廖彬池+呂鵬+楊嘉瑩

摘 要：日本是目前世界上食育體系最為完善的國(guó)家，研究這一體系，特別是關(guān)注其中的政府角色，對(duì)在中國(guó)推廣該機(jī)制，具有重要意義。文章以日本為研究國(guó)別，在描述食育基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，論述了不同歷史階段食育的特征與消長(zhǎng)，尤其是政府對(duì)推進(jìn)食育計(jì)劃的積極作用，最后重點(diǎn)關(guān)注了發(fā)揮管理保障功能的日本政府有關(guān)食育計(jì)劃的組織架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：食育；日本政府；健康生活

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-2458（2016）06-0063-10

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2016.06.009

一、食育是日本國(guó)民教育的重要組成

食育，簡(jiǎn)言之就是良好飲食習(xí)慣的培養(yǎng)教育。但食育又不僅僅是一項(xiàng)教育事業(yè)，而是關(guān)系到國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)組織、家庭的系統(tǒng)工程。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，只是食育最為低層的目的。食育更高層次的目的，是社會(huì)團(tuán)結(jié)和家庭和睦。

食育是日本國(guó)民教育的重要組成部分，甚至可以說(shuō)是一項(xiàng)國(guó)策。2005年6月，日本政府公布了《食育基本法》，并于當(dāng)年7月施行。在這部《食育基本法》中，食育被定位為教育的三大支柱——智育、德育、體育的基礎(chǔ)。該法的目的，就是綜合性且計(jì)劃性推進(jìn)食育的相關(guān)措施，通過(guò)各種各樣的活動(dòng)，讓國(guó)民學(xué)習(xí)飲食相關(guān)的知識(shí)及選擇飲食的能力，培養(yǎng)可以實(shí)踐健全飲食生活的人類(lèi)，培養(yǎng)國(guó)民的關(guān)于“食”的思考方式，從而推進(jìn)食育，形成健康、豐富的國(guó)民文化生活，打造一個(gè)活力社會(huì)[1]。

可見(jiàn)，食育實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)環(huán)：從最開(kāi)始的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，到流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了從生產(chǎn)到餐桌的食物循環(huán)；但食育不僅僅限于餐桌，而是從餐桌延伸到生活、社區(qū)、學(xué)校乃至全社會(huì)，可以說(shuō)又構(gòu)成了一個(gè)生活循環(huán)。同時(shí)，食育不僅限于未成年人，而是包括了從兒童到高齡者的所有人群，是一種全社會(huì)的健康飲食習(xí)慣的養(yǎng)成體系。

這個(gè)環(huán)也告訴我們，食育并不僅僅是一項(xiàng)政府工程，而是一項(xiàng)國(guó)民運(yùn)動(dòng)。正如《食育基本法》第4條所規(guī)定的那樣：“推進(jìn)食育為目的的活動(dòng)，在尊重國(guó)民、民間團(tuán)體等的自發(fā)意愿、考慮到地區(qū)特性、得到地區(qū)住民以及其他各種社會(huì)組成主體的參加和協(xié)助的同時(shí)，逐步達(dá)到攜手合作，最終在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)?！笔秤闹黧w除了行政之外，還有教育、保育、社會(huì)福祉、醫(yī)療及保健相關(guān)者，農(nóng)林漁業(yè)相關(guān)者，食品制造、加工、流通、販賣(mài)、調(diào)理相關(guān)者，料理教室以及其他民間團(tuán)體和志愿者。

用一個(gè)時(shí)髦的詞來(lái)說(shuō)，日本的食育體系，就是一種典型的社會(huì)共治的治理模式。相關(guān)主體的分工[3]如表1所示。

