張曉

摘 要：新媒體時(shí)代來(lái)臨，新媒體的飛速發(fā)展推動(dòng)了傳統(tǒng)的政府公共管理格局發(fā)生變化，以往渠道單一、封閉的政府公共管理方式面臨著信息通道數(shù)量幾何級(jí)增長(zhǎng)、群眾主動(dòng)參與公共管理和公共管理工作能否適應(yīng)群眾需求的挑戰(zhàn)。本文探討新媒體環(huán)境下，政府面臨的公共管理困局，以及如何做到識(shí)時(shí)達(dá)變，運(yùn)用新媒體從被動(dòng)管理到主動(dòng)適應(yīng)不斷更新的信息環(huán)境，建立有效的傳播規(guī)則，做好監(jiān)管工作和危機(jī)公關(guān)，提高公共管理效率。通過(guò)多角度的事例及數(shù)據(jù)研究，結(jié)合現(xiàn)有成功的政府公共管理先進(jìn)應(yīng)用，提出科學(xué)創(chuàng)新的公共管理方式建議。

關(guān)鍵詞：新媒體；政府；公共管理方式

1.前言

新媒體是相對(duì)于報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，隨著數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)前端，向手機(jī)、電腦等用戶終端提供信息傳播通道的媒體形態(tài)。新媒體的傳播方式相比傳統(tǒng)媒體變化巨大，拓寬了人們的信息渠道，各種信息井噴式涌入日常，人們開(kāi)始習(xí)慣分享，社會(huì)也開(kāi)始收集智慧，隨之進(jìn)入高速發(fā)展階段。

1.1 研究背景

特恩斯市場(chǎng)研究公司近期的一項(xiàng)研究顯示，16-30歲中國(guó)手機(jī)用戶的平均每天使用手機(jī)時(shí)間為3.9小時(shí)，相當(dāng)于在減去睡覺(jué)、吃飯和工作時(shí)間剩下的約8小時(shí)里，一半時(shí)間都在與手機(jī)為伴。人們尤其是青年人頻繁利用手機(jī)、電腦等設(shè)備在各種應(yīng)用程序上瀏覽和發(fā)布信息，改變了以往集中、單向的信息傳播模式，將新媒體進(jìn)化成為社會(huì)傳播的重要載體，與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、事件等相融合，帶來(lái)創(chuàng)新、發(fā)展的強(qiáng)大輿論動(dòng)力，同時(shí)，在當(dāng)今社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致各種社會(huì)關(guān)系變得尤其復(fù)雜、社會(huì)矛盾尖銳、社會(huì)問(wèn)題增多的背景下，新媒體的無(wú)領(lǐng)導(dǎo)、主觀性給我國(guó)政府公共管理帶來(lái)了重重考驗(yàn)，傳統(tǒng)政府管理模式的滯后性與不斷變化的輿論導(dǎo)向之間難以協(xié)調(diào)。

1.2 研究意義

作者認(rèn)為政府既作為社會(huì)公共管理的掌權(quán)者，應(yīng)時(shí)刻走在社會(huì)發(fā)展的前端，主動(dòng)承擔(dān)“領(lǐng)路人”的責(zé)任。研究新媒體時(shí)代政府公共管理方式的適應(yīng)，主要意義在于研究政府如何認(rèn)清公共管理發(fā)展的正確方向，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)存的公共管理問(wèn)題，不斷解決問(wèn)題，推陳出新切實(shí)將公共管理工作做到位，同時(shí)保持足夠的先行性和創(chuàng)造力，積極研究新的管理思維和管理方式以適應(yīng)民眾日新月異的生活變化，協(xié)助政府做好“領(lǐng)路人”的職責(zé)，在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中，在新媒體高度發(fā)展的推動(dòng)下，順利完成政府公共管理的轉(zhuǎn)型。

