戰(zhàn)后日本政府的結(jié)構(gòu)改革

摘 要：戰(zhàn)后，日本充分利用有利的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、世界科技革命成果和“后發(fā)展優(yōu)勢”，在1995年經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)之后實(shí)現(xiàn)了長期高速增長，20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)增速放緩，但實(shí)際增長率依然是其他發(fā)達(dá)國家的兩倍左右。高速增長時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)的管理體制形成，而其特殊性也成為解釋日本高速發(fā)展的重要工具。從90年代后期開始，日本政府經(jīng)濟(jì)工作的中心逐漸從財(cái)政貨幣政策等轉(zhuǎn)向體制改革，從對景氣恢復(fù)的期待轉(zhuǎn)向?qū)﹂L期經(jīng)濟(jì)增長的追求，日本政府正在摸索一種適應(yīng)低速增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的提高。正在進(jìn)行中的社會(huì)保險(xiǎn)改革是一個(gè)典型的例子。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)；日本政府；結(jié)構(gòu)改革

目前隨著國際環(huán)境變化和日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，日本經(jīng)濟(jì)的管理體制需要轉(zhuǎn)型?；诖吮菊撐氖紫人鸭瘒鴥?nèi)外有關(guān)日本經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)綜述資料，并進(jìn)行收集加以整理。然后根據(jù)日本政府結(jié)構(gòu)改革的原因、改革歷程、政府改革的成果進(jìn)行分析與研究，以此來說明日本政府結(jié)構(gòu)改革。并且對日本的金融體制改革進(jìn)行相關(guān)研究，主要針對金融改革的目的、歷程、效果三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)的研究。同時(shí)，最后重點(diǎn)對日本高齡化社會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本構(gòu)成、社會(huì)保險(xiǎn)的問題與改革三個(gè)主要的方面以社會(huì)保險(xiǎn)改革的新視角出發(fā)進(jìn)行調(diào)查研究。

通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)的查閱，目前，對于日本經(jīng)濟(jì)方面的文獻(xiàn)較多，但主要的研究都集中于對日本經(jīng)濟(jì)増長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理體制轉(zhuǎn)型的關(guān)系研究，下面就對這些相關(guān)研究做一些總結(jié)和歸納。

16世紀(jì)，威廉.配第提出了商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)收益率依次遞減的特性，其后的克拉克提出了“配第一克拉克”法則，將其進(jìn)行了理論提升。庫茲涅茨提出人均增長與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了產(chǎn)業(yè)曲第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步提升的產(chǎn)業(yè)升級理論。日本的發(fā)展也體現(xiàn)了這一規(guī)律。近二十年的低速增長也和制造業(yè)的相對地位下降有關(guān)。

日本政府在1989年5月至1990年8月期間為抑制股市及房地產(chǎn)狂升，5次調(diào)高央行貼現(xiàn)率，共調(diào)高2.25個(gè)百分點(diǎn)。貨幣政策過猛，致往后一年內(nèi)股價(jià)腰斬近半，房價(jià)開始逐年下滑，迄今未能出現(xiàn)止跌。日本經(jīng)濟(jì)企劃廳在1998年度報(bào)告指出，由于政策錯(cuò)誤，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)從1990至1996年期間共造成840萬億日元的資本損失。除上述提及的原因之外，日本人口高齡化也是重要問題。根據(jù)聯(lián)合國所做的分類指出，65歲以上人占一國的比率超過7%時(shí)，稱作高齡化。因此日本人口老齡化嚴(yán)重超標(biāo)，也影響了政府結(jié)構(gòu)改革的原因。

（1）橋本內(nèi)閣的金融改革（1996年1月一2001年4月）

橋本上臺(tái)后首要工作便是以恢復(fù)日本經(jīng)濟(jì)為其主要工作，徹底改變過去以擴(kuò)大政府支出來刺激經(jīng)濟(jì)的政策，而通過對政治、經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行自由化來挽救國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，其中，最為重要的就是啟動(dòng)金融大改革。其金融改革主要可分為金融制度的改革及金融業(yè)務(wù)的放寬兩項(xiàng)。

（2）小淵內(nèi)閣的中央省廳改革（1998年7月一2000年4月）

日本政府中央部會(huì)的行政權(quán)力分配極不平均，少數(shù)的部會(huì)擁有相當(dāng)大的行政權(quán)，且因各部會(huì)的本位主義及互不相讓，常常導(dǎo)致政府施政各行其是。小淵自2000年1月開始，將日本中央行政官廳從一府22省廳縮減為一府12省廳，這是戰(zhàn)后日本政府對其中夾部會(huì)進(jìn)行最大規(guī)模的改革，其內(nèi)容是在進(jìn)行行政單位的業(yè)務(wù)整并、拆解，目的是希望日本行政部門能夠統(tǒng)合部門間各自為政的財(cái)經(jīng)貨幣政策，來面對當(dāng)時(shí)全球金融自由化的挑戰(zhàn)。

（3）小泉純一郎的結(jié)構(gòu)改革（2001年4月一2006年9月）

日本在年代初泡沫經(jīng)濟(jì)崩饋，陷入長期蕭條。而令這種長期的經(jīng)濟(jì)蕭條出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的正是高喊“揭毀自民黨”號(hào)的小泉純一郎。2001年4月上臺(tái)的小泉基于新自由主義的經(jīng)濟(jì)理念，展開了以民營化為指向的結(jié)構(gòu)性改革，將“郵政民營化”作為具體的政策目標(biāo)。2005年8月，小泉又以“解散郵政”為號(hào)贏得了自民黨的絕對性勝利。小泉政府在2003年至2007年間實(shí)現(xiàn)了年均約為2%的經(jīng)濟(jì)增長。

改革之初，例如橋本龍?zhí)?，依靠的政治人物的超前意識(shí)，對體制改革進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，而到了小泉內(nèi)閣時(shí)代，改革就已經(jīng)是改革者登高一呼，群相呼應(yīng)了。而作為自民黨總裁的小泉大聲疾呼要“打倒自民黨”來獲取民意支持只能說明日本社會(huì)對傳統(tǒng)體制厭煩的地步。在新自由主義體制下，傳統(tǒng)的日本就業(yè)體制被打破，非正規(guī)勞動(dòng)所占份額逐年提高，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行之時(shí)，非正規(guī)就業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌呢毨щA層，問題多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題也在此時(shí)表現(xiàn)出來。不論如何，日本傳統(tǒng)的“護(hù)送船團(tuán)方式”已經(jīng)被徹底打破，經(jīng)濟(jì)管理體制正朝著美國式的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]中村隆英 近代日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].知識(shí)出版社 1987

作者簡介

張晨（1985）女 江西九江 武漢外語外事職業(yè)學(xué)院 講師 碩士 日本經(jīng)濟(jì)

（作者單位：武漢外語外事職業(yè)學(xué)院）