張玲

[提要] 扶貧工作歷來(lái)是黨和政府解決貧困問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的大政策。本文主要論述國(guó)家扶貧政策的重要作用以及建立健全扶貧檔案的重要意義，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸納，并提出推進(jìn)扶貧檔案管理工作的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；扶貧檔案；管理規(guī)范

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)招標(biāo)課題：“精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新與路徑選擇研究——基于河北省62個(gè)貧困縣調(diào)查（ZB201702）”；河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目：“經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)同視角下河北省貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究”（ZD201713）；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2017年社科基金招標(biāo)項(xiàng)目：“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)模式與機(jī)制創(chuàng)新研究”（2016JD02）資助

中圖分類(lèi)號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年2月9日

一、國(guó)家扶貧政策的重要作用

貧困問(wèn)題一直是我國(guó)的主要社會(huì)問(wèn)題之一，自新中國(guó)成立以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民不斷向貧困宣戰(zhàn)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)成功地走出了一條具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)2020年徹底消除貧困的目標(biāo)，在2015年11月中共中央公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和2016年3月十二屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，這兩份未來(lái)五年扶貧的綱領(lǐng)性文件中，對(duì)打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)做了具體部署。我國(guó)在各個(gè)階段采取不同的扶貧、脫貧政策，效果顯著。

二、建立健全扶貧檔案的重要意義

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扶貧工作進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的新階段。扶貧檔案是對(duì)扶貧工作客觀、真實(shí)、全面的反映，是扶貧工作的重要成果，是檢驗(yàn)扶貧工作的重要依據(jù)，對(duì)于記錄歷史、傳承文明、服務(wù)發(fā)展、改善民生具有十分重要的作用。為確保精準(zhǔn)扶貧檔案收集齊全、整理規(guī)范、安全保管、高效利用，促進(jìn)全國(guó)扶貧檔案管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)以及吸收各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，并于2016年10月30日聯(lián)合發(fā)布?！掇k法》的出臺(tái)對(duì)于指導(dǎo)、推進(jìn)扶貧檔案管理工作的開(kāi)展將發(fā)揮重要作用。

扶貧檔案的完整收集、統(tǒng)一管理和綜合利用，既是黨委、政府的要求，更是貧困農(nóng)民群眾的愿望。在檔案的整理歸檔方面，既要滿足扶貧工作的需要，又要符合檔案規(guī)范管理要求。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)檔案工作在扶貧中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)檔案人員，建立健全制度，確保檔案文件材料齊全完整。檔案部門(mén)要履行職責(zé)、主動(dòng)作為，及時(shí)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)檔案的收集、整理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使扶貧開(kāi)發(fā)檔案收集齊全、資料真實(shí)、整理規(guī)范，為扶貧工作留下寶貴的檔案資源財(cái)富，促使扶貧檔案為治窮致富服務(wù)，確保檔案工作在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮獨(dú)特的作用。因此，建立健全一套比較系統(tǒng)、規(guī)范的扶貧工作檔案，對(duì)于回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作，推動(dòng)扶貧工作具有深遠(yuǎn)意義。

三、河北省扶貧檔案管理工作現(xiàn)存問(wèn)題

近年來(lái)，隨著河北省扶貧工作不斷深入，扶貧檔案的作用進(jìn)一步凸顯，各地在工作中發(fā)現(xiàn)，在行使扶貧開(kāi)發(fā)的職能活動(dòng)中形成的檔案，從文件的種類(lèi)到立卷方法、檔案的收集整理到利用，不能簡(jiǎn)單地按管理文書(shū)檔案的方法去管理。由于全國(guó)在《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》出臺(tái)之前沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，各地各部門(mén)自我管理的現(xiàn)象比較普遍，檔案的流失也比較嚴(yán)重。扶貧部門(mén)意識(shí)到檔案工作開(kāi)展得好壞直接影響到扶貧管理工作能否順利進(jìn)行，管好、用好扶貧檔案不僅是檔案管理工作的重要內(nèi)容，也關(guān)系到扶貧工作的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省的扶貧檔案管理工作主要存在以下問(wèn)題：

（一）檔案資料有待完善

1、檔案資料填寫(xiě)不嚴(yán)謹(jǐn)。在個(gè)別縣的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，2014年、2015年的貧困戶信息登記表缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)貧困戶申請(qǐng)表、村開(kāi)會(huì)的民主評(píng)議表等資料也是欠缺的，尤其是“兩公示一公告”。

