李冰

摘要：東北亞地區(qū)集中了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國，相互關(guān)系中既有歷史遺留問題，又有冷戰(zhàn)后的新熱點，國家間戰(zhàn)略互信較低，缺少機制約束。東北亞成員國應(yīng)尋求在互利基礎(chǔ)上的多邊共贏。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向前發(fā)展，東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)出非常大的活力。東北亞區(qū)域合作已具備一些有利條件，尤其是在雙邊合作領(lǐng)域進(jìn)展相對順利，而在多邊合作領(lǐng)域進(jìn)展緩慢。因此，東北亞區(qū)域合作將著重在中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、能源合作、環(huán)保合作、旅游合作以及人力資源合作等領(lǐng)域進(jìn)行先行發(fā)展。特別是，加強中日韓合作成為有效推進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為可行的次區(qū)域合作模式。東北亞地區(qū)國家之間需要深化已經(jīng)取得的合作成果。

關(guān)鍵詞：區(qū)域合作;東北亞;繁榮發(fā)展;有效途徑

東北亞地區(qū)泛指亞洲東北部的國家和地區(qū)。東北亞區(qū)域至今沒有明確定義。一般出于研究考慮，將中國東北和華北地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、日本、韓國、朝鮮和蒙古國所在的區(qū)域稱為東北亞地區(qū)。由于東北亞地區(qū)問題受美國因素影響較大，所以美國也常常被列為東北亞問題的研究對象。此外，在研究東北亞地區(qū)過程中很多重要問題涉及我國臺灣地區(qū)，所以臺灣問題研究也常常被列為東北亞問題的研究重點之一。

東北亞作為當(dāng)前熱點地區(qū)已經(jīng)受到國際社會廣泛關(guān)注，是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)之一，是未來推動世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)步重要動力源泉。但由于受到政治、歷史、領(lǐng)土以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素影響，地區(qū)內(nèi)國家間互信程度較低，國際關(guān)系紛繁復(fù)雜，局部矛盾不斷。加之，受美國等外界因素的影響，更使得東北亞政治安全形勢詭譎多變。這些問題一直以來困擾著東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。維護(hù)東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，不僅需要正視和處理各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更需要開展安全對話與交流，增進(jìn)相互信任，走出“安全困境”，建立起有效的安全保障機制。經(jīng)過多年努力，東北亞國家已經(jīng)在次區(qū)域合作領(lǐng)域和局部合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，如在中日韓次區(qū)域合作以及能源、環(huán)境、旅游、人力資源等局部合作領(lǐng)域方面。

一、東北亞地區(qū)國家間合作具備條件

（一）東北亞區(qū)域合作條件

1. 和平與發(fā)展作為時代主題，各國強調(diào)通過和平手段實現(xiàn)東北亞安全戰(zhàn)略，為東北亞國家進(jìn)行安全合作提供了有利的大環(huán)境。首先，地區(qū)內(nèi)各國都希望保持東北亞的穩(wěn)定。雖然各國的東北亞戰(zhàn)略有根本區(qū)別，既有追求建立地區(qū)公正合理新秩序的，也有謀求單獨或聯(lián)合主導(dǎo)東北亞的，還有尋求恢復(fù)或擴(kuò)大在本地區(qū)影響力的，但有一點是相同的，即都希望保持東北亞局勢穩(wěn)定，都把接觸與交流作為發(fā)展國家間關(guān)系，實現(xiàn)東北亞戰(zhàn)略的手段。雖然遏制與反遏制、干涉與反干涉仍時有發(fā)生，但美國更多地采取接觸的方式，利用國際制度、國際組織及其規(guī)則來規(guī)范、約束和牽制中國和俄羅斯。其次，多數(shù)國家已建立了旨在消除對抗、尋求合作、不針對第三者的新型雙邊關(guān)系。這包括中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”、中美“新型大國關(guān)系”、中韓“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”等等。這些尋求對話與合作，謀求共識與共贏的雙邊關(guān)系，為發(fā)展多邊合作奠定了基礎(chǔ)。

2. 有關(guān)各國已提出各自對多邊安全合作的看法，為建立東北亞安全機制提供了契機。東北亞各國出于不同動機，都主張加強多邊安全機制建設(shè)，意在構(gòu)筑對己有利的多邊安全架構(gòu)，影響和主導(dǎo)地區(qū)安全事務(wù)。美國提出，應(yīng)考慮在實現(xiàn)朝鮮半島無核化的同時，開始探討半島未來以及整個東北亞地區(qū)安全、穩(wěn)定與合作，但需要以朝鮮完全棄核為先決條件。俄羅斯對東北亞多邊安全合作持積極態(tài)度，先后提出建立東北亞多邊磋商機制和六國集體安全體制方案，希望以此介入東北亞安全事務(wù)，保持東北亞和平與穩(wěn)定，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，重振其在世界上的大國地位。韓國提出東北亞安全機制要采取“雙軌制”結(jié)構(gòu)，以韓美同盟安全合作關(guān)系為首要，同時推動建立非同盟性質(zhì)的東北亞多邊安全協(xié)商機制，發(fā)揮韓國影響力。日本主張“雙軌制”，即以日美安保條約為基礎(chǔ)，確立與歐安會相似的多邊安全機制，強調(diào)參加合作機制的國家公開對安全保障問題的看法和防務(wù)政策，增加軍事透明度，力圖增強其在東北亞地區(qū)的發(fā)言權(quán)，以此在國際舞臺上發(fā)揮更大作用。朝鮮逐漸對多邊安全合作持積極態(tài)度，加入了“東盟地區(qū)論壇”，參加了六方會談。盡管各國對如何建立東北亞安全機制的看法尚有一定差距，但這在客觀上為相互之間增加了解和信任，加強聯(lián)系與合作，進(jìn)而為建立區(qū)域安全機制提供了契機。