換句話說(shuō)，食育不僅僅是關(guān)于“吃什么”的教育，而且涉及到“怎么吃”這種社會(huì)生活習(xí)慣和家庭建設(shè)的內(nèi)容，甚至包含了“為什么吃”這種哲學(xué)層面的考慮（比如，形成豐富的人性以及擁有生存的能力）。在推進(jìn)食育的過(guò)程中，整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)也必須與時(shí)俱進(jìn)。不僅要提供更加安全的食材，同時(shí)也肩負(fù)著促進(jìn)環(huán)境和諧與社會(huì)進(jìn)步的企業(yè)責(zé)任。食育的美好愿景，不僅是實(shí)現(xiàn)健全的飲食生活，期待通過(guò)食育活動(dòng)來(lái)促進(jìn)都市和農(nóng)村的共生，構(gòu)筑關(guān)于“食”的消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的信賴關(guān)系，使地區(qū)生活富有生氣，繼承和發(fā)展豐富的飲食文化，推進(jìn)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的食料生產(chǎn)及消費(fèi)，提高食料的自給率。

具體來(lái)說(shuō)，食育可以被劃分為下面幾個(gè)層次的內(nèi)容：

（1）推進(jìn)家庭的食育。培養(yǎng)兒童形成良好的基本生活習(xí)慣；孕產(chǎn)婦和嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)方面的科學(xué)指導(dǎo)；確保全體國(guó)民的身心健康。

（2）推進(jìn)學(xué)校、保育所等的食育。健全學(xué)校和保育所的科學(xué)飲食指導(dǎo)體制；充實(shí)學(xué)校和保育所的科學(xué)飲食指導(dǎo)內(nèi)容。

（3）推進(jìn)地區(qū)的食育。實(shí)踐營(yíng)養(yǎng)均衡的日本式飲食生活；促進(jìn)《食育指南》等的有效利用；培養(yǎng)并有效利用具有專業(yè)知識(shí)的人才；推進(jìn)打造健康、預(yù)防及改善生活習(xí)慣病的活動(dòng)；加強(qiáng)牙科保健活動(dòng)中的食育；通過(guò)食品相關(guān)廠商等推進(jìn)食育；通過(guò)志愿者活動(dòng)推進(jìn)食育；推進(jìn)繼承飲食文化。

（4）促進(jìn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的交流以及環(huán)境和諧的農(nóng)林漁業(yè)活性化。通過(guò)城市與農(nóng)村的共生與交流，促進(jìn)城市居民與農(nóng)林漁業(yè)者的交流與融合；推進(jìn)地產(chǎn)地消；推進(jìn)利用生物量和食品回收。

（5）推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)交流；提供食品的安全性相關(guān)的信息；推進(jìn)食品標(biāo)識(shí)的公正化。

（6）調(diào)查、研究及其他措施的推進(jìn)。實(shí)施調(diào)查、研究等；介紹海外的Shokuiku（食育）相關(guān)狀況，推進(jìn)國(guó)際交流等。

當(dāng)前，食育的重要性日益凸顯。第一，食育是國(guó)民健康的需要。就國(guó)民的飲食生活狀況而言，營(yíng)養(yǎng)不均衡、飲食不規(guī)則、肥胖以及慢性病的增加、過(guò)度瘦身等問(wèn)題日益突出，而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化之下，人們?cè)诿β档娜粘Ｉ钪?，正在逐漸忘記每天的飲食的重要性。第二，食育促進(jìn)人們對(duì)于食品安全的重視。食的安全性問(wèn)題是日本國(guó)民一直關(guān)心的，而越來(lái)越多的海外食材進(jìn)入日本市場(chǎng)，也引發(fā)了人們對(duì)食物的海外依存性等問(wèn)題的思考。第三，食育也是保護(hù)食文化的需要。由祖先們開(kāi)創(chuàng)培養(yǎng)的、充滿地域多樣化和豐富味覺(jué)感受以及文化氣息的日本的食文化正面臨著喪失的危險(xiǎn)。

總之，在社會(huì)上和食相關(guān)的各種信息泛濫的情況下，無(wú)論是從改善飲食生活方面，還是從確保食的安全方面來(lái)說(shuō)，人們正在被要求自覺(jué)地學(xué)習(xí)有關(guān)食的各種各樣的知識(shí)。