1.3 研究?jī)?nèi)容

本文通過(guò)三大部分研究新媒體時(shí)代政府公共管理方式的適應(yīng)。第一部分主要研究新媒體的發(fā)展對(duì)政府公共管理產(chǎn)生的影響，從新媒體規(guī)則缺失、具有虛擬性、觀念新穎、快速變化的四大特點(diǎn)進(jìn)入，研究因其引發(fā)的管理問(wèn)題及管理機(jī)遇，剖析問(wèn)題的內(nèi)因和外力，被突破的政府公共管理缺口及從缺口望出去得到的發(fā)展指引。從而推出研究的第二部分，針對(duì)第一部分新媒體的四大特點(diǎn)帶來(lái)的管理缺口，研究提出填補(bǔ)缺口的具體方法，包括政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)對(duì)規(guī)則缺失問(wèn)題、透明政務(wù)信息應(yīng)對(duì)虛擬性問(wèn)題、運(yùn)用民眾智慧轉(zhuǎn)變管理觀念、建立創(chuàng)新政府平臺(tái)提高公共管理效率，最終得出第三部分，總結(jié)對(duì)新媒體時(shí)代政府公共管理方式的適應(yīng)研究成果。

1.4 文獻(xiàn)綜述

新媒體（New media）這一概念是在1967年由美國(guó)戈?duì)柕埋R克所提出的[1]，相對(duì)于廣播、電視、雜志以及報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，新媒體是建立在諸多數(shù)字化產(chǎn)品與信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，由互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)、數(shù)字電視機(jī)、手機(jī)等發(fā)展而來(lái)[2]。近十年來(lái)，隨著新媒體形式的普及，我國(guó)正式進(jìn)入新媒體時(shí)代，與此同時(shí)，大量網(wǎng)民呈幾何級(jí)遞增，他們頻繁利用計(jì)算機(jī)、智能手術(shù)、平板電腦等設(shè)備在博客、空間及微博上瀏覽或發(fā)布信息，不僅改變了過(guò)往的信息傳播模式，同時(shí)也給我國(guó)的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治生活帶來(lái)了巨大沖擊。在此形勢(shì)下，政府如何適應(yīng)這種變化，做好公共管理并完成建立和諧社會(huì)的目標(biāo)，是接下來(lái)將要探討與分析的問(wèn)題。楊志艷在《新媒體時(shí)代的黨建輿論引導(dǎo)和宣傳》[3]中提出新媒體時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)輿論引導(dǎo)和宣傳，必須堅(jiān)持正確的政治方向，圍繞中心，服務(wù)大局。該文為作者確立了其中一個(gè)重要的指導(dǎo)方向，黨和政府作為公共管理的掌權(quán)人，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，而非順從市場(chǎng)發(fā)展或群體需求，堅(jiān)持做民眾意志的解讀者和領(lǐng)路人。李朝暉在《論新媒體時(shí)代的政府公共管理》[4]中提出新媒體的發(fā)展打破了傳統(tǒng)的行政格局，也打亂了民眾對(duì)政府的固有認(rèn)知，因此，重塑民眾對(duì)政府的信任是政府公共管理方式順利轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作。對(duì)此作者表示高度認(rèn)可，并于本文中提出建立權(quán)威政府政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，給民眾提供一個(gè)正確、可信的信息獲取渠道，一方面可以準(zhǔn)確完整地收聽(tīng)民眾聲音，另一方面可以有效引導(dǎo)民眾正確認(rèn)知，提高公共管理效率。汪凱的《轉(zhuǎn)型中國(guó)：媒體、民意與公共政策》[5]通過(guò)結(jié)合政治學(xué)與傳播學(xué)，認(rèn)為新媒體在滿足民眾知情權(quán)、表達(dá)民意和群眾監(jiān)督等方面取得了突破性進(jìn)展。對(duì)此作者認(rèn)為政府在對(duì)民意的管理及運(yùn)用上依然不夠到位。本文為此提出政府除了利用已有媒體擴(kuò)寬信息通道外，應(yīng)建立更多的政務(wù)線上服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)打造完善的后臺(tái)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，根據(jù)數(shù)據(jù)反映出的最真實(shí)有效的民眾需求，做科學(xué)高效的公共管理決策。葉瑩的《關(guān)于新媒體時(shí)代的政府公共管理分析》[6]提出政府應(yīng)該在加強(qiáng)與群眾溝通交流的同時(shí)使公共管理工作達(dá)到新的水平。作者認(rèn)為開(kāi)放溝通渠道，有助于滿足隨著社會(huì)發(fā)展，民眾越來(lái)越強(qiáng)烈要求參與到政治生活當(dāng)中的意志需求，同時(shí)從中收集整合各個(gè)利益群體的需求和建議，參考做出最公平、符合大多數(shù)人意志的公共管理決策。俞桂海在《電子政務(wù)與新公共管理》[7]中提出電子政府是政府在信息化道路上的必然選擇，有利于增加政府公共管理的透明度、廉潔度、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，本文研究以上幾個(gè)方面對(duì)新媒體時(shí)代政府公共管理的影響。

