張宏亮

摘? 要 在教育裝備建設工作中，教育裝備采購是一個重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年的實踐與總結(jié)，深圳市寶安區(qū)教育局在公辦學校設備采購工作中形成一套區(qū)校兩級管理的模式，使裝備質(zhì)量、建設效率做到較好的平衡，為學校裝備建設起到重要的推動作用。

關(guān)鍵詞 采購策略;教育裝備;教育裝備區(qū)校兩級管理模式

中圖分類號：G434??? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）19-0026-03

1 引言

“教育教學裝備是教書育人的必要條件，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要支撐，是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力、促進學生全面發(fā)展的重要載體。改革開放以來，裝備工作為基礎教育跨越式發(fā)展提供了物質(zhì)條件和技術(shù)支持，做出了不可替代的重要貢獻?！盵1]由此可見教育裝備在學校教育教學工作中的重要作用。如何做好裝備的采購工作，使教育裝備更好地服務于教育教學，提升教學質(zhì)量，是擺在教育裝備工作者面前的一項重要任務。經(jīng)過多年的實踐，深圳市寶安區(qū)教育局在公辦學校設備類采購工作中形成了一套區(qū)校兩級管理的模式，在裝備質(zhì)量、建設效率上做到了較好的平衡，為寶安區(qū)學校發(fā)展起到重要的推動作用。

所謂的教育裝備區(qū)校兩級管理模式，是指根據(jù)業(yè)務能力、建設權(quán)責的不同，將項目建設各環(huán)節(jié)的職責分配給區(qū)校兩級實施，以提高項目建設質(zhì)量和使用效率。校級作為使用主體，負責制定本單位教育裝備規(guī)劃，提出采購申報、實施、使用方案;區(qū)級作為主管部門，對學校申報的采購項目的合理性、科學性進行評估，對采購實施過程進行監(jiān)督，并進行效能評估，對采購方案進行整體審核。

2 實施區(qū)校兩級模式采購策略的意義

深圳市寶安區(qū)現(xiàn)有公辦中小學70多所，公辦職業(yè)學校兩所，公辦幼兒園15所，每年用于公辦學校設備類教育裝備建設的費用均超億元。近三年來，隨著“一級辦學、一級管理”教育體制改革的全面完成，教育裝備的采購量每年都呈不斷遞增的趨勢，如果按照常規(guī)的方法去做，工作量巨大。因此，有必要探索區(qū)校兩級模式下的教育裝備采購策略，對于提高設備采購的科學性和工作效率，促進教育裝備項目建設與管理工作沿著健康的方向發(fā)展，具有現(xiàn)實意義。

3 區(qū)校兩級模式下的教育裝備采購策略

區(qū)校兩級模式下實施教育裝備采購策略，要做好以下幾個方面的工作。

制定政策，規(guī)范管理? 2017年2月，寶安區(qū)教育信息中心結(jié)合歷年設備類項目的管理情況，制定并正式印發(fā)《寶安區(qū)教育系統(tǒng)設備類項目全流程管理暫行規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）。該規(guī)定對設備類項目的建設權(quán)責、項目分類，以及項目的申請、立項、采購、施工、驗收、履約檢查、效能評估等各環(huán)節(jié)進行了規(guī)范要求。同時，為了對項目各環(huán)節(jié)進行準確跟蹤，開發(fā)了全流程管理系統(tǒng)，要求各單位配備授權(quán)專門人員進行數(shù)據(jù)錄入，保證時效性與準確性，為全區(qū)設備類項目管理、推進提供數(shù)據(jù)支持。

另外，為了認真落實寶安區(qū)委區(qū)政府的決策部署，提升新校及改擴建學校裝備水平，推進寶安“四化”（寶安教育城市化、現(xiàn)代化、信息化、國際化），結(jié)合近年來每年都有新校建成并投入使用的實際，于2017年5月17日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<寶安區(qū)教育系統(tǒng)新校及改擴建學校裝備整體規(guī)劃與建設工作方案>的通知》，希望根據(jù)文件精神，通過以整體規(guī)劃、分步實施的方式，讓現(xiàn)代化、信息化教學裝備服務學校，實現(xiàn)“校校有特色”。

寶安區(qū)教育局還根據(jù)國家、省、市、區(qū)招標管理規(guī)定，制定《寶安區(qū)教育系統(tǒng)公辦單位教學設備采購規(guī)定》，進一步明確了各公辦學校教育裝備采購項目的資金使用限額、采購方式。