2、檔案信息缺失。在表的填寫(xiě)過(guò)程中存在不符合實(shí)際情況的填寫(xiě)。例如，平原地區(qū)的一個(gè)縣，家里2畝地，但是在填寫(xiě)經(jīng)營(yíng)性收入時(shí)，書(shū)寫(xiě)額度較高，達(dá)到了6，000元。另外，個(gè)別項(xiàng)缺項(xiàng)的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，比如填寫(xiě)的時(shí)間或是個(gè)別細(xì)節(jié)的填寫(xiě)。

3、扶貧手冊(cè)填寫(xiě)不準(zhǔn)確。扶貧手冊(cè)有專(zhuān)門(mén)的填寫(xiě)規(guī)范，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，手冊(cè)的填寫(xiě)五花八門(mén)，內(nèi)容不完整、信息錯(cuò)位等問(wèn)題突出，尤其是致貧原因的填寫(xiě)，例如在一戶貧困戶的走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，明明身體沒(méi)有問(wèn)題，還有勞動(dòng)能力，但是在致貧原因的填寫(xiě)上寫(xiě)的是因病。

4、手續(xù)不規(guī)范。檔案信息填寫(xiě)過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定操作，如不同責(zé)任人簽名有時(shí)同一筆跡，甚至貧困戶簽名都是代簽，也未按手印。同時(shí)，表格中存在字跡涂改現(xiàn)象。

（二）缺乏扶貧檔案管理規(guī)范

1、檔案目錄編寫(xiě)混亂。個(gè)別地區(qū)的扶貧檔案基本就沒(méi)有目錄，導(dǎo)致評(píng)估人員進(jìn)入村或戶中，無(wú)法快速找到支撐檔案材料，這種情況在退出驗(yàn)收時(shí)會(huì)出現(xiàn)因時(shí)間緊張就沒(méi)有發(fā)現(xiàn)支撐材料的情況，導(dǎo)致最后戶的評(píng)估與實(shí)際情況不一致。

2、目錄編寫(xiě)存在問(wèn)題。這種情況多出現(xiàn)于目錄內(nèi)容多、但在里邊找不到對(duì)應(yīng)的支撐材料，或是目錄內(nèi)容少而里邊內(nèi)容又多現(xiàn)象，在今后的檔案整理過(guò)程中要注意目錄對(duì)應(yīng)支撐材料。

3、個(gè)別村存在檔案整理“一鍋燴”的現(xiàn)象。不管年度、不管門(mén)類(lèi)、不管與內(nèi)容相不相符全部放到一個(gè)檔案夾中，導(dǎo)致檔案查找起來(lái)極為混亂。

4、檔案整理時(shí)注意精準(zhǔn)識(shí)別類(lèi)和精準(zhǔn)退出類(lèi)分開(kāi)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍問(wèn)題是，扶貧檔案沒(méi)有按照不同的扶貧環(huán)節(jié)進(jìn)行分類(lèi)存放，如按照精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整理，而是按照年度分開(kāi)，這樣不易找到扶貧工作痕跡，難以體現(xiàn)扶貧成效。

（三）檔案管理人員能力有待提升

1、工作人員責(zé)任意識(shí)欠缺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，駐村工作隊(duì)對(duì)于檔案整理工作認(rèn)識(shí)明確、到位，但是個(gè)別村干部認(rèn)為檔案整理工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用，定位不高，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也出現(xiàn)不配合工作隊(duì)檔案整理工作的現(xiàn)象。

2、工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，政策把握不準(zhǔn)。個(gè)別工作隊(duì)及村干部由于自身經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)檔案整理工作不知從何下手，急需專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。部分村級(jí)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)檔案管理的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)檔案管理工作的開(kāi)展不夠重視，甚至沒(méi)有分管檔案的管理工作人員，這種不重視的思想觀念嚴(yán)重影響了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)檔案管理工作的開(kāi)展。