二、日本“食育”政策的發(fā)展歷程

食育這一理念公認(rèn)地由明治時(shí)期食養(yǎng)醫(yī)學(xué)家石冢左玄于1896年和1898年在其著作《化學(xué)的食養(yǎng)長(zhǎng)壽論》與《通俗食物養(yǎng)生法》中提出（“體育、智育、才育，即是食育”）[4]，到2005年《食育基本法》出臺(tái)上升成為“基本國(guó)策”的高度，期間經(jīng)歷了109年的時(shí)間。在筆者看來(lái)，日本的食育可以劃分為四個(gè)基本階段。每一個(gè)階段的發(fā)展，都與日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，食育從一個(gè)民間理念發(fā)展為國(guó)策，是日本社會(huì)走向成熟的內(nèi)在呼喚和必然結(jié)果。

第一階段屬于民間倡導(dǎo)階段（1896年-1952年）。這一時(shí)期也是日本明治維新之后成為資本主義列強(qiáng)之一、民族主義崛起的時(shí)期。這一階段的特點(diǎn)是，民間人士出于改良體質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)的目的，成立民間社團(tuán)，倡導(dǎo)食育，但效果有限。在石冢左玄之后，《報(bào)知新聞》總編、評(píng)論家村井弦斎于1903年出版《食道樂(lè)》一書(shū)，提出了深入了解食物相關(guān)知識(shí)，通過(guò)給兒童好的食物培育其健全的心身[5]的觀點(diǎn)。1905年，以《食養(yǎng)新聞》控制者菟道春千代為中心，一些學(xué)者和從業(yè)者成立了帝國(guó)食育會(huì)，普及石塚左玄的化學(xué)食養(yǎng)法，提倡飲食養(yǎng)生，倡導(dǎo)谷物和蔬菜為中心的日式飲食，批判乳制品和肉制品為中心的西洋飲食。帝國(guó)食育會(huì)通過(guò)召開(kāi)集會(huì)與增大《食養(yǎng)新聞》發(fā)行量，擴(kuò)大其影響，但由于日本社會(huì)僅有極少的富裕階層能夠在經(jīng)濟(jì)上保證一日數(shù)餐均食用多種谷物與蔬菜，這些社團(tuán)的努力效果不佳。1907年7月《食養(yǎng)新聞》?？?，帝國(guó)食育會(huì)解散。

第二階段屬于營(yíng)養(yǎng)為本階段（1952年-1997年）。這一時(shí)期也是日本開(kāi)始擺脫二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)陰影、經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛的階段。隨著物質(zhì)條件的改善，國(guó)民營(yíng)養(yǎng)，尤其是兒童營(yíng)養(yǎng)，成為政府和民間共同關(guān)心的話題。標(biāo)志性事件是1952年日本以改善國(guó)民營(yíng)養(yǎng)為目的，制定了《營(yíng)養(yǎng)改善法》。該法規(guī)定了實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)調(diào)查、由地方自治體指導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)、檢查食品的營(yíng)養(yǎng)成分以及營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。1954年，以保障兒童及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的攝取、幫助其身心健康成長(zhǎng)等為目的，日本頒布了《學(xué)校給食法》2009年《學(xué)校給食法》進(jìn)行了修訂，從重視食育的角度上，增加了培養(yǎng)與食相關(guān)的正確理解能力與適當(dāng)?shù)呐袛嗄芰Φ膬?nèi)容。

20世紀(jì)80年代，兒科醫(yī)生真弓定夫提出“通過(guò)考量飲食培育兒童”。大分大學(xué)教授飯野節(jié)夫提出“為讓兒童養(yǎng)成自我保健的力量與習(xí)慣，應(yīng)教授其食物的知識(shí)”。1988年，時(shí)任厚生省大臣的小泉純一郎提出厚生省最重要的工作是“食”。20世紀(jì)90年代，健康·飲食生活記者砂田登志子在向日本國(guó)內(nèi)介紹國(guó)外飲食教育時(shí)，使用了食育的概念。之后，食育開(kāi)始被用于對(duì)兒童的食的相關(guān)教育。1993年，厚生省監(jiān)修的書(shū)籍《思考食育時(shí)代的食》出版。