3. 東北亞非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，為各國之間進(jìn)行多邊安全合作提出了現(xiàn)實要求。面臨共同的威脅，任何國家僅依靠自身力量或傳統(tǒng)的軍事同盟，都無法有效應(yīng)對。開展廣泛安全合作是應(yīng)對地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅的有效途徑。各種官方、半官方以及民間對話形式為開展區(qū)域安全合作奠定了基礎(chǔ)。

4. 東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)加強，為建立東北亞安全機制提供了必要基礎(chǔ)。東北亞各國處于不同的發(fā)展層次，自然資源、科技資源、人力資源分布不均，且有天然的地理便利條件和龐大的經(jīng)濟(jì)總量，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作具有很強的互補性與互利性。東北亞各國積極促進(jìn)雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)往來，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從而強化了區(qū)域內(nèi)各國的共同利益，使經(jīng)濟(jì)上的相互滲透和相互依存不斷加深，使各國都處在一榮俱榮的聯(lián)動之中。各國通過談判和協(xié)商，按照公平、合理、互利的原則處理經(jīng)濟(jì)矛盾和爭端。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化有助于各方培育合作意識，改善各國間的安全關(guān)系，進(jìn)而為發(fā)展多邊安全合作提供良好氛圍。

5. 中國發(fā)展壯大為中國積極參與和推動?xùn)|北亞安全機制提供了堅實的地緣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，中國積極參與亞太經(jīng)合組織、東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人（10+1）會議，推動上海合作組織發(fā)展。中國的發(fā)展和國際地位的提升，使得美國在構(gòu)劃未來東北亞安全機制時，不得不考慮和借重中國的作用和影響，以便中國能夠積極參與和推動?xùn)|北亞安全機制的建立和發(fā)展。

（二）東北亞區(qū)域合作現(xiàn)狀

東北亞地區(qū)一直以來就是大國力量交匯、沖突之地。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美蘇爭霸，世界出現(xiàn)了以美蘇為代表的兩大陣營。東北亞地區(qū)國家也不例外地形成了以美日韓、蘇中朝為主體的兩個集團(tuán)，并長期處于對立狀態(tài)。冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)解體，中國快速發(fā)展，日本走向“正常國家”，再加上美國在該地區(qū)的利益訴求，使得東北亞地區(qū)大國關(guān)系變得愈加復(fù)雜，難以把握。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國競爭焦點逐步從政治軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強綜合國力、提高人民生活水平成為各國的國家戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)利益的上升，淡化了意識形態(tài)的對立，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系要求各國加強合作，最大限度地發(fā)掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。為此，組建既有利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于提高區(qū)域整體實力的經(jīng)濟(jì)圈成為現(xiàn)實選擇。

東北亞地區(qū)既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也有新興工業(yè)化國家，還有發(fā)展中國家。各國發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)梯次明顯，資源條件也各具特點，互補性強，合作空間大。上世紀(jì)90年代以來，東北亞區(qū)域各國間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易合作迅速發(fā)展。加強東北亞各方對話，促進(jìn)理解和協(xié)作已成為東北亞國家共同的迫切愿望。進(jìn)入21世紀(jì)，東北亞地區(qū)逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)舉足輕重、發(fā)展最快的區(qū)域之一。東北亞區(qū)域的GDP之和占到世界經(jīng)濟(jì)總量的五分之一。中日韓三國的GDP之和占亞洲GDP總量的四分之三。雖然曾經(jīng)受到兩波金融危機的影響，但東北亞至今仍然是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作日趨加強，東北亞地區(qū)在亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用也將越來越重要。今后，隨著東北亞地區(qū)局勢演變，其將對亞洲乃至整個世界的政治、經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。

（三）東北亞區(qū)域合作特點

東北亞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)特色存在極強互補關(guān)系。地區(qū)內(nèi)國家間的雙邊合作已經(jīng)實現(xiàn)迅猛發(fā)展，而多邊合作在經(jīng)過了長期醞釀之后還處于起步階段。東北亞國家通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)相互間的經(jīng)濟(jì)融通，這為進(jìn)一步擴(kuò)大合作創(chuàng)造了重要條件。

當(dāng)前，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的特點主要包括：一是由各國自主開發(fā)向多國合作開發(fā)的方向發(fā)展，合作開發(fā)的共識已經(jīng)基本達(dá)成;二是東北亞國家之間已經(jīng)實現(xiàn)比較成熟的雙邊合作發(fā)展模式;三是三邊以及多邊經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展相對滯后;四是東北亞國家地方政府為尋求國際合作，制定了地區(qū)性更強的國際合作開發(fā)計劃，通過優(yōu)惠政策吸引和擴(kuò)大合作空間。

這些特點促使東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出了多種形式并存的局面。第一，松散形式與開放形式并存的合作發(fā)展模式。東北亞地區(qū)在短期內(nèi)不可能形成與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)一樣的大型經(jīng)濟(jì)合作實體，而只能建立相對比較松散的類似經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的合作機構(gòu)。為了實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，東北亞必須奉行開放式的地區(qū)主義，而不能朝著封閉式的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)方向發(fā)展。第二，契約型與功能型并存的合作發(fā)展模式。當(dāng)前，東北亞地區(qū)不僅存在相關(guān)國家間通過契約形式建立的制度化經(jīng)濟(jì)合作體制，也存在主要由市場驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式。未來相當(dāng)一段時期，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍然將保持這種契約型與功能型發(fā)展模式并存的局面。第三，不同層次的次區(qū)域合作并存的發(fā)展模式?！碍h(huán)東海經(jīng)濟(jì)圈”相對東北亞地區(qū)合作來講屬于次區(qū)域合作范圍。而在“環(huán)東海經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，圖們江流域合作開發(fā)又是更低層次的次區(qū)域合作范圍的多邊合作方式。這種不同層次的次區(qū)域合作相互配合促進(jìn)的局面，是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種特色。第四，垂直分工與水平分工相交叉。東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家間包含有較多的水平分工，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊的國家間基本上還主要是垂直分工。這種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異形成的互補性，是東北亞現(xiàn)階段構(gòu)筑國際分工與合作體系的重要基礎(chǔ)。第五，資源領(lǐng)域開發(fā)型與漸進(jìn)型并存。有些東北亞國家具有豐富的自然資源，而且尚未開發(fā)，而同在區(qū)域內(nèi)的另外一些國家又資源緊缺。因此，通過投資進(jìn)行資源開發(fā)，保證地區(qū)資源的長期供應(yīng)，是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一項重要內(nèi)容。正是因為東北亞不可能在較短時間內(nèi)形成統(tǒng)一市場，所以通過漸進(jìn)方式在雙邊合作及次區(qū)域合作的基礎(chǔ)上建立起大范圍、全地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作方式較為可行。