2.新媒體的飛速發(fā)展給政府公共管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)

2016年8月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)7.10億人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億人，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩?.79億人，在線政務(wù)服務(wù)用戶1.76億人[8]。如若每人每天發(fā)送一條信息，服務(wù)器就新增約7億條信息，如此海量、自主性強(qiáng)、虛虛實(shí)實(shí)的信息碎片為政府公共管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

2.1 缺失的傳播規(guī)則加大政府監(jiān)管難度

近十年來(lái)，大眾媒體已從職業(yè)傳播者向大眾有組織、有計(jì)劃地傳播特定主題的信息的運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展為建設(shè)具備市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)且?guī)в凶陨硖厣拈_(kāi)放式媒體平臺(tái)，平臺(tái)信息通常從終端平臺(tái)所有者和前端用戶兩個(gè)渠道分別上傳。為吸引更多網(wǎng)民選擇使用自己的平臺(tái)以謀取更大的經(jīng)濟(jì)效益，平臺(tái)所有者往往對(duì)用戶上傳信息的規(guī)則設(shè)立得十分寬松，后期也不會(huì)投入很多精力實(shí)施監(jiān)管。平臺(tái)使用的自由度高、自主性強(qiáng)，一方面吸引了更多網(wǎng)民參與信息傳播、評(píng)價(jià)及抒發(fā)己見(jiàn)，讓政府收集到更多更真實(shí)的群眾意見(jiàn)建議，一方面也讓別有用心的人有了可乘之機(jī)，借此在正規(guī)渠道編造傳播虛假、恐怖、淫穢等不正規(guī)的信息誤導(dǎo)、恐嚇網(wǎng)民，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)言論自由還催生出一個(gè)新興職業(yè)“水軍”，不少水軍以造勢(shì)牟利為目的，在證據(jù)不確鑿的情況下有組織地大量發(fā)貼回帖，形成集束效應(yīng)，引導(dǎo)不明真相的網(wǎng)民產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

今天，社會(huì)性軟件讓人們擁有了前所未有的組建群體和共同行動(dòng)的能力，我們的能力在大幅增加，這種能力包括分享的能力、與他人互相合作的能力、采取集體行動(dòng)的能力，所有這些能力都來(lái)自傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)和組織的框架之外。[9]WeChat的快速發(fā)展，讓越來(lái)越多普通網(wǎng)民成為傳播主體，自媒體時(shí)代來(lái)臨，自媒體高度私人化、自主化以及信息零散、傳播速度快等特點(diǎn)加大了政府公共管理的監(jiān)管難度，主要存在信息傳播“零”門(mén)檻、隨機(jī)性強(qiáng)、數(shù)量巨大、調(diào)查取證難、網(wǎng)民法律觀念弱和監(jiān)管手段落后等監(jiān)管難題。政府建立有效的監(jiān)管措施、制定相應(yīng)的法律法規(guī)，成為新媒體時(shí)代政府公共管理的當(dāng)務(wù)之急。