第三階段屬于食育萌芽階段（1997年-2005年）。這一階段日本經(jīng)濟(jì)陷入停滯，老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。但另一方面，作為一個(gè)擁有龐大中產(chǎn)階層的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，國(guó)民對(duì)健康的生活習(xí)慣和食品安全也有了更高的要求。1997年，日本迎來(lái)了營(yíng)養(yǎng)政策的重大轉(zhuǎn)折，當(dāng)時(shí)的厚生省在商討如何推進(jìn)第三次國(guó)民健康對(duì)策時(shí)，將1996年12月替代“成人病”概念的“生活習(xí)慣病”（我們所說(shuō)的慢性?。┮胱h案，提出通過(guò)確立健康的生活習(xí)慣，重視預(yù)防疾病發(fā)生的“一次預(yù)防”。2000年以來(lái)，日本在食育健康方面頒布和進(jìn)行了以“健康日本21”為代表的諸多政策及相應(yīng)的活動(dòng)，并且將攝取適當(dāng)?shù)氖澄铮囵B(yǎng)個(gè)人良好的飲食習(xí)慣與正確選擇，以及營(yíng)造良好飲食習(xí)慣的社會(huì)氛圍作為營(yíng)養(yǎng)健康方面行動(dòng)目標(biāo)。同年，修訂《營(yíng)養(yǎng)士法》，將管理營(yíng)養(yǎng)士由注冊(cè)備案制修改為通過(guò)國(guó)家考試取得相應(yīng)資格的制度，明確了管理營(yíng)養(yǎng)士的業(yè)務(wù)。

2000年，文部科學(xué)省、厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省修訂了1985年由厚生省制定的《創(chuàng)造健康的食生活指針》，成為文部科學(xué)省、厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省三部門(mén)首次共同制定的政策——《食生活指針》?！妒成钪羔槨返膬?nèi)容不僅包含如何創(chuàng)造和維持健康，還包括了飲食文化、環(huán)境問(wèn)題等更為廣泛的內(nèi)容。

2002年，日本自民黨的政務(wù)調(diào)查會(huì)設(shè)置了食育調(diào)查會(huì)，主要目的是通過(guò)食育破解消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)地偽造與食品安全的不安與不信任感，將當(dāng)時(shí)社會(huì)公眾陌生的詞匯——食育作為施政口號(hào)。2003年，時(shí)任日本總理的小泉純一郎在其施政方針演說(shuō)中多次強(qiáng)調(diào)食育，食育開(kāi)始成為社會(huì)公眾廣泛知曉的詞匯。2005年，厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省為簡(jiǎn)明科普適當(dāng)適量的飲食，共同確定了《食事均衡指南》。

2002年將《營(yíng)養(yǎng)改善法》修訂為《健康增進(jìn)法》，從營(yíng)養(yǎng)改善為主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)與飲食生活目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)健康為主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)與飲食生活目標(biāo)，并成為推動(dòng)“健康日本21”的法律依據(jù)。同時(shí)，隨著《營(yíng)養(yǎng)士法》內(nèi)容的修訂，培養(yǎng)管理營(yíng)養(yǎng)士的機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置上也進(jìn)行了大幅度調(diào)整，將高度的知識(shí)與技能作為管理營(yíng)養(yǎng)士課程設(shè)置的方向。20世紀(jì)70年代后長(zhǎng)期保持不變的營(yíng)養(yǎng)士培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)目（30余所）急劇增加到了2008年的118所。在此背景下，2005年修訂《介護(hù)保險(xiǎn)法》，導(dǎo)入營(yíng)養(yǎng)介護(hù)與管理概念，2006年修訂診療報(bào)酬計(jì)算方式，將營(yíng)養(yǎng)管理作為診療報(bào)酬的新科目，劃時(shí)代的在報(bào)酬待遇上明確承認(rèn)了管理營(yíng)養(yǎng)士的專業(yè)技術(shù)。