二、東北亞合作需要排除干擾

東北亞區(qū)域合作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、安全和社會事務(wù)等領(lǐng)域的全面合作。要適應(yīng)全球化的發(fā)展，迎接全球化的挑戰(zhàn)，東北亞區(qū)域合作必須加速發(fā)展，因此必須排除東北亞區(qū)域合作中各種制約因素的干擾。

（一）經(jīng)濟(jì)差異影響東北亞合作

東北亞各國經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策的較大差異對區(qū)域合作也產(chǎn)生了制約作用。經(jīng)濟(jì)體制、市場體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等是東北亞國家開展深入合作的關(guān)鍵要素。第一，各國經(jīng)濟(jì)制度不同是影響合作的關(guān)鍵。東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的復(fù)雜性，導(dǎo)致各國在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中的目的、目標(biāo)以及采取的措施不同，造成在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中產(chǎn)生分歧。這必然會影響東北亞地區(qū)形成有效的制度性區(qū)域合作機制。沒有制度保證，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程會受到制約，造成經(jīng)濟(jì)合作不穩(wěn)定性。第二，各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不同影響合作深入發(fā)展。由于東北亞地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面采取的政策不同，嚴(yán)重制約了東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。目前，東北亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度較低，這種情況決定了區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)強國很難把對外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略重點放在本地區(qū)。第三，東北亞各國經(jīng)濟(jì)水平差異巨大不利于合作推進(jìn)。東北亞地區(qū)國家無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙邊貿(mào)易額還是在吸引外資能力方面差距都較大。由于國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低懸殊，所以通過東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠得到的經(jīng)濟(jì)利益存在明顯差異。又由于這種經(jīng)濟(jì)力量對比的不平衡，東北亞各國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的熱情與資金投入比例很難協(xié)調(diào)，在領(lǐng)域開發(fā)、產(chǎn)品降稅等方面也很難協(xié)調(diào)。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不直接構(gòu)成經(jīng)濟(jì)合作障礙，但會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作良性發(fā)展。第四，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作缺乏主導(dǎo)者。從目前東北亞各國經(jīng)濟(jì)實力和國際地位看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古和朝鮮經(jīng)濟(jì)實力較弱，中日韓三國雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較大，但任何一國都不能獨立承擔(dān)主導(dǎo)區(qū)域合作的角色，同時日本在東北亞合作中的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中韓，這已成為制約東北亞區(qū)域合作發(fā)展的原因之一。東北亞經(jīng)濟(jì)合作需要采取協(xié)調(diào)合作，特別是中日韓三國間的協(xié)調(diào)合作，而這種模式的弊端就是進(jìn)程緩慢，協(xié)調(diào)起來困難重重。

（二）發(fā)展瓶頸影響東北亞合作

東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些具體難題，如：第一，交通不暢導(dǎo)致物流規(guī)模偏小。近年，東北亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)合作不斷加深，物流規(guī)模逐步擴(kuò)大，但區(qū)域內(nèi)各國間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差異。中俄、中朝邊境地區(qū)交通、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，特別是中蒙大通道還沒有形成，制約了東北亞地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮。第二，缺少有力的金融支持，企業(yè)投資后續(xù)能力不足。當(dāng)前，雖然東北亞國家之間的貿(mào)易往來增多，但大都面臨相互投資不足和缺少大項目支撐的困境。中俄、中日、中韓等雙邊和多邊貿(mào)易，盡管每年交易量持續(xù)增加，但相互投資額度卻明顯低于貿(mào)易增速，大項目投資相對滯后，這與當(dāng)前國際上貿(mào)易流向與投資逐漸一致的趨勢并不吻合。三是合作機制不暢影響了經(jīng)濟(jì)合作順利發(fā)展。東北亞地區(qū)一直沒有建立起經(jīng)濟(jì)合作機制。盡管聯(lián)合國圖們江開發(fā)計劃署等組織推動了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但仍缺乏有力的組織機構(gòu)作為制度保障。

東北亞和諧區(qū)域的構(gòu)建和區(qū)域合作的發(fā)展、地區(qū)政治互信與依賴關(guān)系的建立不僅取決于各國政府的相互政策的制定和實施，更重要的是取決于各國人民的相互認(rèn)識和理解如何深化，能否做到“增信釋疑”。認(rèn)真對待歷史問題、消除歷史遺留問題的影響是促進(jìn)各國政治對話與合作、發(fā)展雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)，只有在國民層面上的相互認(rèn)識和理解達(dá)到新高度，才有可能推動各國政府建立和發(fā)展友好的合作關(guān)系，在構(gòu)建東北亞和諧區(qū)域方面加強協(xié)調(diào)與合作，為世界的和平與發(fā)展及人類的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

