基于預(yù)算管理視角下的事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)

韋巍

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)單位的財務(wù)制度建設(shè)總體上不能跟上市場的發(fā)展要求，存在資金管理不規(guī)范、資金分配不合理等問題，而預(yù)算管理在加強事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)上能發(fā)揮出巨大的作用。本文將其作用的體現(xiàn)分為三個階段：事前制定、事中監(jiān)督與執(zhí)行以及事后評價。同時本文提出了加強事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)預(yù)算管理方面的建議，希望預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)中能充分發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；事業(yè)單位；財務(wù)制度建設(shè)；作用

我國事業(yè)單位作為非營利性的服務(wù)機構(gòu)，具有特定的財務(wù)制度以及相應(yīng)的管理規(guī)范，在隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐步完善的同時，也暴露了一些問題?？傮w而言，我國事業(yè)單位的財務(wù)制度建設(shè)不能跟上市場的發(fā)展要求，在資金管理、資金的分配與使用、監(jiān)督機制、管理人員素質(zhì)、內(nèi)控制度、預(yù)算管理等方面還需繼續(xù)加強和完善。預(yù)算管理在加強事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)上能發(fā)揮出巨大的作用，具體包括有效防止資金的非效率化，合理分配資金，提高財務(wù)單位對資金的合理利用能力等。預(yù)算管理的有效實施具有一定難度，它需要各部門的溝通與參與，對管理財務(wù)人員的素質(zhì)要求亦較高，亦需監(jiān)管制度的完善等。我國事業(yè)單位的預(yù)算管理并沒有得到有效實施，存在重視程度不高、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行力不強、對預(yù)算的監(jiān)督與評價缺失或流于形式等問題。

一、預(yù)算管理作用的體現(xiàn)

本文將預(yù)算管理加強事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)的作用分為三個階段：事前制定、事中監(jiān)督與執(zhí)行、事后評價。

（一）事前制定

對預(yù)算的制定是預(yù)算管理工作展開的基礎(chǔ)。預(yù)算管理的制定需要精細(xì)化、科學(xué)化以及合理化。預(yù)算管理較為粗放則不能起到規(guī)范資金合理運用的作用，不根據(jù)實際調(diào)查而做出不合理的預(yù)算管理會導(dǎo)致各部門不能有效執(zhí)行工作或者降低預(yù)算管理的執(zhí)行力度。首先，預(yù)算管理人員應(yīng)積極與各相關(guān)部門進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，明確各部門的目標(biāo)、任務(wù)以及資金預(yù)算情況；其次，細(xì)化各部門資金的使用項目，掌握資金的可能使用情況；再者，根據(jù)各部門以往使用資金的情況以及預(yù)計的資金使用計劃，合理估算出預(yù)算金額，盡量減少預(yù)算金額與實際執(zhí)行的偏差；最后，在獲取的較為全面的信息后，編制預(yù)算計劃，確保其科學(xué)性以及合理性。

（二）事中監(jiān)督與執(zhí)行

預(yù)算計劃只有通過執(zhí)行才能發(fā)揮作用。在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)及時收集對預(yù)算的反饋，以方便對預(yù)算計劃的評價。在執(zhí)行過程中，可能實際金額與預(yù)算金額會產(chǎn)生較大偏差，應(yīng)及時明確產(chǎn)生的原因，對于超出預(yù)算金額的項目應(yīng)做出判斷是否是由于預(yù)算不合理造成的，若是執(zhí)行過程造成的應(yīng)重視并判斷超出的金額是否可以避免；對于低于預(yù)算金額的項目需明確目標(biāo)能否實現(xiàn)，并在下一年的預(yù)算中合理調(diào)整金額。預(yù)算執(zhí)行的有效實施還需進(jìn)行監(jiān)督，通過日常監(jiān)督或?qū)ｍ棻O(jiān)督的方式，有利于控制預(yù)算實施的實際情況，防止實際執(zhí)行金額與預(yù)算金額之間產(chǎn)生較大的偏差；亦有利于掌握各部門任務(wù)的進(jìn)展情況，幫助各部門目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）事后評價

預(yù)算管理的編制與執(zhí)行具有一定的難度，通過評價預(yù)算執(zhí)行效果是完善預(yù)算管理的一個有效方式。對預(yù)算管理的評價既包括對各部門執(zhí)行預(yù)算計劃的評價，也包括對預(yù)算制定是否具有精細(xì)化、科學(xué)化與合理化的評價。通過預(yù)算執(zhí)行過程中獲取的反饋信息以及最終的綜合考量，評價各部門是否遵守預(yù)算計劃，合理使用資金，目標(biāo)是否實現(xiàn)等，有利于各部門遵守并執(zhí)行預(yù)算計劃的積極性與自覺性，提高預(yù)算執(zhí)行力度。通過預(yù)算執(zhí)行過程與預(yù)算計劃不符的問題，評價預(yù)算制定是否精細(xì)、科學(xué)以及合理，對于較為粗放的地方增加預(yù)算科目進(jìn)行細(xì)化，阻礙任務(wù)有效執(zhí)行的地方進(jìn)行科學(xué)化以及合理化，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)預(yù)算管理方面的建議

