■ 專欄 ■

黨的十九大報告提出，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。任務(wù)簡潔但內(nèi)涵豐富，至少包含四方面重大意見：是全國而非局部、地方性平臺；是統(tǒng)一而非分散、零碎的平臺；是社會保險公共服務(wù)而非其他領(lǐng)域、其他業(yè)務(wù)的平臺；是建立平臺而非完善、改造平臺。

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾既有普遍性又有特殊性，事物既有共性又有個性。認(rèn)識的一般規(guī)律是從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識、再從理性認(rèn)識回到感性認(rèn)識；或從具體到抽象、再從抽象回到具體；通過兩次飛躍，實現(xiàn)螺旋式上升。解構(gòu)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，應(yīng)有之義是需遵循認(rèn)識論的一般規(guī)律，不應(yīng)離開具體業(yè)務(wù)去抽象研究；也不宜拘泥于具體單一業(yè)務(wù)，不從更大范圍、更高層面去觀察思考問題，只見樹木、不見森林。研究全國統(tǒng)一平臺，需遵循并把握從具體到抽象、再從抽象到具體兩個層級、兩個階段的認(rèn)識發(fā)展過程，避免無處著手、無所適從。

先從個性提煉共性。全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，是具體的、歷史的。它是基于當(dāng)前中國經(jīng)濟、社會、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，以及社保事業(yè)的特定發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、特定業(yè)務(wù)需求、工作任務(wù)提出的特定歷史命題。這種特定性集中表現(xiàn)為諸多具體生動的工作實踐。通過具體實踐，我們可以更深入思考是什么、為什么、做什么、怎么做等重大問題，并歸納與發(fā)現(xiàn)共性規(guī)律。

值得關(guān)注的是，因為全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，我們已有全國統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)平臺的生動實踐和最佳剖析案例，我們也比任何時候都更接近在單個具體實踐領(lǐng)域建成全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺：建成全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)與結(jié)算平臺；將社會保障卡作為唯一載體且實現(xiàn)跨省通用；不斷完善統(tǒng)一的管理服務(wù)規(guī)范，尤其是充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化備案服務(wù)；實施了全國統(tǒng)一的政策模式、基金財務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。2017年已完成結(jié)算15萬人，高峰日超過3000人，標(biāo)志著系統(tǒng)與平臺進入常規(guī)運營，從不成熟不穩(wěn)定正在走向成熟穩(wěn)定的新階段。

毫無疑問，全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算在諸多全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)業(yè)務(wù)中，先行一步取得突破。通過兩年集中攻關(guān)，通過目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，通過頂層設(shè)計先行、從解決一個個具體問題入手，為全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。

1月9日，人社部部長尹蔚民在《人民日報》發(fā)表署名文章，其中闡述了建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺問題，如以全國一體的社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統(tǒng)為依托，以社會保障卡為載體，以實體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺、自助查詢等多種方式為服務(wù)手段，實施統(tǒng)一的公共服務(wù)清單和業(yè)務(wù)流程等等。這些描述，在全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算實踐中都得到較充分體現(xiàn)，并以此為提煉全國統(tǒng)一平臺的共性規(guī)律提供了重要參考。

研究全國統(tǒng)一平臺，需遵循并把握從具體到抽象、再從抽象到具體兩個層級、兩個階段的認(rèn)識發(fā)展過程，避免無處著手、無所適從。

再從共性回到個性。相對于全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，還有多項重大的全國統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)項目，有的已經(jīng)啟動，有的即將啟動。一是全民參保計劃，十八屆六中全會、十九大報告都提出明確要求，目前已取得突破性進展。二是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，《社會保險法》有明確規(guī)定，黨的十八屆三中全會確定為重大改革任務(wù)，各項準(zhǔn)備工作在加快。三是全國統(tǒng)一的社會保險異地生存認(rèn)證，尤其是對于養(yǎng)老保險、工傷保險等涉及長期領(lǐng)取待遇的險種。四是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，涉及跨地區(qū)、跨部門、跨險種社保關(guān)系及基金的轉(zhuǎn)移接續(xù)等等。

基于全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的實踐及在此基礎(chǔ)上提煉的共性特征，無疑有利于指導(dǎo)和促進以上工作實踐。從個性提煉共性，再來指導(dǎo)個性，完成認(rèn)識發(fā)展的兩次飛躍，也使我們的工作更加符合馬克思主義認(rèn)識論、方法論?！?/p>