（三）政治因素影響東北亞合作

東北亞地區(qū)政治環(huán)境復(fù)雜多變。地區(qū)熱點主要集中在：朝鮮半島局勢變化，美國武力插手東北亞;地區(qū)島爭激烈，重在奪取海洋權(quán)益;軍事活動頻繁，軍備競賽初露端倪等方面。由此可以看出，國家間政治上不信任、大國間爭奪利益成為東北亞經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的障礙。如何協(xié)調(diào)好地區(qū)各國關(guān)系，建立政治上的互信，營造安定的地區(qū)政治環(huán)境是東北亞各國所面臨的共同課題。朝鮮半島重要的地理位置，使得各大國都十分看重在半島地區(qū)的利益。因此，半島形勢變得錯綜復(fù)雜，相互交織。朝鮮半島形勢緊張除了因為南北關(guān)系這一因素外，地區(qū)大國角逐也是促使局勢惡化的重要因素。東北亞島爭激烈，這不僅是主權(quán)問題，隱藏于背后的海洋權(quán)益才更是各國爭奪的重點。美國因素對東北亞政治安全形勢產(chǎn)生重大影響。美國為了控制東北亞地區(qū)構(gòu)筑了美日、美韓軍事同盟體系，并以此為基點遏制中國、俄羅斯等國。美國的行為使得東北亞地區(qū)軍備競賽加劇，安全局勢緊張。美國在韓國需要保護(hù)以應(yīng)對朝鮮威脅時，加速與韓國簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。美韓FTA有助于美國實現(xiàn)自身利益最大化。

要使東北亞區(qū)域合作順利進(jìn)行，推動?xùn)|北亞共同體的建設(shè)，必須解決好美國因素、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題、互信原則和政經(jīng)并行四大問題。這些問題并不是獨立發(fā)展的，它們是相互聯(lián)系的有機整體，都離不開東北亞地區(qū)大國之間的相互關(guān)系及它們在東北亞區(qū)域合作中的態(tài)度與貢獻(xiàn)。東北亞各國只有在合作中加深相互理解，在合作中發(fā)揮凝聚作用，才能推進(jìn)東北亞共同體建設(shè)。

（四）安全缺失影響東北亞合作

東北亞地區(qū)從未形成由區(qū)域內(nèi)各國共同參與的覆蓋整個區(qū)域的安全協(xié)調(diào)機制，也從未建立過有效的多邊政治組織、區(qū)域論壇和集體安全組織。東北亞地區(qū)安全合作至今還停留在大國制衡的層面，群雄并立、相互競爭的格局造成了一種分散結(jié)構(gòu)。

東北亞地區(qū)以軍事同盟為主的多重安全機制并存。霸權(quán)、均勢與合作安全三種安全機制在東北亞地區(qū)雖然都有生命力，但霸權(quán)穩(wěn)定的安全思想?yún)s占據(jù)著區(qū)域安全的主導(dǎo)地位，并具體主導(dǎo)著區(qū)域安全事務(wù)。從東北亞區(qū)域安全狀況來看，這種多種安全機制并存的狀態(tài)很可能會存在很長時間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化進(jìn)程的發(fā)展，尤其是東北亞地區(qū)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)力量的進(jìn)一步增強，必將導(dǎo)致地區(qū)政治和安全格局發(fā)生進(jìn)一步演變，新的區(qū)域安全機制也將應(yīng)運而生。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球形勢發(fā)生了較大變化，但大國關(guān)系仍然在東北亞區(qū)域安全事務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。目前，東北亞地區(qū)存在的美日、美韓兩個軍事同盟。冷戰(zhàn)后雖經(jīng)重新定義，但它們?nèi)允敲绹鲗?dǎo)的軍事同盟，仍然按著冷戰(zhàn)思維維系著區(qū)域安全事務(wù)。在東北亞區(qū)域安全環(huán)境比冷戰(zhàn)時代復(fù)雜得多的情況下，美國在該地區(qū)的影響仍然是主要的。

東北亞各國的共有安全理念嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)難以形成各方認(rèn)同的多邊安全機制的重要原因。東北亞地區(qū)文化的多樣性和缺乏共同的歷史認(rèn)識更使得國際研究機制的建立缺乏深厚的文化底蘊。現(xiàn)在，東北亞地區(qū)出現(xiàn)了一系列多邊安全機制和新安全觀念，使東北亞安全的地區(qū)化和安全地區(qū)主義有所發(fā)展，但由于存在著共同安全理念的缺失，各種不同的安全觀念經(jīng)常相互激烈地碰撞、交鋒，穩(wěn)固的東北亞區(qū)域安全機制的建立將仍是一個長期的過程。

多種紛爭制約著東北亞區(qū)域安全合作。在區(qū)域安全領(lǐng)域，一些矛盾和沖突等紛爭是國家間利益分歧和對抗的產(chǎn)物，是處于對立、對抗和爭端的國際關(guān)系狀態(tài)，直接影響著區(qū)域安全機制的建立和發(fā)展。東北亞區(qū)域安全問題日益走向多元化、復(fù)雜化。這種狀況嚴(yán)重地制約著東北亞區(qū)域安全機制的建立。目前，東北亞這種安全局面可謂“一多一少”，即安全困境多，有效安全機制少。

要保證東北亞地區(qū)各國家經(jīng)濟(jì)長久、穩(wěn)定發(fā)展，加強彼此間經(jīng)濟(jì)合作是必然選擇。地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作是維系地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。建立高效、合理的東北亞經(jīng)濟(jì)安全與合作機制，將有利于提高東北亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實力和東北亞各國的世界競爭力。東北亞區(qū)域合作的重心是經(jīng)貿(mào)合作，但政治安全合作決不可忽視。因此，經(jīng)濟(jì)合作與政治合作應(yīng)該同步發(fā)展，各國在推進(jìn)和加強經(jīng)貿(mào)合作的同時，要樹立政治合作意識，遇到政治安全領(lǐng)域的重大問題不要回避，而要加強磋商，積極合作，力求解決政治矛盾。