2.2 網(wǎng)絡(luò)的虛擬性容易生產(chǎn)民眾誤解

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性表現(xiàn)為空間、時(shí)間、主體和行為等的虛擬性，由于儲(chǔ)存網(wǎng)絡(luò)資源的空間有限，網(wǎng)絡(luò)中的“現(xiàn)場(chǎng)”往往只是現(xiàn)實(shí)中的一部分。當(dāng)今主流媒體如WeChat、Weibo、各種媒體軟件雖然要求用戶通過(guò)上傳個(gè)人信息為自己注冊(cè)專(zhuān)屬虛擬ID，但無(wú)論是ID還是IP地址都沒(méi)有切實(shí)的證據(jù)綁定用戶的真實(shí)身份信息，這就讓某些人心存僥幸，如2016年，某網(wǎng)友發(fā)帖謊稱(chēng)小孩發(fā)熱服用布洛芬混懸液會(huì)致死，該網(wǎng)友虛構(gòu)了中心醫(yī)院王曉燕主任一人，舉了4起服該藥致兒童死亡的例子，還附上一張藥品圖以表真實(shí)，此帖立刻在朋友圈被大量評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)，事件繼而發(fā)酵，在當(dāng)時(shí)引發(fā)大量家長(zhǎng)恐慌，經(jīng)過(guò)調(diào)查，最后被主流媒體通報(bào)辟謠。就此事件，一方面，該網(wǎng)友利用網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)身份信息的虛擬性，大膽散播謠言，增加了民警調(diào)查取證的難度，另一方面，網(wǎng)民對(duì)該帖內(nèi)容知識(shí)無(wú)法做到完全知曉，導(dǎo)致輕信謠言盲目轉(zhuǎn)發(fā)。

在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，不少大眾媒體為搶占行業(yè)先機(jī)，制造熱點(diǎn)話題，博取網(wǎng)民眼球，在未經(jīng)證實(shí)的情況下，跟緊事件追蹤報(bào)道，一些新聞媒體同樣打著擦邊球，甚至用夸大或片面的表述搶奪眼球。這種情況下，如果出現(xiàn)表述錯(cuò)誤、不夠透明、處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)更多的問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)是最近20年的產(chǎn)物，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束，相關(guān)部門(mén)也在不斷摸索更有效的監(jiān)管手段，如何在現(xiàn)實(shí)中有效地監(jiān)管虛擬世界，幫助網(wǎng)民剔除虛假信息，正確引導(dǎo)民意，成為政府公共管理的一大課題。

2.3 封閉式傳統(tǒng)管理觀念難以滿足民眾參與政治生活的需求

經(jīng)濟(jì)論壇 新媒體時(shí)代政府公共管理方式的適應(yīng) 傳統(tǒng)媒體時(shí)代，人們獲取政治信息的媒體渠道無(wú)外乎報(bào)刊、廣播和電視，當(dāng)時(shí)這些媒體均屬于國(guó)有企業(yè)，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下最常見(jiàn)的“金字塔”管理方式，最終由最高管理者決策，而這些官方媒體的最高管理者往往是國(guó)家推選出來(lái)、堅(jiān)決表達(dá)國(guó)家意志的人，所以當(dāng)時(shí)的人們僅從很少的渠道了解國(guó)家事件，聽(tīng)到相同的觀點(diǎn)，并容易與接收同樣信息的人形成共鳴，一致認(rèn)同這種“唯一”的觀點(diǎn)。即使存在不同的聲音，也因受到傳播渠道的限制，無(wú)法發(fā)散擴(kuò)大。因此，當(dāng)時(shí)的人們可以不問(wèn)緣由就接受政府下傳的思想和指令。

隨著電子產(chǎn)業(yè)以及信息技術(shù)的高速發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)帶入千家萬(wàn)戶，全面普及到各個(gè)社會(huì)層級(jí)。從此，人們獲取信息的渠道不再僅限于傳統(tǒng)媒體，而是更多的來(lái)自新媒體。新媒體創(chuàng)建了自由度極高的公共平臺(tái)，一方面建立了整合國(guó)內(nèi)外政府、社會(huì)、民生信息的媒體平臺(tái)供網(wǎng)民選擇瀏覽，另一方面開(kāi)設(shè)了上傳通道供網(wǎng)民發(fā)言、評(píng)論、交流。這樣以來(lái)，人們不僅更樂(lè)意關(guān)注政治頻道，從中尋找與自己相關(guān)的政治信息，更多的人希望通過(guò)這些發(fā)言通道，將自己的見(jiàn)解和建議與大家分享，借此參與到政府公共管理當(dāng)中，而不是一味地服從政府的統(tǒng)一管理。

人們不斷試圖通過(guò)新媒體表達(dá)自己的意愿，希望獲得更自由的發(fā)言權(quán)、更透明的知情權(quán)和更多參與政治事務(wù)管理的機(jī)會(huì)，這一點(diǎn)使傳統(tǒng)政府管理觀念中的壟斷、集權(quán)和強(qiáng)制觀念受到了沖擊進(jìn)而被弱化，以往集權(quán)命令式的管理思維已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)人們對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的需求。為了適應(yīng)新媒體時(shí)代人們對(duì)政治參與的觀念變化，制定人們接受且樂(lè)意遵從的政策法規(guī)，政府必須轉(zhuǎn)變老舊的管理觀念，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