3、工作人員工作量大，人手缺乏。檔案整理工作繁重、細(xì)致。鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧干部及工作隊(duì)普遍反映，檔案整理工作量大、范圍廣，專(zhuān)門(mén)從事檔案管理的人手不夠。駐村工作組工作人員同時(shí)身兼數(shù)個(gè)工作任務(wù)，導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)檔案管理工作上并沒(méi)有用太多精力和時(shí)間，影響了農(nóng)村精準(zhǔn)貧困開(kāi)發(fā)檔案管理工作的進(jìn)程；另外，領(lǐng)導(dǎo)干部的重視度不高，對(duì)管理人員的素質(zhì)和綜合工作能力沒(méi)有進(jìn)行考核及培訓(xùn)，因此管理人員對(duì)管理業(yè)務(wù)的不熟練，對(duì)檔案的收集、整理、歸檔及裝訂等不了解，不能及時(shí)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行準(zhǔn)確、規(guī)范的管理，甚至可能造成管理資料的遺失，為后期精準(zhǔn)信息的核對(duì)核實(shí)帶來(lái)一定的困難。

四、推進(jìn)扶貧檔案管理工作的對(duì)策

黨和政府以及各級(jí)扶貧工作部門(mén)在與貧困作斗爭(zhēng)的實(shí)踐和行使扶貧管理職能過(guò)程中，形成了大量十分珍貴的檔案資料。這些原始檔案資料不僅是做好當(dāng)前扶貧工作所必需的重要依據(jù)，而且隨著大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，其地位越來(lái)越突出，作用越來(lái)越重要，涉及的利益面也越來(lái)越廣，在掌握扶貧資源的動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化配置等方面發(fā)揮著不可替代的作用。檔案管理工作成為整個(gè)扶貧工作不可缺少的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，也成為扶貧部門(mén)提高工作效率和工作質(zhì)量的必要條件。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念影響該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作重要性的宣傳，提升領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的重視程度，引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的高度重視。對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作與精準(zhǔn)扶貧整體工作一起謀劃，同步落實(shí)，統(tǒng)籌安排、精心組織，各司其職，抓好工作落實(shí)，幫助解決精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中存在的問(wèn)題，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專(zhuān)人管理、有專(zhuān)柜存放、有合適的檔案保管場(chǎng)地，為這項(xiàng)工作的開(kāi)展提供必要的保障。

（二）做好文件材料的收集歸檔。要按照規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性要求，從精準(zhǔn)扶貧文件材料的起草和接收到傳遞、處理、回收、組合、裝訂都必須嚴(yán)格按照歸檔文件整理規(guī)則及時(shí)妥善辦理，確保每一件歸檔文件材料組合完整、收集齊全，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，確保精準(zhǔn)扶貧文件材料的齊全、完整，并做好精準(zhǔn)扶貧歸檔文件材料的預(yù)歸檔，為精準(zhǔn)扶貧檔案的系統(tǒng)整理奠定基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧檔案的整理歸檔方面，按照既要滿足精準(zhǔn)扶貧工作的需要又要符合精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理要求，準(zhǔn)確分類(lèi)，合理組卷，制定檔號(hào)編制，建立分類(lèi)方案，做到文件材料收集齊全完整、整理符合規(guī)范，為精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化信息化建設(shè)。要加大投入，購(gòu)置精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)所需軟件及設(shè)施設(shè)備，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作規(guī)范化和信息化水平。要走精準(zhǔn)扶貧檔案實(shí)體管理與精準(zhǔn)扶貧檔案信息管理相結(jié)合的路子，積極探索電子檔案整理、歸檔、保存和利用的方式方法，充分利用高速掃描儀、刻錄機(jī)、大容量的計(jì)算機(jī)硬盤(pán)等現(xiàn)代化檔案管理工具來(lái)管理精準(zhǔn)扶貧檔案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理現(xiàn)代化。還要大力支持精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案的數(shù)字化，按各類(lèi)檔案進(jìn)行分類(lèi)，以戶為單位，做到“一戶一檔”，并以計(jì)算機(jī)和檔案管理軟件等現(xiàn)代化管理手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案目錄及全文數(shù)字化管理。

（四）加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)。為了解決精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中存在的問(wèn)題，提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理質(zhì)量，需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。要積極參加上級(jí)有關(guān)部門(mén)組織的精準(zhǔn)扶貧檔案管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，掌握如何收集、整理、裝訂檔案的有關(guān)知識(shí)，知道如何把檔案管理好。檔案、扶貧部門(mén)還要加強(qiáng)聯(lián)系，聯(lián)合舉辦精準(zhǔn)扶貧檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，并不定期開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)操作講解精準(zhǔn)扶貧檔案的分類(lèi)組卷、檔號(hào)的構(gòu)成、目錄的編寫(xiě)以及檔案接收、整理、保管、提供利用等基本知識(shí)，使工作人員具備獨(dú)立操作能力。

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