基于2003年頒布的《次世代育成支援對(duì)策推進(jìn)法》，2004年以支援培育下一代和推進(jìn)食育為目的，制定了包含食育推進(jìn)目標(biāo)在內(nèi)的《兒童·育兒應(yīng)援計(jì)劃》。同年，厚生勞動(dòng)省等有關(guān)部門(mén)為推進(jìn)兒童成長(zhǎng)，召開(kāi)了通過(guò)食的兒童健全育成研討會(huì)，形成了《給快樂(lè)用餐的孩子——從食開(kāi)始的健康指南》報(bào)告書(shū)。此后，根據(jù)此報(bào)告書(shū)的內(nèi)容對(duì)《保育所的食育相關(guān)指針》中食育的目標(biāo)進(jìn)行了修訂。

第四階段是食育國(guó)策階段（2005年至今）。食育成為日本的國(guó)策的標(biāo)志，“食育推進(jìn)基本計(jì)劃”不斷完善。2005年6月《食育基本法》公布，該法規(guī)定由內(nèi)閣府設(shè)置的食育推進(jìn)委員會(huì)制定食育推進(jìn)基本計(jì)劃（第26 條第2項(xiàng)第1號(hào)）。于是，食育推進(jìn)委員會(huì)于2006年3月頒布了第一次“食育推進(jìn)基本計(jì)劃（2006年-2010年）”[6]。食育推進(jìn)基本計(jì)劃細(xì)化為“食育的推進(jìn)措施相關(guān)的基本方針”“食育的推進(jìn)目標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)”“綜合促進(jìn)食育的相關(guān)事項(xiàng)”與“綜合性有計(jì)劃地推進(jìn)食育相關(guān)措施的必要事項(xiàng)”四個(gè)模塊，每一個(gè)模塊下都細(xì)化出具體的目標(biāo)。

可見(jiàn)，食育推進(jìn)計(jì)劃從一開(kāi)始就將食育放到了政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭全面參與的國(guó)民運(yùn)動(dòng)的高度。除了將孕婦、兒童、老年人作為重點(diǎn)人群之外，還有幾個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)值得玩味。比如：關(guān)心食育的國(guó)民比例，這就涉及到政策的獲得感；與家人一起吃早餐或者晚餐的次數(shù)，這就不僅僅是食品健康的問(wèn)題，而且涉及到家庭和諧與社會(huì)風(fēng)氣，等等。筆者將在后面的部分對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行更加詳細(xì)地評(píng)估。

這個(gè)推進(jìn)基本計(jì)劃實(shí)際上變成了一項(xiàng)“五年計(jì)劃”。2011年3月，根據(jù)過(guò)去5年食育方面的成果，食育推進(jìn)委員會(huì)制定了“第二次食育推進(jìn)基本計(jì)劃（2011年—2015年）”[7]4（參見(jiàn)表2），以2011年度到2015年度的5年時(shí)間為對(duì)象。這個(gè)基本計(jì)劃提出了3個(gè)新的重點(diǎn)課題：（1）對(duì)一生的生活舞臺(tái)不間斷地推進(jìn)食育；（2）推進(jìn)食育從而預(yù)防及改善生活習(xí)慣??；（3）通過(guò)家庭共餐推進(jìn)孩子的食育。并且對(duì)2006年制定的“食育推進(jìn)基本計(jì)劃”中確定的一些目標(biāo)值進(jìn)行了上調(diào)，比如將關(guān)心食育的國(guó)民比例目標(biāo)值調(diào)整為90%以上，早餐或晚餐與家人一起吃的次數(shù)調(diào)整為每周10次以上。同時(shí)，在制定“第2次食育推進(jìn)基本計(jì)劃”時(shí)，將發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的因長(zhǎng)期內(nèi)臟脂肪大量蓄積而引發(fā)代謝綜合征這一臨床現(xiàn)象作為政策靶點(diǎn)，提出為了預(yù)防和改善代謝綜合征而保持合理飲食與適當(dāng)運(yùn)動(dòng)的國(guó)民比例的增加，并將目標(biāo)值設(shè)定為50%以上。2013年12月，對(duì)第二次食育推進(jìn)基本計(jì)劃的一部分進(jìn)行修訂，追加了“學(xué)校提供伙食使用國(guó)產(chǎn)食材的比例不低于80%”的目標(biāo)。