加強培訓，提高隊伍素質(zhì)? 裝備采購工作政策性強。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》有關(guān)規(guī)定，以及每年兩次發(fā)布更新的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，并根據(jù)寶安區(qū)年度政府集中采購目錄等有關(guān)事項的通知、寶安區(qū)商場供貨相關(guān)規(guī)定、寶安區(qū)網(wǎng)上競價相關(guān)規(guī)定、寶安區(qū)預選供應商相關(guān)規(guī)定和學校實際情況，每年舉辦一到兩次裝備采購人員培訓班，邀請區(qū)財政局、區(qū)公共資源交易中心（原區(qū)政府采購中心）相關(guān)同志，對與教育裝備采購直接相關(guān)的政策、法規(guī)進行宣講，并對實際操作過程中遇到的問題進行解答，提升裝備采購人員的業(yè)務水平。

另外，嘗試以課題方式進一步提升設備管理人員理論水平，申報全國教育技術(shù)研究“十二五”規(guī)劃2013年度重點課題“區(qū)域中小學校教育裝備建設專業(yè)化研究”。以此課題為總課題，下設區(qū)校兩級管理模式下的裝備采購策略作為區(qū)級子課題，鼓勵各學校和相關(guān)人員參與。通過以課題研究為引領的方式，開展對這個問題的探討，為幫助相關(guān)人員提高業(yè)務能力。

制定標準，鼓勵特色? 教育裝備說到底，是為教育教學服務的。教育裝備建設得好壞，直接關(guān)系到師生感受，進而影響教育教學效果。因此，如何制訂采購方案，以滿足基本的教育教學要求，是每一個教育裝備采購管理者無時無刻不在思考的問題。深圳市教育局在2012年印發(fā)《深圳市義務教育學校設備設施配置標準》和《深圳市普通高中學校設備設施配置標準（試行）》，為深圳市公辦小學、初中、高中學校的中小學校設備設施標準化建設提出具體的配置要求。經(jīng)過幾年的發(fā)展，區(qū)內(nèi)各級學校的裝備建設已經(jīng)超出標準要求，該標準已經(jīng)明顯滯后于教育裝備建設需求。因此，結(jié)合設備設施發(fā)展及區(qū)域?qū)嶋H，通過召開專家論證、公示征求意見等方式，制定《寶安區(qū)普通中小學校功能室（選配）配置標準》，作為深圳市裝備標準的補充，為新的發(fā)展階段全區(qū)普通中小學校的標準化建設提供依據(jù)。

在滿足標準化建設的同時，為了鼓勵各校特色發(fā)展，適應寶安區(qū)教育“四化”的要求，針對學校提出的符合自身發(fā)展特色的采購項目，區(qū)級管理機構(gòu)在指導、協(xié)助學校進行整體規(guī)劃、方案論證時，力求為學校的特色發(fā)展提供充足的便利。

集中審核，規(guī)范操作? “讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”學校是個教學單位，因而裝備建設專業(yè)人員相對缺乏。為了讓學校能有更多精力用于教育教學，寶安區(qū)教育局采取“保姆式”管理模式，安排教育信息中心的專業(yè)人員負責編制公辦單位需要招標采購項目的需求方案，并上報到招標機構(gòu)。同時，根據(jù)國家、省、市、區(qū)政府采購法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，集中對項目需求方案的商務要求、參數(shù)設備、評分建議等進行審核，進一步提高采購項目需求方案的科學性、合理性、規(guī)范性，減少標前的質(zhì)疑、投訴，提高采購效率。

分類采購，打包提效? 針對數(shù)量大、時間集中的采購項目，為了提高采購效率，與區(qū)公共資源交易中心溝通，采取“分類采購，打包提效”方式進行項目招標。具體做法是，由教育信息中心統(tǒng)籌，將同類項目集中審核，批報區(qū)公共資源交易中心編制招標文件，按一個招標編號，分包進行采購。這樣可以有效提高政府采購效率，由于需求方案更加公開，競爭更加激烈，提高了政府資金的使用效率。如2015年在采購公辦學校教室空調(diào)項目時，根據(jù)市場價格，制訂了4000萬元的預算方案，經(jīng)過打包公開招標，中標價格約為2392萬元，節(jié)省資金1608萬元，節(jié)約率高達40%;而且中標空調(diào)為美的、格力，均為國內(nèi)一線品牌。