三、東北亞區(qū)域合作發(fā)展逐見起色

冷戰(zhàn)時期，出于兩極對立和競爭的需要，美、蘇的政策是以增強軍事實力為目的。因此，美、蘇兩國要壟斷尖端技術(shù)和資源。然而在冷戰(zhàn)后的今天，世界上哪一個國家都不能單獨壟斷資源和技術(shù)。各國通過開展全球性貿(mào)易和投資活動來充實本國的經(jīng)濟(jì)實力，并利用這種經(jīng)濟(jì)實力來提高本國的政治地位。這就意味著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界各國是比軍事更為重要的課題。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞地區(qū)各國都非常重視發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。目前，東北亞地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，優(yōu)勢各異，在經(jīng)濟(jì)上有很強的互補性。日本作為后起的發(fā)達(dá)國家，正在成為科技、資金和管理方法等的強大力量;韓國作為新興工業(yè)力量發(fā)展勢頭很猛，將在造船、機械、電子等領(lǐng)域增強部分優(yōu)勢;中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了生活資料的巨大市場，和各種層次的制造業(yè)基地，為周邊國家和地區(qū)提供最為直接的合作條件。中國利用在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域已經(jīng)取得的輝煌業(yè)績，同周邊國家之間發(fā)展卓有成效的合作關(guān)系。

從各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)需求看，21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)交流與合作將成為多邊互動關(guān)系的主流。自20世紀(jì)90年代以來，東北亞各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展得相當(dāng)快，如中國與俄羅斯、韓國的貿(mào)易從無到有。多國政府還就共同開發(fā)圖們江地區(qū)達(dá)成初步協(xié)議，標(biāo)志著本地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作已步入新階段。當(dāng)今，東北亞各國還在推動環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈以及圖們江地區(qū)合作開發(fā)等項目的建設(shè)，以期取得更大進(jìn)展。此外，從上世紀(jì)50、60年代開始，東北亞地區(qū)已成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)?，F(xiàn)今，東北亞又是亞太區(qū)域最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有龐大資源。日本、韓國、中國、朝鮮擁有投資、技術(shù)和貿(mào)易市場。這些說明，東北亞正在形成最有生機的經(jīng)濟(jì)增長圈。隨著地區(qū)各國間的經(jīng)濟(jì)交流與合作不斷增強，必將促進(jìn)東北亞繁榮與穩(wěn)定。

隨著發(fā)展的需要，各國間經(jīng)濟(jì)競爭將成為多邊互動關(guān)系主流。其中競爭最激烈的是中國、日本、韓國和俄羅斯四國。如中日遠(yuǎn)東輸油管線之爭，就反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭的激烈程度，同時也說明日本對中國購買俄羅斯石油是持防范和排斥態(tài)度的。中、日、韓三個主要能源進(jìn)口國高度依賴中東石油，今后將尋求中東以外的能源供應(yīng)，尤其是與俄羅斯在能源供應(yīng)方面的密切合作。俄羅斯認(rèn)識到其東部地區(qū)的能源對東北亞至關(guān)重要，對發(fā)展與東北亞國家的能源伙伴關(guān)系的興趣不斷增加，并想利用其資源優(yōu)勢，繼續(xù)增強在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。韓國也在為其成為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心而努力。②

由此可見，東北亞已經(jīng)具備了一些實現(xiàn)區(qū)域合作的有利因素。地區(qū)國家間經(jīng)濟(jì)依存度不斷提高為實現(xiàn)東北亞區(qū)域合作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

首先，東北亞地區(qū)各國聯(lián)合意識正在形成與提高。地區(qū)聯(lián)合意識的形成與高漲是實現(xiàn)區(qū)域合作的重要條件。由于歷史問題和現(xiàn)實矛盾，使得東北亞地區(qū)沒有形成強烈的聯(lián)合意識。但是面對區(qū)域化經(jīng)濟(jì)格局所帶來的貿(mào)易與投資壁壘的經(jīng)濟(jì)壓力，東北亞各國日益意識到國家利益與地區(qū)利益的密切聯(lián)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互依存不斷加深的基礎(chǔ)上，地區(qū)聯(lián)合意識必將高漲。區(qū)域合作將逐漸成為東北亞各國維持和捍衛(wèi)國家利益的現(xiàn)實選擇。

其次，多領(lǐng)域合作有力促進(jìn)政治合作。區(qū)域合作是國家間追逐自身利益的行為，在互惠基礎(chǔ)上敵對國家也可能實現(xiàn)合作。區(qū)域合作不應(yīng)該在初始階段就設(shè)立一個高起點，即政治一體化，而是應(yīng)該以現(xiàn)實性較強的共同利益確立共同目標(biāo)，來推動區(qū)域合作的形成。東北亞各國堅持以合作為核心，在各個合作領(lǐng)域中通過合作進(jìn)程培植區(qū)域性規(guī)則、規(guī)范，催生集體認(rèn)同意識，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、安全和文化合作的良性互動。

