎮(zhèn)在行政上直接隸屬于中央。

那么我們?nèi)绾卫斫狻哆|史·地理志》中記載的“五京道”呢？倘據(jù)《地理志》之說，重熙十四年（1045年）時(shí)遼朝境內(nèi)44個(gè)節(jié)鎮(zhèn)，分隸五京道，其中上京道13個(gè)、東京道20個(gè)、中京道5個(gè)、南京道1個(gè)、西京道5個(gè)。（詳見表2）本文贊同余蔚的觀點(diǎn)，認(rèn)為此“五京道”應(yīng)被視為監(jiān)察區(qū)，即遼朝沿襲唐代“十道”、“十五道”遣使廉察制度，中央派遣官員廉訪、按察刑獄之地域單位。4故《遼史》中常見派遣官員“分決諸道滯獄”、5“按察諸道獄”6的記載。而到了圣宗統(tǒng)和年間，監(jiān)察“道”有向行政區(qū)劃過渡的發(fā)展趨勢。如《遼史·圣宗紀(jì)四》記載：統(tǒng)和十四年（996年）十二月，“以南京道新定稅法太重，減之”。7圣宗已經(jīng)以南京道為行政區(qū)推行稅率。次年（997年）十月，“弛東京道魚濼之禁”，8亦以東京道為行政區(qū)推行相關(guān)制度。道宗初年，同樣以東京道為行政區(qū)，推行“許民假貸”制度。9由此來看，《地理志》記載一些州隸某京的變化，當(dāng)為一種“準(zhǔn)行政隸屬關(guān)系”的改變，例如興宗重熙年間開、辰、淥三州隸屬于東京留守（司），懿州先隸上京、后隸東京，成州先隸上京、后隸中京。

簡言之，“五京道”應(yīng)被視作監(jiān)察區(qū)，且呈現(xiàn)出向行政區(qū)過渡的趨勢，與節(jié)鎮(zhèn)漸形成一種準(zhǔn)行政隸屬關(guān)系。終遼一世，“五京道”向一級(jí)行政區(qū)劃的過渡始終沒有完成，故遼朝始終實(shí)行的是節(jié)鎮(zhèn)—州—縣三級(jí)行政區(qū)劃。

（二）從軍事上看遼代節(jié)鎮(zhèn)與中央的關(guān)系

軍事方面，《遼史·地理志》寫作某節(jié)鎮(zhèn)兵事屬某統(tǒng)軍司或兵馬司以及不詳兩個(gè)類型。對此，有必要先對遼代節(jié)鎮(zhèn)的“兵事”稍作區(qū)分：一方面，遼承晚唐五代的節(jié)鎮(zhèn)體制，節(jié)度使擁有自己的軍事力量——衙軍。由《遼史·百官志》可知，節(jié)度使下行軍司馬、軍事判官、馬步軍都指揮使、馬軍指揮使、步軍指揮使等職官一應(yīng)俱全。10余靖《契丹官儀》亦提到“云、應(yīng)、蔚、朔、奉圣等五節(jié)度營兵”和逐州又置“鄉(xiāng)兵”。2這些都是直屬節(jié)度使衙的軍隊(duì)。3另一方面，遼朝在各節(jié)鎮(zhèn)或節(jié)鎮(zhèn)周圍設(shè)有駐軍，且多為部族軍。4降宋遼人史愿將遼朝這種軍隊(duì)部署方式，概括為“所在分布，諸番與漢軍，咸以爪牙相制”。5《遼史·地理志》所言節(jié)鎮(zhèn)“兵事”，即指駐軍而言。如天慶六年（1116年）七月，“春州渤海二千余戶叛，東北路統(tǒng)軍使勒兵追及，盡俘以還”。6春州即長春州，兵事隸東北路統(tǒng)軍司，因而長春州發(fā)生的叛亂，需由東北路統(tǒng)軍使率領(lǐng)軍隊(duì)鎮(zhèn)壓。

