李慶
摘 要:農(nóng)藥作為重要而又極其特殊的農(nóng)業(yè)投入品,在保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收方面發(fā)揮著積極作用,但如果管理不善,使用不當,都可能對農(nóng)作物產(chǎn)生藥害、對環(huán)境造成污染、對人畜健康和生命安全造成危害。我國加入WT0后,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全提出了更高的要求,在新農(nóng)村建設(shè)中,“無公害生產(chǎn)”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在新的形勢下,如何進一步加強農(nóng)藥市場監(jiān)督管理,是引起我們思考的一個重要問題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)藥市場現(xiàn)在;農(nóng)藥管理;管理措施
一、農(nóng)藥市場管理方式
農(nóng)業(yè)行政主管部門一直以來對農(nóng)藥市場管理高度重視,各級農(nóng)藥監(jiān)督管理部門積極開展工作,通過以下方式進行了監(jiān)督管理。一是抓了《農(nóng)藥管理條例》的宣傳貫徹;二是下力量抓了管理機構(gòu)建設(shè),設(shè)立了農(nóng)藥監(jiān)督管理機構(gòu),農(nóng)藥監(jiān)督管理體系已初步形成;三是立足公正執(zhí)法,抓了隊伍的思想建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)和制度建設(shè);四是立足嚴格執(zhí)法,狠抓農(nóng)藥市場監(jiān)督管理。
二、農(nóng)藥市場現(xiàn)狀
通過近幾年的工作,農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序雖明顯好轉(zhuǎn),農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率有了明顯提高,假冒偽劣產(chǎn)品明顯減少,但仍存在難管理、難制約的管理現(xiàn)狀。
1.農(nóng)藥經(jīng)營主體和經(jīng)營行為不夠規(guī)范
一是農(nóng)藥經(jīng)營主體不夠規(guī)范,《農(nóng)藥管理條例》已明確規(guī)定了七類可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位,但實際上有一部分是由個人承包或轉(zhuǎn)包;二是經(jīng)營行為不夠規(guī)范,部分經(jīng)銷商唯利是圖,什么賺錢賣什么,不管真假優(yōu)劣,甚至有些經(jīng)銷商向生產(chǎn)企業(yè)要求偽造某種熱銷農(nóng)藥。在農(nóng)藥標簽抽查中發(fā)現(xiàn)有的只標明經(jīng)銷單位,而不標明生產(chǎn)企業(yè),就足以說明了這一問題。在某種程度上個別經(jīng)銷商成了制假、售假的主謀。
2.農(nóng)藥經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊
農(nóng)藥經(jīng)營攤點較多,規(guī)模較小,又比較分散,一些經(jīng)營單位的經(jīng)營人員缺乏起碼的農(nóng)藥基本知識和相關(guān)的法律規(guī)章常識。這種小、多、散和賣藥不懂藥、違法不知法的情況,給市場監(jiān)督管理工作帶來難度,也是導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)的隱患。
3.農(nóng)藥標簽問題
一是擅自擴大使用作物或防治對象;二是高毒、劇毒農(nóng)藥隨意擴大使用到國家明令禁用、限用的果樹、蔬菜等作物;三是無中文通用名或使用未經(jīng)批準的商品名;四是擅自改變毒性標識或毒性標識不清;五是混配產(chǎn)品標成單劑名稱;六是使用說明不標明注意事項;七是不標明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址等等。
4.市場上農(nóng)藥產(chǎn)品的假冒偽劣現(xiàn)象不容忽視
一是目前市場上仍有很多不合格農(nóng)藥,其中也摻雜著一部分劣質(zhì)農(nóng)藥;二是銷售過期、失效農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生;三是發(fā)現(xiàn)在此種農(nóng)藥中,混有它種農(nóng)藥,甚至在生物農(nóng)藥中混有高毒,劇毒農(nóng)藥;四是仍有少部分無農(nóng)藥登記證產(chǎn)品在市場上出現(xiàn),以肥代藥現(xiàn)象還比較嚴重。
5.國家禁用、限用農(nóng)藥屢禁不止
在銷售農(nóng)藥的比例上,殺蟲劑約占75%;在殺蟲劑中,有機磷類農(nóng)藥約占70%;在有機磷類農(nóng)藥中,高毒、限用農(nóng)藥又約占30%。大量高毒、限用農(nóng)藥的銷售,使國家在蔬菜、果樹、中草藥材上使用的限用農(nóng)藥屢禁不止,給“無公害生產(chǎn)”造成較大影響。
6.使用虛假廣告誤導(dǎo)農(nóng)民購買
一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位以及廣告制作、傳播媒體,不按規(guī)定申請審查批準,就擅自制作、發(fā)布農(nóng)藥廣告,并在推銷廣告中任意夸大產(chǎn)品性能和功效,誤導(dǎo)農(nóng)民購買使用,這種現(xiàn)象較為常見。
三、管理措施
1.充分認識農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品由長期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供大于求,由數(shù)量型轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效型;改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的道路,已提到了十分重要的位置;人民生活水平的提高,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的要求越來越高,北京、上海等大中城市已開始實行了市場準入制度;我國加入WT0后,市場競爭更加激烈,發(fā)達國家屢屢設(shè)置“綠色壁壘”;黨中央、國務(wù)院對“無公害生產(chǎn)”非常重視,多次明確要求,加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,做好農(nóng)副產(chǎn)品的殘留檢測工作。發(fā)展“無公害生產(chǎn)”,首要工作之一是解決好農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量不超過國家允許標準問題。要解決這個問題,則必須從源頭抓起,從生產(chǎn)到使用的每個環(huán)節(jié)抓起,抓好農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理是重要的一環(huán)。為此,各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)藥監(jiān)督管理部門要高度重視,統(tǒng)一思想,充分認識新形勢下加強農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性,增強責(zé)任感,切實履行好國務(wù)院賦予的神圣職責(zé)。