再次，多層次、多角度推進(jìn)區(qū)域合作。東北亞區(qū)域合作面臨的問題同樣是合作過于松散而非缺乏合作，所以各國是通過多層次、多角度推進(jìn)區(qū)域合作的。主要包括：1. 次區(qū)域合作推進(jìn)。在整個東北亞區(qū)域合作條件尚不成熟的情況下，進(jìn)行次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作還是比較現(xiàn)實的選擇。事實上，東北亞地區(qū)近幾年正在形成或可望形成的幾個次區(qū)域合作點，如圖們江地區(qū)、環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈、中、俄、蒙沿邊合作地帶、環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈。次區(qū)域合作的成功將產(chǎn)生示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，推動整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。2. 區(qū)域間合作推進(jìn)。東南亞區(qū)域合作進(jìn)展迅速。東北亞各國充分利用東南亞現(xiàn)有合作模式和合作機制，積極加入其中。一方面淡化東北亞國家間的政治磨擦和對立情緒;另一方面可以獲取巨大的經(jīng)濟(jì)財富，通過“溢出效應(yīng)”提升合作愿望。3. 能源合作推進(jìn)。能源合作是東北亞區(qū)域最具潛力的項目合作。俄羅斯擁有豐富的石油、煤炭、天然氣等能源，中國、日本、韓國都是能源進(jìn)口國。因此，能源合作的成功能夠產(chǎn)生強大的示范效果。4.安全合作推進(jìn)。當(dāng)前東北亞地區(qū)面臨嚴(yán)重的安全問題，這也是導(dǎo)致區(qū)域合作緩慢的重要原因之一。在這一領(lǐng)域，各國都有強烈的合作愿望，應(yīng)充分利用這一領(lǐng)域合作加強各國政治關(guān)系的協(xié)調(diào)，為區(qū)域合作創(chuàng)造條件。③

四、區(qū)域合作將助推東北亞建立安全機制

建立東北亞地區(qū)安全機制，需要地區(qū)各國建立公正合理的東北亞地區(qū)新秩序，這就要求必須以國際社會公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則為基本依據(jù)，同時符合東北亞地區(qū)的實際情況，應(yīng)當(dāng)是國際交往的普遍規(guī)則與東北亞地區(qū)的特殊規(guī)則的有機結(jié)合。具體地說，就是以地區(qū)利益為重，尋求互利基礎(chǔ)上的多邊共贏，增進(jìn)東北亞國家在政治與安全領(lǐng)域的互信與對話，在不斷加速的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐中培育和塑造地區(qū)“共有理念”，形成國家間的“集體認(rèn)同”，共同構(gòu)建公正合理的東北亞地區(qū)安全新秩序。

事實證明，建立東北亞各國的安全體制，與推進(jìn)東北亞的區(qū)域合作相比較，相對而言，前者比較困難。而和平與穩(wěn)定對東北亞各國都是有利的。維持東北亞的區(qū)域安全，推進(jìn)東北亞區(qū)域合作，與爭取世界的和平與發(fā)展一樣，需要通過積極的外交努力和必要的有理、有利、有節(jié)的斗爭來實現(xiàn)。如何化解區(qū)域安全與合作的負(fù)面影響，與如何加強區(qū)域安全與合作的積極因素，具有同等重要的意義。發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大積極因素，減少和抵制負(fù)面影響，是各國追求的目標(biāo)。但從具體實施而言，化解區(qū)域安全與合作的負(fù)面影響更具難度。維持東北亞區(qū)域安全，推進(jìn)東北亞區(qū)域合作，關(guān)系到東北亞地區(qū)的和平與發(fā)展。在涉及東北亞區(qū)域安全與合作問題時，要強調(diào)全局觀念和戰(zhàn)略眼光。

（一）推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)合作，縮小國家間貧富差距

國家要穩(wěn)定首先應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地區(qū)穩(wěn)定也應(yīng)建立在各國繁榮和安定的基礎(chǔ)之上。因此，縮小國家間的貧富差距應(yīng)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主要目標(biāo)。同時，隨著東北亞經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，東北亞國家相互依賴性增強要求發(fā)展和維持本國的經(jīng)濟(jì)繁榮必須同時發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，由于東北亞國家分別處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，國家間的經(jīng)濟(jì)合作也應(yīng)采取不同方式，實行不同要求或標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立具有制度性的東北亞地區(qū)安全協(xié)商機制

建立東北亞安全協(xié)商機制，將區(qū)域內(nèi)各國間的分歧與爭端納入到協(xié)商機構(gòu)中來解決，在機制框架之內(nèi)協(xié)商制定具體的可操作性強的原則和規(guī)范。東北亞地區(qū)建立安全協(xié)商機制的可能性在于東北亞主要國家之間有著十分悠久的歷史、文化聯(lián)系，構(gòu)建和平穩(wěn)定的安全環(huán)境符合地區(qū)各國的利益。各國將從地區(qū)的安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。多邊安全合作機制是與經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技等方面的安全問題緊密相聯(lián)的，維護(hù)和平、互利合作、共同繁榮應(yīng)是多邊安全合作的宗旨。

（三）積極構(gòu)建有東北亞特色的綜合安全保障機制

東北亞地區(qū)的不安定因素，除政治、經(jīng)濟(jì)問題外，還有一些跨國問題，威脅著地區(qū)安全。其中較為嚴(yán)重的，包括生態(tài)環(huán)境的破壞、人口膨脹以及由此引發(fā)的一系列問題，如：耕地面積和森林面積逐年縮小，水資源日益匱乏，酸雨污染面積擴(kuò)大，糧食短缺，非法移民大量涌現(xiàn)等等。發(fā)達(dá)國家更有責(zé)任向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移環(huán)境保護(hù)技術(shù)，幫助發(fā)展中國家健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，改造不合規(guī)定的設(shè)備。不安定因素中的問題多是互相關(guān)聯(lián)的，解決方法也是互通的。有的問題，諸如生產(chǎn)與走私毒品、海盜、恐怖主義等，尤須依靠相關(guān)國家的協(xié)同行動，綜合治理，方能見效。因此，有必要加強地區(qū)綜合安全保障機制，集中各國智慧共同研究對策、制定規(guī)則，協(xié)同監(jiān)督實施。

五、東北亞需要拓展合作途徑

（一）促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展使世界進(jìn)入?yún)^(qū)域一體化時代。近年，中日韓之間貿(mào)易增長幅度超過了三國面向全球貿(mào)易的增長。東北亞經(jīng)濟(jì)合作需要中日韓發(fā)揮帶頭作用，拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增強區(qū)域發(fā)展信心。三國在經(jīng)濟(jì)上存在較大互補性，可率先加強經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮三國比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，建立自由貿(mào)易區(qū)，削減貿(mào)易壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣既可以使三國在全球經(jīng)濟(jì)談判中增大話語權(quán)，提高東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位，又可以使國際經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展更加符合東亞地區(qū)利益。