第三次食育推進(jìn)基本計(jì)劃（2016年—2020年）剛剛開(kāi)始實(shí)行。這一計(jì)劃于2016年3月由農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實(shí)行。此階段的基本計(jì)劃要點(diǎn)是，基于第二次食育推進(jìn)基本計(jì)劃（2011年-2015年），在家庭、學(xué)校、地區(qū)三個(gè)層級(jí)繼續(xù)推進(jìn)食育。其中，新的基本計(jì)劃里有幾個(gè)“亮點(diǎn)”。比如，推動(dòng)日本料理成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開(kāi)展減少食品浪費(fèi)的國(guó)民運(yùn)動(dòng)，等等。同時(shí)，針對(duì)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改善和充實(shí)了年輕一代食育的實(shí)踐活動(dòng)，更加關(guān)注貧困兒童的食育支援等。第三次食育推進(jìn)基本計(jì)劃的目標(biāo)[8]可參見(jiàn)表3。

三、日本政府“食育”政策的組織架構(gòu)

大體來(lái)說(shuō)，日本政府推動(dòng)和促進(jìn)“食育”發(fā)展的架構(gòu)，可以分為中央政府和地方政府兩個(gè)層級(jí)。

在國(guó)家層面設(shè)置食育推進(jìn)委員會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)當(dāng)，設(shè)總務(wù)一名，委員包括食育擔(dān)當(dāng)大臣、相關(guān)閣僚和食育領(lǐng)域的專家。食育推進(jìn)委員會(huì)決定食育推進(jìn)基本計(jì)劃，并提交相關(guān)內(nèi)閣部門(mén)實(shí)施。這些內(nèi)閣部門(mén)包括食品安全委員會(huì)、消費(fèi)者廳這兩個(gè)是新增加的部門(mén)，其中食品安全委員會(huì)是2003年7月1日成立，消費(fèi)者廳是2009年9月1日成立。、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省?？梢哉f(shuō)，涵蓋了生產(chǎn)、消費(fèi)、教育、文化各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，為了將食育作為國(guó)民運(yùn)動(dòng)加以推進(jìn)，需要國(guó)家、地方公共團(tuán)體的共同努力，同時(shí)，與學(xué)校、保育所、農(nóng)林漁業(yè)者、食品相關(guān)廠商、志愿者等各種各樣立場(chǎng)上的相關(guān)人員緊密合作、協(xié)作，也極其重要。這個(gè)體系的架構(gòu)[7]3參見(jiàn)圖1。

總之，這個(gè)架構(gòu)非常類(lèi)似于大家所熟悉的聯(lián)席會(huì)議制度。設(shè)置食育推進(jìn)委員會(huì)的內(nèi)閣府主要承擔(dān)委員會(huì)的工作，以及為推進(jìn)食育的企劃、立案和綜合事務(wù)工作，聯(lián)系食品安全委員會(huì)、消費(fèi)者廳、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等相關(guān)部門(mén)，將政府作為一個(gè)整體推進(jìn)食育。