由此可知，遼代節(jié)鎮(zhèn)與中央在軍事上的關(guān)系應(yīng)分為以下3類：其一，節(jié)鎮(zhèn)衙軍直屬于節(jié)度使，戰(zhàn)時(shí)受節(jié)度使統(tǒng)領(lǐng)下作戰(zhàn)。其二，《遼史·地理志》反映的重熙十四年（1045年）各節(jié)鎮(zhèn)駐軍的隸屬關(guān)系中，其中23個(gè)節(jié)鎮(zhèn)《地理志》記為隸屬于各軍事機(jī)構(gòu)，余下21個(gè)節(jié)鎮(zhèn)《地理志》不載。隸屬關(guān)系不詳?shù)母鞴?jié)鎮(zhèn)中，祖、懷、慶、儀坤、饒、徽、成、懿、渭九州，地處上京周邊；宜、錦、川、建、來五州，地處中京周邊。上京、中京地區(qū)是遼朝腹地，是中央軍事力量直接控制的地區(qū)，7無需在各節(jié)鎮(zhèn)再另設(shè)駐軍。其三，除去以上14個(gè)節(jié)鎮(zhèn)不設(shè)有駐軍外，余下30個(gè)節(jié)鎮(zhèn)的駐軍，分別隸屬于各軍事機(jī)構(gòu)（如統(tǒng)軍司、都部署司、都招討司、兵馬司）。（詳見表3）在對應(yīng)的軍事機(jī)構(gòu)未建立之前，節(jié)鎮(zhèn)的駐軍應(yīng)直接隸屬于中央。如統(tǒng)和十三年（995年）七月，“詔蔚、朔等州龍衛(wèi)、威勝軍更戍?！?龍衛(wèi)軍、威勝軍應(yīng)屬侍衛(wèi)親軍馬步司系統(tǒng)，直屬中央。另外，遼代節(jié)鎮(zhèn)下屬各刺史州的駐軍，亦應(yīng)直接隸屬于各軍事機(jī)構(gòu)，而不隸屬于節(jié)度使。如《遼史·地理志》記載祺州作為始平軍節(jié)度使（駐遼州）下轄的刺史州，其“兵事屬北女直兵馬司”。1其它《地理志》未標(biāo)明軍事隸屬關(guān)系的刺史州，推測其當(dāng)?shù)乜赡懿辉O(shè)駐軍。

（三）從財(cái)政上看遼代節(jié)鎮(zhèn)與中央的關(guān)系

遼代存在財(cái)政區(qū)劃，學(xué)界已達(dá)成共識(shí)。具體說來，在遼中京、西京未建立以前，圣宗統(tǒng)和年間，遼代的財(cái)政區(qū)劃，“止按三京劃分三道”，后來的“西京道”、“中京道”，其財(cái)政在遼前期分歸南京三司、上京鹽鐵司管轄。2至興宗晚期，遼朝形成八個(gè)財(cái)政路，即五京路與長春路（駐長春州）、平州路（駐平州）、遼西路（駐興中府）。至遼末，這已成為正式的、常見于公文中的財(cái)政分區(qū)。《遼史》卷28《天祚皇帝紀(jì)二》載，天慶八年（1118年）遼金談判時(shí)，即以此八路來劃分遼朝的領(lǐng)土。3八財(cái)政路司為：上京鹽鐵使司、中京度支使司、東京戶部使司、南京三司使司、西京都轉(zhuǎn)運(yùn)司，以及長春路、遼西路、平州路三處錢帛司。4

那么，財(cái)政路在遼代節(jié)鎮(zhèn)與中央關(guān)系中起到怎樣的作用呢？上文指出，節(jié)鎮(zhèn)的稅率由遼朝中央制定，節(jié)鎮(zhèn)有意更改稅率，不需經(jīng)過各財(cái)政機(jī)構(gòu)，而是由節(jié)度使直接向中央申請。遼代路級(jí)計(jì)司實(shí)為轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)構(gòu)，節(jié)鎮(zhèn)根據(jù)中央所定稅率，在征收賦稅后，將上交中央的部分交于當(dāng)路計(jì)司，由其統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至中央。余靖《契丹官儀》載：“蕃人司會(huì)之官，雖于燕京置三司使，唯掌燕、薊、涿、易、檀、順等州錢帛耳；又于平州置錢帛司，榮、灤等州屬焉；中京置度支使，宜、霸等州隸焉；東京置戶部使，遼西、川、錦等州隸焉；上京置鹽鐵使，饒、澤等州隸焉；山后置轉(zhuǎn)運(yùn)使，云、應(yīng)等州屬焉。置使雖殊，其實(shí)各分方域，董其出納也?！?所謂“各分方域，董其出納”，即掌節(jié)鎮(zhèn)所納賦稅錢帛，并轉(zhuǎn)運(yùn)中央?！哆|史·食貨志》亦載：“五京及長春、遼西、平州置鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)、度支、錢帛諸司，以掌出納。”6《遼史》卷96《耶律敵烈傳》載：“（耶律敵烈）撿括戶部司乾州錢帛逋負(fù)，立出納經(jīng)畫法，公私便之?！?戶部司即東京戶部使司，乾州為東京道下節(jié)鎮(zhèn)，“逋負(fù)”指拖欠賦稅，可見計(jì)司是代替中央向節(jié)鎮(zhèn)征調(diào)需要上交中央部分賦稅的機(jī)構(gòu)。同樣《遼史·地理志》亦載，徽、成、懿、渭等頭下軍州，“征稅各歸頭下，唯酒稅課納上京鹽鐵司?！?頭下軍州的酒稅亦統(tǒng)一由上京鹽鐵使司轉(zhuǎn)運(yùn)至中央。而且，為方便轉(zhuǎn)運(yùn)，遼代在一些節(jié)鎮(zhèn)中還設(shè)置了轉(zhuǎn)運(yùn)使，如開泰三年（1014年）三月，“南京、奉圣、平、蔚、云、應(yīng)、朔等州置轉(zhuǎn)運(yùn)使?！?奉圣、平、蔚、云（后升為西京）、應(yīng)、朔等州在當(dāng)時(shí)皆為節(jié)鎮(zhèn)?？傊?，各財(cái)政機(jī)構(gòu)是中央與地方之間財(cái)賦轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配的中介，與節(jié)鎮(zhèn)無上下級(jí)統(tǒng)屬關(guān)系。《遼史·地理志》只記載各節(jié)鎮(zhèn)的行政和軍事隸屬，而不載其財(cái)政隸屬關(guān)系，也是各財(cái)政機(jī)構(gòu)（財(cái)政路）只起到中介作用的寫實(shí)。