但由于一些政治因素困擾，中日韓三國間缺乏互信，美國的亞太戰(zhàn)略也干擾了三國合作進(jìn)程，這些都制約著中日韓自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。目前，三國對外經(jīng)貿(mào)合作仍將重點放在以FTA形式為主的雙邊合作。中日韓合作應(yīng)該是開放的、綜合全面的，而且是與地區(qū)內(nèi)其他國家相協(xié)調(diào)的。為了推進(jìn)中日韓合作進(jìn)程，可以先嘗試建立三國間固定的磋商機制，適時構(gòu)建中日韓合作框架，加強三國戰(zhàn)略對話和政策協(xié)調(diào)，彌補東北亞區(qū)域合作的結(jié)構(gòu)性缺陷。未來，中日韓自貿(mào)區(qū)將與北美自貿(mào)區(qū)和歐盟一起成為世界三大區(qū)域合作組織。

推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對中國創(chuàng)造更加穩(wěn)定和廣闊的對外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間，加快貿(mào)易投資自由化及便利化進(jìn)程，增進(jìn)與伙伴國家的經(jīng)濟(jì)往來，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實意義。東亞及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作形勢的新發(fā)展是影響中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略實施的重要因素，并成為中國推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要動因。中日韓三國長期存在的政治及領(lǐng)土爭端，日本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略上的游移不定，以及美國等亞太地區(qū)大國的干擾，是困擾中國推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的因素。

建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，可以使三國呼聲在全球談判中得到放大，使國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則更加符合東亞地區(qū)利益，提高東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位。由于三國在經(jīng)濟(jì)上存在互補性，可以通過建立自由貿(mào)易區(qū)，消減貿(mào)易壁壘來發(fā)揮三國比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而使經(jīng)濟(jì)獲得更好發(fā)展。中日韓三國只有聯(lián)合起來，才能在金融危機條件下爭取更多利益。目前，制約中日韓自由貿(mào)易區(qū)的主要因素是，三國之間主要是一些框架性協(xié)議，在APEC基礎(chǔ)上的便利化舉措也都是單邊的，還有就是三國貿(mào)易收支不平衡。在貿(mào)易收支不平衡的國家間建立自由貿(mào)易區(qū)是很大的挑戰(zhàn)。

（二）協(xié)調(diào)中日韓FTA戰(zhàn)略

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐漸成為國際經(jīng)濟(jì)合作的重要形式，作為東北亞區(qū)域一體化合作的主要成員國，中日韓紛紛開始各自的FTA體系的嘗試，以避免被排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之外。但由于目標(biāo)的不同，中日韓三國FTA戰(zhàn)略也大相徑庭。各國優(yōu)先考慮的談判對象和建立FTA的進(jìn)度也各不相同，建立FTA所涵蓋的內(nèi)容也存在很大差異。

中國受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的影響，迫切需要穩(wěn)定的原材料市場和出口市場，因此中國的FTA戰(zhàn)略實用性和靈活性很強，簽訂FTA的順序服從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立中國在東北亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮主要作用的需要，在具體操作上往往采取早期計劃、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等協(xié)議分步達(dá)成的方式。中國非常重視與東盟、日韓、澳大利亞、新西蘭、印度這些國家建立FTA體系。

日本的FTA戰(zhàn)略更偏重于EPA體系的建設(shè)，不僅包括貿(mào)易，而且還非常重視投資等經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的發(fā)展，更偏向于雙邊區(qū)域貿(mào)易安排的建立。但是由于受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品部門保護(hù)程度過高的拖累，使得日本在伙伴國家的選擇方面處處受到限制。日本未來的FTA戰(zhàn)略重點是建立日歐、日美、中日、日印等大國的FTA。

韓國的FTA戰(zhàn)略與中日的戰(zhàn)略大相徑庭。韓國同樣受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場開放的限制，但是韓國在東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中原本處于邊緣位置。因此，韓國在FTA談判中，相比日本更能接受農(nóng)產(chǎn)品部門的開放，韓美FTA就是很好的證明。韓國的FTA戰(zhàn)略很明確就是通過與美國、歐盟建立FTA，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易制度安排，使得韓國在將來與中國、印度和日本的FTA談判中處于有利地位，而不致被邊緣化。