食育推進(jìn)委員會(huì)并不是一個(gè)“虛”的部門(mén)，而是實(shí)實(shí)在在的機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)著基本措施相關(guān)的企劃、立案和綜合調(diào)整事務(wù)，在推進(jìn)食育政策方面發(fā)揮著不可替代的作用。比如，在制定第二次食育推進(jìn)基本計(jì)劃時(shí)，該委員會(huì)于2010年4月至2010年12月分三次，由食育推進(jìn)委員會(huì)上設(shè)置的食育推進(jìn)評(píng)估專門(mén)委員會(huì)，對(duì)計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行審議，并匯總計(jì)劃的要點(diǎn)方案。隨后，在2011年2月的食育推進(jìn)委員會(huì)上決定了第二次基本計(jì)劃的要點(diǎn)方案。2011年2月，在網(wǎng)絡(luò)上征求國(guó)民對(duì)要點(diǎn)方案的意見(jiàn)。隨后，經(jīng)過(guò)食育推進(jìn)評(píng)估專門(mén)委員會(huì)的討論，在2011年3月的食育推進(jìn)委員會(huì)上，決定了第二次基本計(jì)劃。

當(dāng)食育推進(jìn)計(jì)劃從食育推進(jìn)委員會(huì)轉(zhuǎn)移到各職能部門(mén)之后，各職能部門(mén)需要制定自己的工作安排。圖2展示了農(nóng)林水產(chǎn)省與其他內(nèi)閣部門(mén)合作的情況[9]。

由于日本有著強(qiáng)大的地方自治的傳統(tǒng)和制度，地方架構(gòu)的推進(jìn)也非常重要。由于從都、道、府、縣、市、町、村各級(jí)都建有推進(jìn)食育的機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)做到了“廣覆蓋”。比如，按照食育推進(jìn)基本計(jì)劃的要求，需在各都道府縣組成食育推進(jìn)委員會(huì)，制定本級(jí)層面的食育推進(jìn)計(jì)劃并加以實(shí)施，并且在變更內(nèi)容時(shí)迅速公布其要旨。各市町村組也要成立食育推進(jìn)委員會(huì)，制定本層級(jí)食育推進(jìn)計(jì)劃并加以實(shí)施。這種中央——地方互動(dòng)的模式[9]可參見(jiàn)圖3。

活躍的地方力量是食育能夠在地方層面生根的關(guān)鍵和保障。食育的推進(jìn)需要發(fā)揮食育相關(guān)的各種利益方的特征和能力，構(gòu)建相互緊密聯(lián)系與合作的網(wǎng)絡(luò)，這些都是提升食育實(shí)施效果的重要因素。根據(jù)內(nèi)閣府的調(diào)查，在計(jì)劃制定和實(shí)施階段，得到教育相關(guān)者、食育志愿者、保健醫(yī)療機(jī)構(gòu)者和農(nóng)林漁業(yè)者參與而制定計(jì)劃的市町村比例較高。在制定計(jì)劃和實(shí)施之際，得到住民自治組織或個(gè)人參與的市町村約占2成左右，有些市町村還在制定計(jì)劃時(shí)，召開(kāi)研討會(huì)，與當(dāng)?shù)鼐用窠粨Q意見(jiàn)。

在計(jì)劃制定和評(píng)價(jià)階段如果有居民的參與，那么在實(shí)施階段就可以有更有效的行動(dòng)，因此，市町村也在營(yíng)造當(dāng)?shù)鼐用窨梢詤⑴c計(jì)劃制定的環(huán)境。比如，飲食生活改善推進(jìn)員等志愿者在地方推進(jìn)食育活動(dòng)中扮演著重要角色，多數(shù)市町村在制定與實(shí)施計(jì)劃之際，與飲食生活改善推進(jìn)員緊密合作、共同推進(jìn)?，F(xiàn)在，大學(xué)生等青年志愿者的活動(dòng)越來(lái)越多，可能會(huì)成為今后地方食育推進(jìn)的重要力量。

結(jié) 語(yǔ)

日本經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的努力，終于建立健全了一套食育體系。這個(gè)體系已經(jīng)被證明，對(duì)于提高國(guó)民健康，乃至家庭和社會(huì)和諧，都具有重要的意義[10-12]。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)和借鑒并最終建立具有中國(guó)特色的食育體系，應(yīng)該盡快成為政府的一項(xiàng)議題。

