周明霞

摘要：本篇文章首先對(duì)政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，從竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審缺少實(shí)時(shí)性、竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審方式較為滯后、竣工財(cái)務(wù)決算編制不到位三個(gè)方面入手，對(duì)政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審的對(duì)策。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：政府性投資項(xiàng)目；竣工；財(cái)務(wù)決算；評(píng)審

為了保證政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作順利開(kāi)展，通常采取引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，以客觀公正為核心內(nèi)容，通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目在整體投資預(yù)算情況和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對(duì)政府資金使用狀況加以監(jiān)管和追蹤，保證政府資金的科學(xué)應(yīng)用。通過(guò)開(kāi)展評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)資金科學(xué)應(yīng)用，防止資金惡意消耗現(xiàn)象出現(xiàn)。下面，本文將進(jìn)一步闡述和分析如何強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。

一、政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的現(xiàn)狀

政府性投資項(xiàng)目建設(shè)會(huì)給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重要影響，為了保證政府性投資項(xiàng)目資金應(yīng)用安全，做好政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作是極為必要的。在政府性投資項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)中，做好竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審工作，加強(qiáng)對(duì)資金應(yīng)用的監(jiān)管力度，才能有效提升政府性投資項(xiàng)目資金應(yīng)用的安全性和平穩(wěn)性。結(jié)合目前情況來(lái)說(shuō)，部分政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算方面還存在一些問(wèn)題。例如，部分工程項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)實(shí)際使用資金超出預(yù)算資金、非建設(shè)性資金消耗量比較高，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，使得在開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算工作時(shí)，最后竣工環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)決算結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算支出，出現(xiàn)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制缺少合理性，無(wú)法給評(píng)審工作的落實(shí)提供依據(jù)等問(wèn)題。

二、政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審存在的問(wèn)題

（一）竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審缺少實(shí)時(shí)性

竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審主要對(duì)竣工工程從開(kāi)始建設(shè)到竣工為止所消耗的所有資金來(lái)源與運(yùn)用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和核查，保證資金應(yīng)用規(guī)范和合理。根據(jù)財(cái)建（2016）503號(hào)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》的要求，基本建設(shè)項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，部分建設(shè)單位只注重施工進(jìn)度及工程質(zhì)量，沒(méi)有給予竣工財(cái)務(wù)決算足夠重視，在時(shí)間方面能拖就拖，久而久之，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)缺少真實(shí)性。根據(jù)筆者調(diào)查，在我省某開(kāi)發(fā)區(qū)近三年內(nèi)，政府性投資項(xiàng)目投資500萬(wàn)以上項(xiàng)目共有22個(gè)竣工投入使用，完工可投入使用后在6個(gè)月內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目只有5個(gè)，占全部項(xiàng)目的22%，完工可投入使用后在12內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的僅有9個(gè)，占全部項(xiàng)目的36%，有8個(gè)項(xiàng)目超過(guò)12個(gè)月未辦理竣工財(cái)務(wù)決算，占全部項(xiàng)目的41%。由于不能在規(guī)范范疇內(nèi)落實(shí)竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，使得編制竣工財(cái)務(wù)決算結(jié)果不具備精準(zhǔn)性，增大了后期評(píng)審工作的難度，給政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審結(jié)果帶來(lái)影響。

（二）竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審方式較為滯后

政府性投資項(xiàng)目作為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要項(xiàng)目之一，借助財(cái)政資金來(lái)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目建設(shè)，這種項(xiàng)目往往產(chǎn)生較高的影響力，并創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因此，和一般項(xiàng)目進(jìn)行比較，政府性項(xiàng)目建設(shè)要求更嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)更高。結(jié)合目前情況來(lái)說(shuō)，部分政府性投資項(xiàng)目在開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算工作時(shí)，仍采用較為滯后的評(píng)審方式，即由投資評(píng)審中心自主評(píng)審的方式，這種串聯(lián)方式會(huì)增加項(xiàng)目單位排隊(duì)候診時(shí)間，消減評(píng)審質(zhì)量和效率；再加上相關(guān)工作人員自身素質(zhì)不高，掌握的專業(yè)知識(shí)較為落后，在評(píng)審過(guò)程中，不能將工程建設(shè)環(huán)節(jié)中的資金流向加以全面體現(xiàn)，不能滿足當(dāng)前現(xiàn)代化工程項(xiàng)目評(píng)審需求，無(wú)法保障工程項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。