預(yù)算管理在我國事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)中并沒有得到很好的實施，預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行的自覺性較低等問題一直存在，導(dǎo)致事業(yè)單位資金使用效率低，資金運用不規(guī)范等。預(yù)算管理的加強將會極大地完善事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)，有效避免資金的浪費。本文就預(yù)算管理方面提出建議以加強事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)。

（一）培養(yǎng)預(yù)算管理意識，提高相關(guān)人員的素質(zhì)能力

目前我國事業(yè)單位的相關(guān)人員并不重視預(yù)算管理，不能充分認(rèn)識預(yù)算管理對事業(yè)單位財務(wù)制度的作用以及重要性體現(xiàn)，使預(yù)算管理缺失或流于形式。預(yù)算管理意識淡薄主要體現(xiàn)在相關(guān)人員參與度不高以及自覺性不足。預(yù)算管理的合理編制需要各部門人員的溝通與協(xié)調(diào)，然而各部門往往主要關(guān)注自身部門的利益，自行隨意編制預(yù)算計劃，并不考慮預(yù)算計劃是否具有合理性與科學(xué)性。同時，在預(yù)算計劃制定后，自覺執(zhí)行的情況較低，容易發(fā)生各部門并不按照預(yù)算具體情況實施的情形，而是單獨展開，使資金運用與所設(shè)目標(biāo)不一致。事業(yè)單位應(yīng)積極培養(yǎng)相關(guān)人員的預(yù)算管理意識，提高對預(yù)算管理的重視程度。預(yù)算管理意識的提高要求相關(guān)人員的素質(zhì)能力也有所提高。素質(zhì)能力是編制合理預(yù)算的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)人員尤其是預(yù)算管理部門的人員做預(yù)算管理方面的培訓(xùn)，使其不僅從整體上，更是從微觀上預(yù)算出各部門各項收支的預(yù)計使用情況，便于增加預(yù)算計劃的合理性。

（二）完善預(yù)算編制方法，合理編制預(yù)算計劃

不合理的預(yù)算編制會極大地降低相關(guān)人員的執(zhí)行預(yù)算計劃的自主意識，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行程度較低，預(yù)算并不能發(fā)揮作用甚至阻礙相關(guān)程序的有效實施。我國事業(yè)單位通常采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，較為簡單且方便執(zhí)行，但并不能合理估計預(yù)算金額。傳統(tǒng)編制方法需要考慮上一年和今年的因素確定整體的預(yù)算支出，其缺陷在于整體的預(yù)算支出是建立在上一年的支出都是“必要的”基礎(chǔ)上的，相關(guān)人員往往稍微調(diào)整就作為新的預(yù)算計劃，而不考慮每一項支出是否合理與必要，也導(dǎo)致管理人員并不能透徹了解每一項支出的實際情況。隨著我國的發(fā)展有學(xué)者提出“零基預(yù)算法”，與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法不同，它并不考慮以往的預(yù)算收支情況，從零開始編制新一年的計劃與預(yù)算。零基預(yù)算方法剛好彌補了傳統(tǒng)編制方法的缺陷，并在美國、英國等多個國家得到的廣泛應(yīng)用，然而不足的是其增加了工作量以及對執(zhí)行人員的素質(zhì)要求較高，雖然我國對零基預(yù)算法推行多年，仍沒有得到廣泛實施。我國的預(yù)算編制方法需要完善，同時，不管何種方法，在編制預(yù)算時，應(yīng)使預(yù)算計劃具備合理性，可以通過增加預(yù)算編制時間，提高各部門的主動性等方法來實現(xiàn)。

（三）加強預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督

預(yù)算的編制、監(jiān)督最終都是為預(yù)算的執(zhí)行服務(wù)，預(yù)算管理的作用也在預(yù)算執(zhí)行中得到充分體現(xiàn)。為增強預(yù)算的執(zhí)行程度，各部門可建立責(zé)任制度，確立一位負(fù)責(zé)人來確保預(yù)算計劃的有效施行。事業(yè)單位可進(jìn)行信息化管理，實時監(jiān)測各部門的預(yù)算使用情況和進(jìn)度，及時糾正偏差，使資金得到合理的有效利用。各監(jiān)管部門亦應(yīng)對各部門的預(yù)算使用情況加強監(jiān)督，及時檢查各部門是否具有資金使用不規(guī)范甚至違規(guī)行為，嚴(yán)格審批制度，建立起科學(xué)的監(jiān)督體系。

三、結(jié)論

預(yù)算管理有利于加強事業(yè)單位的財務(wù)制度建設(shè)，改善我國事業(yè)單位財務(wù)制度尚存的包括資金利用不規(guī)范，資金分配不合理而導(dǎo)致浪費等問題。本文認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)引起相關(guān)人員足夠的重視，積極培養(yǎng)預(yù)算管理意識，提高素質(zhì)能力，合理編制預(yù)算計劃和加強預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督，以充分發(fā)揮其在加強事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)方面的作用。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)北部灣港口管理局）