許海燕

摘 要：當(dāng)前我國(guó)武器裝備軍民融合體系還很不完善，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還存在思路不寬、融合形式單一等問(wèn)題。在新時(shí)期新形勢(shì)下，探究軍民融合發(fā)展存在的問(wèn)題，找出應(yīng)對(duì)的策略，把武器裝備軍民融合發(fā)展推進(jìn)到新水平。

關(guān)鍵詞：武器裝備；軍民融合；存在問(wèn)題

兵強(qiáng)方可摧敵，國(guó)富才能養(yǎng)兵。當(dāng)今世界，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的體系對(duì)抗，已集中表現(xiàn)為以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗，而不僅僅是軍事體系之間的對(duì)抗。2017年6月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議并發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措?！?/p>

一、美、日及我國(guó)軍民融合發(fā)展模式

（一）“軍民一體化”發(fā)展模式

美國(guó)自冷戰(zhàn)期間即推行“先軍后民、以軍帶民”的發(fā)展策略，形成了軍工與民用兩個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，新技術(shù)革命的興起，美國(guó)聯(lián)邦政府逐步推行“軍民一體化”發(fā)展模式。通過(guò)軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門和企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)軍用和民用技術(shù)、資源的雙向流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（二）“以軍掩民”發(fā)展模式

日本自二戰(zhàn)后，雖未形成獨(dú)立完整的國(guó)防科研生產(chǎn)體系，但其民間企業(yè)在國(guó)防研究開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)書(shū)評(píng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)費(fèi)投入等方面都具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，為謀求政治大國(guó)和軍事大國(guó)地位，日本不斷加大國(guó)防科研投入，大力發(fā)展本國(guó)的民間軍事工業(yè)，通過(guò)政策和資金方面的傾斜，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。當(dāng)前日本的軍事工業(yè)水平在亞洲處于領(lǐng)先地位，其軍工生產(chǎn)潛力巨大，具有驚人的戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。這些均得益于其擁有完善的軍民融合發(fā)展體制[1]。

（三）“軍民分離”發(fā)展模式

當(dāng)前我國(guó)的軍民融合體系還很不完善，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還存在思路不寬、融合形式單一等問(wèn)題。管理部門歸屬和投資渠道分離，導(dǎo)致企業(yè)的不同產(chǎn)權(quán)歸屬，從而造成軍工企業(yè)與民用企業(yè)“界限分明”。“軍口”和“民口”區(qū)別明顯，軍工系統(tǒng)中的民品企業(yè)脫離軍費(fèi)保障后不能獨(dú)立生存，而民企中的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品卻因訂貨渠道不暢原因，在軍工與部隊(duì)“水土不服”。

二、我國(guó)武器裝備軍民融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因

（一）管理體制滯后

十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)防管理體制雖經(jīng)幾次調(diào)整，但仍未從根本上解決管理體制滯后問(wèn)題。

1、國(guó)家宏觀管理層面

在軍民結(jié)合、寓軍于民發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路及戰(zhàn)略步驟等重大問(wèn)題上缺乏頂層設(shè)計(jì)，國(guó)防工業(yè)科技改革與國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革、科技改革之間的關(guān)系，“軍口”與“民口”未統(tǒng)籌規(guī)劃好。

2、行管體制層面

多頭管理，交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重?？偤笄诓控?fù)責(zé)軍工集團(tuán)的資產(chǎn)管理工作；發(fā)改委負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整；總裝備部負(fù)責(zé)武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)研制生產(chǎn)需求管理。出現(xiàn)了各管一頭、條塊分割的管理模式，不利于軍民兩方面科研生產(chǎn)能力的整體規(guī)劃。

3、科研管理層面

國(guó)家國(guó)防科研院所由企業(yè)集團(tuán)代管，政府對(duì)科研院所的調(diào)控能力不斷弱化。國(guó)家國(guó)防科研力量實(shí)際上主要由軍工集團(tuán)支配。由此帶來(lái)軍地之間科技資源和科研成果共享困難，基礎(chǔ)性科技研發(fā)積極性不高的問(wèn)題，出現(xiàn)了科技資源推廣難、基礎(chǔ)性研究無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。

（二）行業(yè)壁壘依然存在

隨著民企改革的步伐，軍工企業(yè)也開(kāi)始建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但深層次的結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決，自我封閉、自我發(fā)展、自稱體系的情況依然普遍。在數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到充分發(fā)揮。軍工領(lǐng)域的封閉壟斷現(xiàn)象不僅存在，在某些菱悅甚至還有逐步強(qiáng)化的趨勢(shì)。國(guó)防科技工業(yè)壟斷嚴(yán)重、壁壘高柱的格局，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)軍民融合發(fā)展的步伐。