2.4 新媒體的高速發(fā)展對(duì)政務(wù)工作效率提出挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息閉塞，政府習(xí)慣采用閉門(mén)決策、單線執(zhí)行等做法，人們也習(xí)慣了“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的辦事途徑。那時(shí)的人們經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到辦事大廳大排長(zhǎng)龍的情景，每到下班時(shí)間，辦事人員就會(huì)直接離座走人，服務(wù)態(tài)度和辦事效率也參差不齊。對(duì)于以上情況也很難做到時(shí)時(shí)監(jiān)管。

隨著新媒體的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)也逐漸走向網(wǎng)絡(luò)化。一方面，政府通過(guò)定制遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)管理下屬部門(mén)，提升了調(diào)控能力和監(jiān)督質(zhì)量，這樣要求辦事人員不僅僅需要給出一個(gè)漂亮的工作總結(jié)，還要交出一份完美的工作過(guò)程。另一方面，政府通過(guò)建立各種互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效率的同時(shí)，收集群眾建議和意見(jiàn)，增添了新的投訴渠道。開(kāi)放式的服務(wù)平臺(tái)使政務(wù)辦事情況時(shí)刻受到群眾監(jiān)督，有效地促使辦事人員主動(dòng)提高自身的服務(wù)態(tài)度和辦事效率。

改革開(kāi)放以來(lái)，人們對(duì)政府公共管理的要求越來(lái)越高，傾聽(tīng)民眾的述求和意見(jiàn)對(duì)政府工作也越來(lái)越重要。如何緊跟時(shí)代步伐，運(yùn)用新媒體革新內(nèi)部管理、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，是獲得民眾首肯的重要方面。

3.新媒體時(shí)代政府公共管理方式的適應(yīng)

新媒體作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新興產(chǎn)物，在短短十幾年中，其創(chuàng)新速度之快、涉及范圍之廣是所有人難以預(yù)料的，這為政府公共管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代的種種挑戰(zhàn)，我國(guó)政府設(shè)立了相關(guān)的法律法規(guī)，成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快步伐完善監(jiān)管機(jī)制，明確詳細(xì)的監(jiān)管內(nèi)容，并且建立線上服務(wù)平臺(tái)以24小時(shí)提供政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全、保護(hù)民眾權(quán)益，同時(shí)，政府抓住了新媒體發(fā)展中的機(jī)遇，利用新媒體用戶基數(shù)大、收集數(shù)據(jù)易、溝通便捷等的特點(diǎn)，優(yōu)化政府管理格局、消除政府管理壁壘、創(chuàng)新公共管理模式，加強(qiáng)與民眾的溝通，贏取民眾對(duì)政府公共管理的信任，全力以赴構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.1 制定法律法規(guī)，建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)管系統(tǒng)

針對(duì)每時(shí)每刻上傳到互聯(lián)網(wǎng)的大量碎片信息，僅憑人工根本無(wú)法實(shí)施監(jiān)管，大量違規(guī)信息趁機(jī)流入網(wǎng)絡(luò)。為有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息，嚴(yán)格控制上傳渠道，我國(guó)先后出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》以及到最新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等多條法律法規(guī)，利用國(guó)家強(qiáng)制力維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

由于政府的人力物力有限，單靠一己之力監(jiān)管龐大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)很難做到滴水不漏。對(duì)此，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)建立完善的監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)設(shè)置至上而下的監(jiān)管機(jī)制以及至下而上的監(jiān)督通道，將被監(jiān)管者同時(shí)納入監(jiān)管者范疇，可以形成一張讓每個(gè)人都能發(fā)揮作用的緊密的監(jiān)控網(wǎng)。如2016年9月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告做了詳細(xì)的限制要求。為響應(yīng)該項(xiàng)法規(guī)，流行H5制作平臺(tái)“易企秀”在對(duì)用戶使用中出現(xiàn)的醫(yī)療、藥品等字眼采用提示、限制發(fā)布等監(jiān)管手段，對(duì)于個(gè)別鉆空行為，設(shè)置所有觀眾都能使用的投訴、建議渠道，并設(shè)立相應(yīng)的反饋和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大眾參與到公共管理當(dāng)中。