綜上所述，從整體上看，遼代節(jié)鎮(zhèn)在行政、軍事、財(cái)政上直接隸屬于中央。“五京道”作為監(jiān)察區(qū)，后逐漸向行政區(qū)過渡，但在遼代未能完成；“軍事路”為管理鎮(zhèn)、州駐軍的軍事區(qū)劃；“財(cái)政路”為中央與地方間財(cái)賦轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配的中介。三者皆非正式的行政區(qū)劃。遼代實(shí)行的是中央—節(jié)鎮(zhèn)—州—縣的管理體制，節(jié)鎮(zhèn)為遼代最高一級(jí)行政區(qū)劃。

三、余論

節(jié)鎮(zhèn)一級(jí)行政建制，自唐代以來一直處在由虛一級(jí)地方行政區(qū)劃向?qū)嵰患?jí)地方行政區(qū)劃的過渡當(dāng)中。黃巢之亂后，由于唐中央政權(quán)瀕于崩潰，節(jié)鎮(zhèn)在實(shí)際上已經(jīng)成為實(shí)一級(jí)地方行政區(qū)劃。五代節(jié)鎮(zhèn)延續(xù)這一特點(diǎn)，基本上作為一級(jí)行政區(qū)劃，只是還沒有得到制度層面的承認(rèn)。1

直到遼朝，最終確立了以節(jié)鎮(zhèn)作為地方一級(jí)行政區(qū)劃，這是唐五代節(jié)鎮(zhèn)體制與遼代地方分權(quán)政治結(jié)合的產(chǎn)物。

遼承晚唐五代之制，節(jié)度使除本州（治州）外，亦下轄支州（屬州）。這是遼代節(jié)鎮(zhèn)體制與宋代節(jié)度體系的根本差異。宋代節(jié)度使不領(lǐng)支州，而遼代節(jié)度使通過帶本州刺史銜管理本州，并通過加觀察使銜統(tǒng)領(lǐng)各支州，支州與節(jié)度使之間有著明確的行政隸屬關(guān)系。遼代亦有節(jié)鎮(zhèn)不領(lǐng)支州，但與宋代通過削除節(jié)度使的屬州，使得“天下節(jié)鎮(zhèn)無復(fù)領(lǐng)支郡者”不同，遼代節(jié)鎮(zhèn)不領(lǐng)支州不是國家削除支州的結(jié)果，而是建立之時(shí)就沒有支州。

遼代地方行政區(qū)劃從整體上看實(shí)行的是節(jié)鎮(zhèn)—州—縣三級(jí)制模式，但不同地區(qū)的統(tǒng)轄模式又有所不同，可以稱作是“復(fù)式層級(jí)”式行政區(qū)劃。（詳見圖2）