（三）拓展國家間多領(lǐng)域合作

第一，在能源合作領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，東北亞國家能源合作不斷發(fā)展。東北亞各國在能源領(lǐng)域具有較強的互補性。俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)是東北亞的能源供應(yīng)地?，F(xiàn)在需要借助大量國外資本進(jìn)行開發(fā)。日本在資金和技術(shù)方面有明顯優(yōu)勢，戰(zhàn)略石油儲備體系完善，石油精煉能力很高，在核電、節(jié)能、環(huán)保、新能源開發(fā)等方面，法律完備，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)驗豐富。中國擁有勞動力及油氣勘探等部分優(yōu)勢，同時也是日韓兩國重要的煤炭供應(yīng)國，對先進(jìn)的新能源和節(jié)能技術(shù)需求大。韓國在節(jié)能、市場運作、儲備等方面有自己的優(yōu)勢。在能源合作領(lǐng)域，東北亞國家應(yīng)加強交流，增進(jìn)了解，擴(kuò)大合作。但是地區(qū)內(nèi)雖有較強的能源供給能力，然而國家間的相互依賴度還很小。東北亞尚未建立完善的能源合作機制，這不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，在環(huán)境合作領(lǐng)域，東北亞地區(qū)已經(jīng)形成了多渠道、多層次和多領(lǐng)域的合作新格局。地區(qū)政治、安全等因素決定了其環(huán)境問題的解決需要有效的制度保障。共同環(huán)境利益是東北亞各國形成制度化合作的基本激勵因素。東北亞國家雖在政治、安全等因素上存在一些矛盾和分歧，但在環(huán)境領(lǐng)域具有共同利益。氣候變化、沙塵暴、酸雨、海洋污染等問題嚴(yán)重影響了各國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，需要各國加強合作共同抵御。第三，在旅游合作領(lǐng)域，東北亞區(qū)域合作實現(xiàn)了較快發(fā)展。東北亞具有豐富的自然資源與人文資源。因此，整合該地區(qū)的優(yōu)勢旅游資源，形成旅游經(jīng)濟(jì)一體化的合作模式，對進(jìn)一步提高東北亞整體經(jīng)濟(jì)實力將發(fā)揮巨大作用。旅游合作將推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。第四，在人力資源合作領(lǐng)域，東北亞地區(qū)也實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。東北亞在經(jīng)濟(jì)增長和社會變遷過程中，各國生育率持續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生變化，已經(jīng)面臨新的人口發(fā)展趨勢和新的人口問題。人力資源作為第一資源，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源。人力資源開發(fā)與合作是東北亞區(qū)域合作重要的組成部分。通過加強合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資源的開發(fā)和利用，可以進(jìn)一步推動?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)交流。東北亞地區(qū)人力資源合作具有很大潛力，表現(xiàn)出很強的互補性，所以開展人力資源開發(fā)與合作具有可能性和必要性。

（四）國家間需通過對話增進(jìn)互信

由于復(fù)雜的地緣政治原因，東北亞國家間政治互信嚴(yán)重不足，缺乏集體認(rèn)同的共有意識。東北亞地區(qū)要想在短期內(nèi)建立起被多數(shù)國家承認(rèn)的、切實有效的區(qū)域合作機制是極為困難的。通過構(gòu)建對話與合作機制可以轉(zhuǎn)變東北亞國家在交往中的態(tài)度，增強互信，增進(jìn)了解。東北亞區(qū)域在構(gòu)建對話與合作機制方面應(yīng)該遵循平等互利、政治互信、求同存異、區(qū)域認(rèn)同等基本原則。東北亞對話與合作機制的構(gòu)建是一個漸進(jìn)的過程。首先，需要重建東北亞國家的個體身份認(rèn)同，實現(xiàn)相關(guān)國家的政治和解，包括朝韓和解、美朝和解;其次，需要增強國家的相互認(rèn)同，通過加強經(jīng)濟(jì)與社會聯(lián)系，培養(yǎng)彼此認(rèn)同感，特別是文化認(rèn)同感;再次，需要形成區(qū)域集體認(rèn)同，建立各種伙伴關(guān)系，使國家間合作向制度化方向邁進(jìn)。

中日韓作為東北亞主要經(jīng)濟(jì)體，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。以中日韓合作為基礎(chǔ)，推進(jìn)整個區(qū)域合作，成為東北亞較為可行的區(qū)域發(fā)展路徑。目前，中日韓合作中還存在一些干擾因素。為此，三國需要在增進(jìn)互信的基礎(chǔ)上，加強戰(zhàn)略對話，彌補合作中的結(jié)構(gòu)性缺陷，化解政治領(lǐng)域的矛盾和分歧，共同抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，確保三國貨幣金融體系穩(wěn)定，突破雙邊合作界限。

（五）許多領(lǐng)域可以逐步實現(xiàn)突破

隨著東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的不斷推進(jìn)，未來有望在以下幾方面取得進(jìn)展：一是在中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面。中日韓自由貿(mào)易區(qū)可以選擇的建設(shè)路徑為：率先探索部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，有步驟地分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自由貿(mào)易;建立以次區(qū)域為依托的自由貿(mào)易區(qū);以三國為主體，直接投資為先導(dǎo)，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展;充分利用現(xiàn)有制度框架，加快建立自由貿(mào)易區(qū)的步伐。中日韓自貿(mào)區(qū)將成為東北亞區(qū)域新的增長極，提升東北亞合作的整體實力和水平，有利于增強本地區(qū)在國際上的競爭力，增強區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)實力。二是在次區(qū)域合作領(lǐng)域。次區(qū)域開發(fā)合作是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成。在東北亞區(qū)域整體合作一時難以取得重大進(jìn)展的情況下，應(yīng)更重視次區(qū)域開發(fā)合作。近年，學(xué)術(shù)界提出了許多次區(qū)域開發(fā)的合作構(gòu)想，如“圖們江流域增長三角”“環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈”“東亞地中海經(jīng)濟(jì)圈”等。到目前為止，真正有所進(jìn)展的只有圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)項目。但通道通而不暢、項目對接困難等問題非常突出，開發(fā)模式需要實現(xiàn)從單邊自主行動向雙邊或多邊協(xié)調(diào)行動方式的轉(zhuǎn)變。三是在能源合作領(lǐng)域。東北亞能源合作首先是俄羅斯和中日韓之間的合作。俄遠(yuǎn)東石油管道建成后，將使俄羅斯與中日韓能源合作進(jìn)入新階段。此外，能源合作還包括能源進(jìn)口國之間的合作。中日韓三國同屬能源進(jìn)口國，在加強節(jié)能技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、國際市場石油交易與議價能力、保障東北亞國家共同運輸航線安全、建立共同石油戰(zhàn)略儲備等方面具有巨大的合作潛力。四是在環(huán)保合作領(lǐng)域。中日韓在開展環(huán)境宣傳教育、信息交換及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得許多成果。目前，三國就控制有毒有害廢棄物非法跨境轉(zhuǎn)移、加強與東盟環(huán)境合作、共同應(yīng)對氣候變化和沙塵暴等問題上已取得顯著成效。

（作者單位：天津社會科學(xué)院東北亞研究所）