3.2 透明政務(wù)信息，重筑民眾信任

傳統(tǒng)政府公共管理為了收緊操控權(quán)，并沒(méi)有信息公開(kāi)的習(xí)慣，由于傳統(tǒng)媒體受政府控制，并沒(méi)有出現(xiàn)明顯問(wèn)題。新媒體時(shí)代下，任何細(xì)節(jié)的隱瞞都可能為不法分子造謠創(chuàng)造土壤，加劇不明真相的民眾與政府之間的誤解。在被各種信息包圍、真假難辨的現(xiàn)狀下，政府只有主動(dòng)公開(kāi)完整的信息，把握發(fā)布先機(jī)，讓民眾看得明明白白，才能讓民眾擁有辨別能力，拒絕虛假信息，消除質(zhì)疑誤解，重筑信任。

利用新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)和政府大數(shù)據(jù)管理的資源優(yōu)勢(shì)，建立整合了全套政府信息的官方平臺(tái)，提供給民眾一個(gè)正規(guī)、權(quán)威的信息獲取渠道，可以有效引導(dǎo)民眾正確認(rèn)知，如“中國(guó)政府公開(kāi)信息整合服務(wù)平臺(tái)”就是一個(gè)綜合的政府信息查閱網(wǎng)站。面對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)在各種官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布清晰具體的報(bào)道，以防止片面、夸張、甚至虛造的私家新聞?dòng)袀鞑サ目臻g。公共管理管理的是社會(huì)公共事務(wù)及廣大民眾，民眾自然會(huì)要求自己的知情權(quán)得到保障，只有政府主動(dòng)提供全面、完整、真實(shí)的管理信息，才能獲得民眾的信任與認(rèn)可。

3.3 開(kāi)放溝通渠道，鼓勵(lì)民眾參與公共管理以收集民眾智慧

直至今日，民眾直接參與政府決策的案例少之又少，從十分嚴(yán)苛卻異?；馃岬墓珓?wù)員考試看出，政府依舊看中少數(shù)政府成員的專(zhuān)業(yè)建議，而不是群眾的經(jīng)驗(yàn)智慧。改革開(kāi)放以來(lái)，民眾素質(zhì)不斷提高，義務(wù)教育的推行令到民眾知識(shí)文化水平普遍提升，民眾的維權(quán)意識(shí)和參與社會(huì)管理的意愿達(dá)到了前所未有的高度，老舊的命令式管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)民眾日益增長(zhǎng)的需求。政府只有重視群眾的經(jīng)驗(yàn)、關(guān)注群眾關(guān)心的地方，相信群眾的智慧，才能從群眾的角度看到最真實(shí)的社會(huì)問(wèn)題所在。如果說(shuō)一個(gè)人的建議是片面的，那么一群人甚至一整個(gè)地區(qū)的人的建議整合起來(lái)就是這個(gè)地區(qū)應(yīng)該發(fā)展的方向，所以鼓勵(lì)民眾更多地參與到公共管理當(dāng)中，并且有效地收集、整合民意，才能做出更科學(xué)的決策，執(zhí)行起來(lái)才更有力。

盡管政府仍是最大的信息資源的掌控者，但互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的運(yùn)用，使信息流通從單通道向混合型渠道轉(zhuǎn)變，讓每個(gè)人成為信息的發(fā)布者和傳播者，“每一個(gè)人都是中心”[10]，政府應(yīng)當(dāng)利用新媒體的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立溝通平臺(tái)。一方面及時(shí)了解民眾述求，另一方面及時(shí)給予反饋，解決民眾的難題。政府在做重大決策前，還可以發(fā)布相關(guān)的投票、建議或討論平臺(tái)，收集整合各個(gè)利益群體的意見(jiàn)和建議，這樣有助于做出最公平、符合大多數(shù)人利益的公共管理決策。