引入監(jiān)理，保證質(zhì)量? “教學儀器設備質(zhì)量問題是一個社會關(guān)注度較高的大問題，主要表現(xiàn)在事關(guān)教育教學效果。這是因為教學儀器產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，一方面會影響正常教學進度，另一方面會誤導學生[2]。為此，寶安區(qū)一直十分關(guān)注教育裝備建設的質(zhì)量問題，而施工環(huán)節(jié)是決定質(zhì)量的重要一環(huán)。

為了彌補學校專業(yè)人員不足的問題，引入第三方監(jiān)理公司，協(xié)助學校開展項目的施工過程管理。監(jiān)理的項目包括所有通過教育局、區(qū)公共資源交易中心（含由區(qū)公共資源交易中心見證的第三方招標機構(gòu)）招標的設備類項目。在項目發(fā)出中標通知書后，正式實施前，由學校按照教育局對監(jiān)理公司的要求，確認一家監(jiān)理公司為一個或多個項目的監(jiān)理單位，由用戶單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂三方合同。監(jiān)理公司在項目實施過程中，協(xié)助用戶單位對建設項目實施全面的、有重點的、精線條的監(jiān)督管理，通過對項目全過程的檢查，監(jiān)督保證各工序的工作質(zhì)量、成果質(zhì)量符合規(guī)定;保證建設系統(tǒng)功能滿足用戶單位需求，操作方便;幫助用戶單位掌控項目進度和質(zhì)量，按期分段對項目進行驗收，保證項目按期、高質(zhì)量地完成，最終提交用戶單位滿意的成果。

4 優(yōu)化區(qū)校兩級模式下教育裝備采購方式

為了適應新的財務管理制度，進一步落實責任，明確各學校的法人意識及責任意識，充分發(fā)揮各學校的主動性，認為應從以下幾個方面對設備類項目管理進行優(yōu)化。

明確項目主體? 一直以來，學校項目資金分為部門預算與政府投資切塊資金兩種，都通過教育信息中心進行申報采購。但2017年以后，由于實施新的財政政策，導致兩種資金采購途徑發(fā)生變化，即部門預算部分由各學校自行申報，政府投資切塊資金由教育信息中心代替學校申報。為了提高采購效率，明確項目主體，可將政府投資切塊資金項目也交由各學校自行申報，這既符合財政管理規(guī)定，又提高了各學校的積極性。

嚴審需求方案? 明確項目主體為各學校，并不意味著管理的放松，教育信息中心將在職責范圍內(nèi)指導各學校編制申報方案，審核學校方案是否符合政府采購規(guī)定中的設備商務條款，設備選型、參數(shù)設置是否科學、合理，減少指向性描述，保證政府采購的公開、公平、公正。

實行履約抽檢? 參照區(qū)政府采購中心的做法，對已完成驗收的項目實行履約抽檢。聘請具備國家法定資質(zhì)或相關(guān)檢測評價能力的第三方專業(yè)機構(gòu)，作為寶安區(qū)教育系統(tǒng)設備類項目履約抽檢服務公司，對項目實施過程是否規(guī)范，項目是否嚴格按招投標文件實施，監(jiān)理工作是否到位等情況進行抽檢，進一步提高項目建設質(zhì)量，為項目建設管理提供更多依據(jù)。

開展效能評估? 對于部分特殊項目，在項目建設完成并投入使用約一年后，組織專家對其開展效能進行評估，對項目的合理性、先進性、科學性等進行評估，為項目設置提供依據(jù)。

5 結(jié)語

教育裝備的采購是一項涉及面廣的工作，一是社會的進步和科學的發(fā)展促進了教育裝備技術(shù)的發(fā)展，教育裝備在不斷推陳出新;二是采購法規(guī)也在不斷更新與調(diào)整;三是在具體的采購實施過程中要杜絕人為因素的干擾，確保采購盡量做到公開、公平、公正。近年來，寶安區(qū)在區(qū)校兩級教育裝備采購策略實踐與探索中深刻地體會到，只有根據(jù)發(fā)展要求和學校教育裝備采購的具體需要，與時俱進地調(diào)整采購策略，才能確保采購策略更加具有時效性和針對性，進而達到全面提高采購效益和采購效率的目的。

參考文獻

[1]教育部關(guān)于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見（教基一〔2016〕3號）[DB/OL].[2016-07-15].http：//

www.moe.gov.cn/srcsite/A06/jcys_jyzb/201607/t2016

0725_272874.html.

[2]鄭宏亮.教學儀器設備的政府招標采購策略[J].實驗教學與儀器，2016（3）：70-71.