具體來(lái)說(shuō)，首先是要圍繞2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016年-2020年）》[13-14]，食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、科技部等相關(guān)部委應(yīng)積極推進(jìn)具有中國(guó)特色的食育組織體系的構(gòu)建。第二，圍繞《中國(guó)居民膳食指南》[15]，調(diào)研不同年齡、不同地區(qū)的中國(guó)人飲食結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，制定具有中國(guó)特色、操作性強(qiáng)的食育規(guī)劃，探索建立食育的課程體系。第三，以食育為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)食品安全科普宣教工作，破解食品安全宣傳難、認(rèn)知淺等問(wèn)題，培養(yǎng)公眾正確認(rèn)識(shí)食品安全與合理選擇食品的能力，將注重自身飲食的“自愛(ài)”轉(zhuǎn)化為注重他人飲食的“互愛(ài)”，構(gòu)建和諧社會(huì)基石。第四，以食育為抓手，強(qiáng)化食品行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管智庫(kù)建設(shè)，實(shí)施食育基地試點(diǎn)工程（高校科研院所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園等），加快培養(yǎng)食育相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員與職業(yè)技能人員[16-17]。第五，通過(guò)食育建立政府——產(chǎn)業(yè)——消費(fèi)者之間的良性互動(dòng)，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將消費(fèi)者對(duì)于食品的需求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力，重塑中國(guó)食品國(guó)內(nèi)、國(guó)際品牌，促進(jìn)中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)消費(fèi)與出口。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]內(nèi)閣府.食育白書(shū)：平成27年版[M].東京：勝美印刷.2015：2.

[2]內(nèi)閣府.食育ガイド[A/OL].（2015-5-29）[2016-5-18].http：//www8.cao.go.jp/syokuiku/data/guide/pdf/printing.pdf.

[3]糸川永利子.食育普及のためのプランターキットサービスの提案と検証[D].東京：慶應(yīng)義塾大學(xué)，2011：9.

[4]石塚左玄.化學(xué)的食養(yǎng)長(zhǎng)壽論[M].東京：博文館.1896：276.

[5]村井弦斎.食道楽秋の巻[M].東京：報(bào)知社.1913（3）242-245.

[6]內(nèi)閣府.平成18年版食育白書(shū)[M].東京：社団法人時(shí)事畫(huà)報(bào)社.2006：3.

[7]內(nèi)閣府.平成23年版食育白書(shū)[M].東京：佐伯印刷.2011.

[8]農(nóng)林水産省.平成28年版食育白書(shū)[M].東京：日経印刷.2016：45.

[9]農(nóng)林水産省.我が國(guó)の食生活の狀況と食育の推進(jìn)について[R/OL].（2016-3）[2016-5-18].http：//www.maff.go.jp/j/syokuiku/pdf/mejigi_2803.pdf.

[10]李里特.“食育”是國(guó)民健康的大事[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2006（3）：4-7.

[11]施用海.關(guān)于日本的食育[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2007（10）：4-6.

[12]孫秀萍.日本：“食育”不僅僅教怎么吃[J].人民教育，2015（8）：11.

[13]施寶華.食育：亟待制定的國(guó)策（上）[J].食品工業(yè)科技，2015（1）：18-23.

[14]施寶華.食育：亟待制定的國(guó)策（下）[J].食品工業(yè)科技，2015（2）：17-20.

[15]施用海.再談關(guān)于日本的食育[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2009（10）：4-6.

[16]唐辛子.日本小學(xué)食育之鑒[J].中國(guó)保健營(yíng)養(yǎng)，2009（6）：76-77.

[17]遠(yuǎn)征，李里特.現(xiàn)代生活更需要食育[J].中國(guó)保健營(yíng)養(yǎng)，2009（3）：66-67.

[責(zé)任編輯 孫 麗]