3.4 運(yùn)用新媒體技術(shù)建立高效政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，使用政府機(jī)構(gòu)官方微信公眾號(hào)獲取政務(wù)服務(wù)達(dá)2.57千萬(wàn)人，官方微博達(dá)1.18千萬(wàn)人，使用手機(jī)APP以及微信政務(wù)辦事達(dá)1.02千萬(wàn)人。[11]而在傳統(tǒng)政府公共管理中，窗口是作為民眾辦理政務(wù)的主要渠道，受空間、時(shí)間和員工熟練程度限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足龐大的客戶群需求。就此情況，選擇建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，則可于同一時(shí)間服務(wù)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的用戶，既節(jié)省時(shí)間，又可節(jié)約人力物力，而擁有計(jì)算機(jī)配合后的工作效率大大提高。

根據(jù)管理需要運(yùn)用新媒體技術(shù)建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，可將所有業(yè)務(wù)整合到同一個(gè)客戶端頁(yè)面，再分別連接到各自管理的政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)。這樣一來(lái)，完善的政務(wù)功能和便捷的操作便可為民眾提供24小時(shí)政務(wù)服務(wù)?！皬V州通”是一款廣州市政府與聯(lián)通共同打造的廣州市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)平臺(tái)，可提供政府便民、車(chē)主服務(wù)、交通出行、醫(yī)療健康、本地生活五大模塊共27個(gè)服務(wù)功能，已成為廣州市民的必備APP。此款A(yù)PP不僅拉近了廣州市民與廣州政府的距離，后臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為政府公共管理指明的發(fā)展方向。

4.結(jié)語(yǔ)

為適應(yīng)新媒體時(shí)代帶來(lái)的巨大變化，我國(guó)政府已付出非常多的努力，并獲得了卓越成果，如對(duì)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、交通、文化傳播等方面加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和線上城市便民設(shè)施，讓民眾更加便捷地參與到政治生活當(dāng)中。新媒體與政府公共管理是相互促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系，只有依靠政府建立完善的監(jiān)管機(jī)制，才能保證新媒體的持續(xù)性健康發(fā)展。反之，只有依靠新媒體強(qiáng)大的信息技術(shù)、傳播技術(shù)和物流技術(shù)，重新審視政府的干預(yù)方式，了解社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，提升對(duì)市場(chǎng)變化的敏感度，尊重市場(chǎng)理性，才能走在社會(huì)發(fā)展的前端，做好“領(lǐng)路人”的角色。

當(dāng)前，隨著新媒體的飛速發(fā)展，主流媒體微信、QQ、微博和各類(lèi)APP廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各個(gè)方面，推動(dòng)信息全球化，使我們能夠足不出戶可知天下事，就包括曝光全球政治。人們?cè)絹?lái)越開(kāi)闊的視野和容易分享智慧，使得對(duì)我國(guó)政府公共管理的要求越來(lái)越高，這一點(diǎn)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起到了巨大的推動(dòng)作用。但同時(shí)新媒體也是一把“雙刃劍”，既為政府公共管理方式的革新提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力，又給我國(guó)政府公共管理工作帶來(lái)重重挑戰(zhàn)。在這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的情況下，政府應(yīng)該順應(yīng)新媒體時(shí)代民眾對(duì)公共管理的要求，做到推陳出新，一方面制定完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范新媒體的傳播內(nèi)容和網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)操作行為，同時(shí)擴(kuò)寬信息傳播通道，注重搜集整理民意，拋棄陳舊的管理思想和封閉的管理方式。另一方面通過(guò)積極學(xué)習(xí)他國(guó)先進(jìn)的管理方式和創(chuàng)新的科學(xué)管理技術(shù)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，建立更多高效的互聯(lián)網(wǎng)政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，或者積極在主流媒體平臺(tái)上加入政府頻道，利用主流媒體的高人氣，仔細(xì)傾聽(tīng)民眾需求，適當(dāng)公開(kāi)政務(wù)信息，滿足民眾的知情權(quán)，鼓勵(lì)民眾與政府多溝通、多互動(dòng)，拉近政府與民眾的距離，建立堅(jiān)固的信任關(guān)系。同時(shí)，政府工作不能趕一鞭子向前走一步，必須主動(dòng)思考如何做到與時(shí)俱進(jìn)，用好“大數(shù)據(jù)”這一利器，通過(guò)提升自身管理水平和服務(wù)意識(shí)，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，真正了解民眾需求，做最公平、最準(zhǔn)確的政府決策，真正做到想群眾之想，急群眾所急，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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