（三）竣工財(cái)務(wù)決算編制不到位

通常情況下，建設(shè)單位在開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作時(shí)，應(yīng)由建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)落實(shí)，并在開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算工作之前，由項(xiàng)目建設(shè)單位完成各項(xiàng)賬務(wù)處理及財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符，再結(jié)合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，制定完善的財(cái)務(wù)決算報(bào)表，為竣工評(píng)審工作落實(shí)提供憑證，從而進(jìn)一步規(guī)范竣工決算評(píng)審的流程。然而，當(dāng)前部分建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員綜合素養(yǎng)不足，再加上竣工財(cái)務(wù)決算自身含有一定的繁瑣性，建設(shè)單位為了緩解自身工作壓力，將一些流程和工序進(jìn)行撤除，導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算編制不到位，最終使評(píng)審結(jié)果不具備真實(shí)性。

三、強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審的對(duì)策

（一）提高竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審實(shí)時(shí)性

由于開(kāi)展政府性建設(shè)項(xiàng)目中涉及的資金管理以及應(yīng)用工作自身含有一定的動(dòng)態(tài)性，為了保證政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審的實(shí)時(shí)性，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管工作是非常必要的。首先，要按照財(cái)建[2016]503號(hào)規(guī)定要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，對(duì)工程項(xiàng)目中發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)加以科學(xué)核算，把竣工結(jié)果采用文本的形式進(jìn)行體現(xiàn)，給資產(chǎn)交付提供憑證。其次，要落實(shí)好評(píng)審工作?？⒐へ?cái)務(wù)決算評(píng)審主要是對(duì)竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算狀況加以科學(xué)評(píng)估和審查，其涉及的內(nèi)容包含了項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、資金流向、財(cái)務(wù)管理等諸多內(nèi)容。在開(kāi)展財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作時(shí)，不僅要對(duì)項(xiàng)目工程結(jié)算進(jìn)行再次審核，同時(shí)在進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)，也要把政府部門(mén)給出的決算數(shù)據(jù)當(dāng)作憑證。

（二）優(yōu)化工程項(xiàng)目評(píng)審方式

抓好政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，可以有效推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，利用財(cái)政資金給項(xiàng)目建設(shè)提供充足的資金支持，這樣不僅可以給國(guó)家創(chuàng)造較高的效益，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生較高的影響。所以，為了保證政府性投資項(xiàng)目順利落實(shí)，就要做好工程項(xiàng)目評(píng)審方式的優(yōu)化工作。政府部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審時(shí)，應(yīng)引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托高資歷、高實(shí)力的會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行評(píng)審工作，通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目在整體投資預(yù)算情況和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對(duì)政府資金使用狀況加以監(jiān)管和追蹤，把客觀公正當(dāng)作核心內(nèi)容，保證政府資金的科學(xué)應(yīng)用。目前，我區(qū)在竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審中采取的運(yùn)作模式為，由投資評(píng)審中心和財(cái)政局基建融資處共同從中標(biāo)入圍的候選庫(kù)中以隨機(jī)抽取的方式選定中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)審任務(wù)，評(píng)審中心對(duì)審核的結(jié)果再進(jìn)行復(fù)核。而后審計(jì)局根據(jù)工作需要再次進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)。這些措施保證了財(cái)政資金的使用效率，使得評(píng)審工作進(jìn)一步透明公開(kāi)，杜絕了暗箱操作帶來(lái)的隱患。我區(qū)近3年通過(guò)這種方式，平均審減率達(dá)到15.8%，服務(wù)零投訴，大大提高財(cái)政資金使用效率，達(dá)到各方滿意共贏效果。

（三）強(qiáng)化竣工財(cái)務(wù)決算流程

結(jié)合目前情況來(lái)說(shuō)，在竣工財(cái)務(wù)決算工作的過(guò)程中，工作主體通常以建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)為主，這就要求相關(guān)工作人員不但要掌握豐富的專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)要具備較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)，這樣才能保證竣工財(cái)務(wù)決算結(jié)果的精準(zhǔn)性和合理性。在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算工作之前，工作主體應(yīng)該進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核查，根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，完善財(cái)務(wù)決算報(bào)表，從而保障竣工評(píng)審工作順利開(kāi)展。為了降低竣工評(píng)審工作難度，建設(shè)單位可以結(jié)合工程的真實(shí)狀況，完善竣工財(cái)務(wù)決算流程，采用現(xiàn)代化決算方式和標(biāo)準(zhǔn)，提升竣工財(cái)務(wù)決算的便捷性，在調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員工作積極性的同時(shí)，還能保證政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審結(jié)果。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算投資評(píng)審工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，自身含有一定的系統(tǒng)性，建設(shè)單位應(yīng)按時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。只有給予評(píng)審高度重視，并且做好評(píng)審質(zhì)量的核查工作，才能將政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審自身作用全面發(fā)揮，從而促進(jìn)政府性投資項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)收費(fèi)管理所）