這種“復(fù)式層級(jí)”是遼朝因地制宜的產(chǎn)物。南京道與西京道地區(qū)的節(jié)鎮(zhèn)，多為繼承原晚唐五代節(jié)鎮(zhèn)而來，故以節(jié)鎮(zhèn)—州—縣三級(jí)制為主。上京道地區(qū)所有的節(jié)鎮(zhèn)皆不轄刺史州，而是直接統(tǒng)縣、城。這是由于上京道地區(qū)是契丹內(nèi)地，州縣制度的引入不盡照搬中原王朝。2且上京道各節(jié)鎮(zhèn)的前身多為契丹貴族私城（如儀坤州、龍化州）或奉陵州（如祖州、懷州），故未建立下屬的刺史州。因此，上京道地區(qū)以節(jié)鎮(zhèn)—縣和（直隸）州—縣二級(jí)模式為主。東京道地區(qū)的節(jié)鎮(zhèn)，多為遷渤海移民而置。渤海國仿唐制，實(shí)行州—縣二級(jí)地方管理體制，并置府作為中央派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)轄各州。3遼朝借移民之機(jī)，以渤海民戶為基礎(chǔ)建立節(jié)鎮(zhèn)時(shí)，因襲渤海舊制，又以晚唐五代的節(jié)鎮(zhèn)體制加以改造。以淥州為例，其前身為渤海國西京鴨淥府，4轄神、桓、豐、正四州，以神州為首州。遼將首州神州更名淥州，為節(jié)鎮(zhèn)本州（節(jié)度州），以原府名為節(jié)鎮(zhèn)軍號(hào)，統(tǒng)桓、豐、正、慕四州。5其它州的情況與此相似，東京道地區(qū)節(jié)鎮(zhèn)—州—縣三級(jí)制與節(jié)鎮(zhèn)—縣、州—縣二級(jí)制是原渤海制度的變體。至于中京道則受到中原節(jié)鎮(zhèn)體制、原渤海國地方行政區(qū)劃的雙重影響，且又存在大量契丹貴族私城，使得中京道地區(qū)多種模式同時(shí)并存。

晚唐五代的節(jié)鎮(zhèn)體制具有較強(qiáng)的地方獨(dú)立性，甚至是自治或割據(jù)色彩。遼朝引入這一體制，卻并未著力打壓節(jié)鎮(zhèn)（節(jié)度使）的權(quán)力。在遼代，不乏世代擔(dān)任節(jié)度使的世家大族，一些家族權(quán)勢的根源正是在于出現(xiàn)了不止一個(gè)節(jié)度使，得以把持州縣。例如韓知古家族“拜使相者七，任宣猷者九，持節(jié)旄，綰符印，宿衛(wèi)交戟，入侍納陛者，實(shí)倍百人”；1趙思溫家族“官三事、使相、宣徽、節(jié)度、團(tuán)練、觀察、刺史，下逮州縣職，余二百人”。2在存世史料中，甚至可以發(fā)現(xiàn)父子相繼任同一節(jié)鎮(zhèn)長官的現(xiàn)象。如王郁與其子王庭鶚曾相繼任龍化州節(jié)度使。3至于宗族成員世代任職于同一節(jié)鎮(zhèn)，更不罕見。例如韓知古曾任彰武軍節(jié)度使，其子匡圖曾任彰國軍衙內(nèi)都將，子圖育氏曾任彰武軍中軍使，其孫韓德威曾任彰武軍節(jié)度使；4曾任朔州順義軍節(jié)度使的張諫，其子張正嵩曾任朔州順義軍節(jié)院使。5這種情況，可能是由于宗族某一人物擔(dān)任節(jié)度使或刺史時(shí)，任其子弟為節(jié)度僚屬衙官所致。例如，王裕為崇義軍節(jié)度使，以其子王琢為崇義軍衙內(nèi)都將，王玨為崇義軍山河指揮使，王玉為崇義軍節(jié)院使。6常遵化為廣德軍節(jié)度副使，以其次子常守麟為廣德軍節(jié)度都知使，并通過與軍將聯(lián)姻，鞏固其地位。7節(jié)度使（副）這種“任人唯親”的方式，正是對晚唐五代的繼承，也造就了其家族勢力的持續(xù)。遼朝之所以放縱節(jié)度使、副使把持州縣，乃至任人唯親，雖有因襲舊制、因地制宜的考慮，但更源自遼朝施行的地方分權(quán)政治。

總之，由于晚唐五代節(jié)鎮(zhèn)體制與遼代地方分權(quán)政治相結(jié)合，使得遼朝最終確立了以節(jié)鎮(zhèn)作為地方一級(jí)行政區(qū)劃。遼代的節(jié)鎮(zhèn)體制，上承晚唐五代，但是走出了一條與唐—五代—宋不同的發(fā)展路徑。遼代的節(jié)鎮(zhèn)—州—縣三級(jí)統(tǒng)轄體制，加之“五京道”（監(jiān)察區(qū)）與“軍事路”、“財(cái)政路”在地域上存在重合，使得遼代已經(jīng)開始逐漸孕育出一種錢糧兵谷合一的大的行政區(qū)劃。與金代的路—節(jié)鎮(zhèn)—州—縣四級(jí)體制，宋代的路—州—縣三級(jí)體制，共同奠定了元代行省制度的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：趙軼峰）