（三）采購(gòu)制度滯后

能夠體現(xiàn)平等自愿、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰原則的軍隊(duì)采購(gòu)制度，是建立軍民融合發(fā)展的基本前提。我軍現(xiàn)行的裝備采購(gòu)制度還不能適應(yīng)融合發(fā)展的要求，尚需完善。

1、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體制尚需進(jìn)一步改善

我軍裝備采購(gòu)主要依靠行政手段，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，制約了軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。我軍競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目比例較低，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的范圍還較窄、規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)優(yōu)化采購(gòu)紫苑配置的作用未有效發(fā)揮。

2、軍標(biāo)與國(guó)標(biāo)不一致

在裝備采購(gòu)中，往往以軍用標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，一些符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，因兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的不一致，致其產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入軍品領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了軍民融合的發(fā)展。同時(shí)，軍用標(biāo)準(zhǔn)改革相對(duì)滯后，一些過(guò)時(shí)甚至落后的軍用標(biāo)準(zhǔn)，未及時(shí)廢棄、修改和轉(zhuǎn)換，進(jìn)而出現(xiàn)已達(dá)到更高、更先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)往往需要降低標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入軍品市場(chǎng)的現(xiàn)象。

3、信息發(fā)布制度尚未建立

目前，由于缺乏信息發(fā)布平臺(tái)，致使軍民之間信息交流不暢，影響了武器裝備軍民融合式發(fā)展。一方面，民口企業(yè)沒(méi)有正規(guī)的渠道和方式去了解、掌握軍品科研生產(chǎn)相關(guān)需求，不清楚申請(qǐng)軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目的程序和資質(zhì)要求；另一方面，軍隊(duì)采購(gòu)部門也因沒(méi)有民口企業(yè)的相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品信息而失去擇優(yōu)機(jī)會(huì)[2]。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須立足國(guó)情軍情，走出一條中國(guó)特色軍民融合路子，把軍民融合發(fā)展理念和決策部署貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全領(lǐng)域全過(guò)程。要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

三、推進(jìn)武器裝備軍民融合發(fā)展的對(duì)策

（一）制定裝備軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

在軍民融合發(fā)展規(guī)劃中，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)籌涉及裝備科研生產(chǎn)融合發(fā)展的若干重大關(guān)系，對(duì)于裝備發(fā)展與民用工業(yè)、國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、軍隊(duì)建設(shè)及軍事斗爭(zhēng)需要與裝備研制生產(chǎn)供給等關(guān)系，以及涉及軍民兩用的國(guó)家重大科技專項(xiàng)，要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、部署。需要我們通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃牽引突破裝備發(fā)展瓶頸，突破職業(yè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和裝備升級(jí)換代的關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)軍民融合，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)交流和相互粗剪，為裝備建設(shè)“生產(chǎn)一代、研制一代、預(yù)研一代、探索一代”提供強(qiáng)大支撐。

（二）優(yōu)化資源配置

優(yōu)化資源配置，一是要充分利用社會(huì)資源。鼓勵(lì)軍工單位利用增量投入，采取收購(gòu)、租賃、實(shí)物資產(chǎn)入股等多種方式，消化民用行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能， 探索政府投資形態(tài)多樣化。

二是要推進(jìn)軍民資源共享。制定國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，軍工重大試驗(yàn)設(shè)施與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享管理辦法。對(duì)于新建國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新建風(fēng)洞、跑車場(chǎng)、電子試驗(yàn)場(chǎng)等軍民通用重大試驗(yàn)設(shè)施，要軍工和民口聯(lián)合論證，加強(qiáng)軍工內(nèi)部統(tǒng)籌和軍民統(tǒng)籌，避免重復(fù)。

三是要促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。首先要建立和完善解密制度，鼓勵(lì)軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)、二次開(kāi)發(fā)等方式，推進(jìn)軍用高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；其次，要梳理民口優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，開(kāi)展技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，促進(jìn)民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用[3]。

（三）夯實(shí)軍民融合式發(fā)展的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)

以深化國(guó)防科技工業(yè)體制和裝備采購(gòu)制度改革為抓手，消除軍轉(zhuǎn)民和民參軍的雙向進(jìn)入障礙，按照分類、分層次、分階段競(jìng)爭(zhēng)的原則，積極探索競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、集中采購(gòu)、一體化采購(gòu)等改革。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場(chǎng)化等手段，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力，發(fā)揮好軍民融合對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化。

習(xí)近平指出，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)、武器裝備采購(gòu)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域軍民融合潛力巨大，要強(qiáng)化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益。

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[3] 李元龍，王舒穎.推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展[J].國(guó)防科技工業(yè)，2015，03.