2.繼續(xù)深入開展農(nóng)藥管理法規(guī)的宣傳,提高全民法治意識
充分發(fā)揮輿論宣傳作用,是做好農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。各級農(nóng)藥監(jiān)督管理部門要充分利用各種新聞媒體和群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳形式,大張旗鼓地宣傳農(nóng)藥管理法規(guī)及農(nóng)藥知識。宣傳工作要深入到鄉(xiāng)、村,力爭做到家喻戶曉、人人皆知。通過多種形式的宣傳活動,進一步引導(dǎo)全社會了解、重視和支持農(nóng)藥監(jiān)督管理工作,進一步提高農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者遵法、守法的自覺性,同時使他們學(xué)會運用法律武器保護自己的合法權(quán)益,強化全民監(jiān)督的法治氛圍,為進一步加強農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作打下堅實的思想基礎(chǔ)。
3.加強農(nóng)藥監(jiān)督管理體系建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
為保證農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的嚴肅性、公正性和權(quán)威性,各級農(nóng)業(yè)行政主管部門,一要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā),盡快采取措施,改變農(nóng)藥監(jiān)督管理機構(gòu)職能職權(quán)分家的管理體制,切實履行執(zhí)法主體的職責(zé);二要選配、充實政治素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強的執(zhí)法人員,并加強政治、法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),逐步打造一只政治合格,作風(fēng)過硬,業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)藥監(jiān)督管理隊伍;三要解決執(zhí)法專項經(jīng)費,配備監(jiān)督執(zhí)法所需的交通、通訊等設(shè)備,確保農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的順利開展。
4.加強農(nóng)藥市場監(jiān)督管理,加大執(zhí)法力度
一是嚴格經(jīng)營準入條件,加強對經(jīng)營單位的管理。按照國務(wù)院《關(guān)于加強新階段“菜籃子”工作的通知》中“要嚴格種子、種畜禽、農(nóng)藥……等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營準入條件,依法加強監(jiān)管”的要求,嚴格農(nóng)藥經(jīng)營準入條件,嚴格經(jīng)營資格審查制度,加強對經(jīng)營單位的管理,加強對經(jīng)營人員進行相關(guān)法規(guī)和技術(shù)知識培訓(xùn),實行持證上崗;二是依法加大對農(nóng)藥經(jīng)營單位違法行為的查處力度。做到經(jīng)常管理與重點檢查相結(jié)合,根據(jù)不同農(nóng)時季節(jié),對重點地區(qū)、重點產(chǎn)品進行重點檢查,對違法經(jīng)營單位依法加大處罰力度,改變過去對生產(chǎn)企業(yè)處罰嚴厲,對經(jīng)營單位處罰較輕的現(xiàn)象,堵住假冒偽劣農(nóng)藥的流通渠道;三是加強部門協(xié)作,加大執(zhí)法力度。要加強與當?shù)毓ど?、技術(shù)監(jiān)督、公安、司法、新聞等部門的合作,協(xié)同作戰(zhàn),依法查處一批大案、要案,根據(jù)法律、法規(guī)賦予各部門的職責(zé),分別依法嚴肅處理,并在新聞媒體上曝光,對違法分子形成震懾力。
5.健全制度,規(guī)范行為,強化執(zhí)法監(jiān)督
一要結(jié)合當?shù)氐墓ぷ鲗嶋H,建立健全各項規(guī)章制度,如 “農(nóng)藥執(zhí)法崗位責(zé)任制度”、“農(nóng)藥行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度”、“農(nóng)藥行政處罰統(tǒng)計制度”等。通過制度的建設(shè)和實施,杜絕粗暴執(zhí)法,徇私枉法,以權(quán)代法和違反法定的執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴重錯誤等現(xiàn)象的發(fā)生;二要依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為。不準亂收費、亂罰款、以罰代管,不準把罰款作為一種創(chuàng)收渠道,更不允許下達罰款指標。不準搞地方保護和部門保護,要努力解決好監(jiān)督與服務(wù)、處罰與教育、本地與外地、系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外四個關(guān)系。按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》行使行政處罰權(quán),統(tǒng)一使用財政部門的罰沒收據(jù),做到罰、繳分離,嚴格執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法;三要抓好行風(fēng)建設(shè),強化執(zhí)法監(jiān)督。要向社會公開執(zhí)法職責(zé),執(zhí)法程序,設(shè)立投訴電話,公布執(zhí)法情況,將農(nóng)藥執(zhí)法置于群眾和新聞輿論的監(jiān)督之下,增加農(nóng)藥執(zhí)法的透明度,樹立農(nóng)藥執(zhí)法嚴格、公正、廉潔、文明的良好形象。
參考文獻
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(作者單位:曹縣農(nóng)藥監(jiān)督管理辦公室)