昭覺縣多元糾紛解決機(jī)制的研究

摘 要：在深化多元糾紛解決機(jī)制的大背景下，涼山彝族地區(qū)特有的以德古為中心、依靠習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)解的糾紛解決機(jī)制的改革問題成為研究熱點(diǎn)。本文整理了近年來學(xué)者對涼山彝族糾紛解決機(jī)制的研究，學(xué)界對于德古的作用和糾紛解決機(jī)制的改革方向有基本的共識，但對于德古的定位略顯模糊，實(shí)證研究也仍需繼續(xù)。

關(guān)鍵詞：糾紛解決機(jī)制；德古

2016年6月28日，最高人民法院出臺的《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》提出：“深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，是人民法院深化司法改革、實(shí)現(xiàn)司法為民公正司法的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求?！倍嘣m紛解決機(jī)制就是以多樣化的程序消除紛爭，已達(dá)到社會和諧?，F(xiàn)多元糾紛解決機(jī)制的發(fā)展方向，是規(guī)范和發(fā)展自力救濟(jì)，使之與社會救濟(jì)、公力救濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)，形成三力互補(bǔ)、滿足多種需求的調(diào)整體系。德古作為熟知彝族習(xí)慣法的“司法官”，采用非訴方式解決彝族地區(qū)的糾紛，其協(xié)調(diào)作用不可否認(rèn)。由于德古自身產(chǎn)生的原因以及彝族習(xí)慣法之于國家法的不同，在實(shí)踐中，德古的定位仍很模糊，以德古為中心的彝族糾紛解決機(jī)制與法治體系還需磨合。

一、昭覺縣德古基本研究

昭覺縣是四川涼山彝族自治州老州府，彝族人口占比高達(dá)98%，彝族傳統(tǒng)保留完好。彝族俗語說“漢區(qū)長官為大，彝區(qū)德古為大”。在一定意義上說，一個合格的德古是彝族文化和習(xí)俗的百科全書，是全能型的管理者。

“德古”是涼山彝族民間社會中被稱為不是法官的“法官”，他們要在彝族社會間做出最公正的“判決”。在昭覺縣有德古千名，其中不乏獲得司法部門表彰的優(yōu)秀德古。德古處理糾紛時沒有國家機(jī)器的強(qiáng)權(quán)作為保證，而僅依賴于輿論的力量和當(dāng)事人雙方的信用。德古由家族德高望重者擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)糾紛處理。德古主要采取調(diào)解的方式，讓雙方按照彝族的習(xí)慣和先例達(dá)成協(xié)議，協(xié)議一旦被雙方家支接受，則表明以整個家支的承諾保證協(xié)議執(zhí)行。若不執(zhí)行這一處理結(jié)果，家支的聲譽(yù)將會蒙受損傷。德古在處理糾紛過程中始終保守雙方秘密，而處理完畢則會將處理結(jié)果公開，接受公眾的監(jiān)督和評價。經(jīng)德古處理過的案子反悔的情況非常少，由此可見德古的公正程度是非常的高?；谝妥迳鐣?gòu)成和習(xí)慣，德古調(diào)解能夠長久應(yīng)用于彝族糾紛解決。

二、昭覺縣德古現(xiàn)狀

彝族人更愿意接受調(diào)解，不愿意接受判決。而法院不可能被德古所取代，因經(jīng)濟(jì)活動而產(chǎn)生的合同糾紛一般都是通過法院解決。此外有一些特別棘手的案子，德古處理不了時，為防止雙方當(dāng)事人通過武力解決，就會將雙方當(dāng)事人帶到法院來，讓法院處理。法院在處理這類案子時如果也進(jìn)行調(diào)解，同樣會邀請德古來參與調(diào)解，傳統(tǒng)習(xí)慣和國家公權(quán)雙管齊下，以化解糾紛。

作為彝族調(diào)解機(jī)制的核心人物，德古應(yīng)成為法治建設(shè)的先驅(qū)。在“大調(diào)解”模式下，多元化的規(guī)范、不同的權(quán)威體現(xiàn)出相互配合、相互彌補(bǔ)的趨勢。而國家權(quán)力對民間權(quán)威的需求也不是單方面的，在當(dāng)今的涼山彝區(qū)，民間權(quán)威同樣樂于受到國家權(quán)力的肯定。樂于在鄉(xiāng)、村調(diào)解委員會這類半官方組織中擔(dān)任調(diào)解員，或者被基層法院賦予“特聘人民陪審員”`之類的稱號和頭銜?！毙滦偷鹿偶榷?xí)慣法，又有法律基礎(chǔ)，建立以其為軸心民族特色的人民調(diào)解員制度“即由人民調(diào)解委員會將“德古”聘任為人民調(diào)解員，將傳統(tǒng)德古調(diào)解變有償為無償、變隨意為規(guī)范、變依風(fēng)俗為依法理、變口頭協(xié)議為書面調(diào)解文書，確保德古調(diào)解在彝區(qū)矛盾糾紛的合法性，而形成的具有地域和民族特色的人民調(diào)解模式?！?/p>

德古”既不是村組干部，也不是公務(wù)人員，在從事基層矛盾糾紛調(diào)解不計工資和任何報酬，只領(lǐng)取案件補(bǔ)貼，通過聘任，有效整合了民間調(diào)解資源。通過聘請“德古”調(diào)解員，加強(qiáng)了大調(diào)解體系建設(shè)，規(guī)范民族民間“德古”調(diào)解行為，有效融合了司法行政資源。

三、建立訴調(diào)對接的多元糾紛解決機(jī)制

以國家公權(quán)力為保障的司法制度，是現(xiàn)代法治社會最核心的糾紛解決方式。當(dāng)國家法與習(xí)慣法相沖突之時，德古的定位則至關(guān)重要。德古調(diào)解在符合國家法的前提下，以自身信譽(yù)、學(xué)識為保障，促使調(diào)解達(dá)成，既解決了矛盾，又降低了司法成本。但不可忽視的是民間“德古”的整體素質(zhì)不過硬、對國家法律認(rèn)知程度不夠深。對此，要加強(qiáng)民間“德古”調(diào)解員的隊伍培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，助人民調(diào)解工作規(guī)范開展。結(jié)合當(dāng)前昭覺縣人民調(diào)解工作實(shí)際，依法規(guī)范人民調(diào)解員“德古”調(diào)委會的調(diào)解活動。

同時，司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮好在社會治理中的積極作用。依托派出所、司法所、社區(qū)，立足實(shí)際、創(chuàng)新方式深化人民調(diào)解工作，有效化解各類矛盾糾紛。推行“德古+法律”調(diào)解模式，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治引領(lǐng)下，發(fā)揮好社會各方的力量，推進(jìn)基層法治建設(shè)。

挖掘彝族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治文明相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)彝漢雙語普法學(xué)習(xí)，讓人民調(diào)解進(jìn)入貧困地區(qū)，完善貧困鄉(xiāng)村調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立規(guī)范化調(diào)委會，開展“德古”調(diào)解規(guī)范化管理工作，探索適合彝區(qū)實(shí)際的矛盾糾紛多元化化解機(jī)制，確保兼職司法助理員主體多元化、專業(yè)化，更好維護(hù)昭覺社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解工作健康有序運(yùn)行。

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作者簡介

柳雨霖，女，1993年3月出生，河南偃師，西南民族大學(xué)法學(xué)院2015級訴訟法學(xué)專業(yè).

基金項目：本項目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目資助 《昭覺縣完善多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)證研究》 項目編號：CX2016SP25。

（作者單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院）