【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，城市低收入人群住房受到了廣泛的關(guān)注。相對(duì)而言，城市低收入者不能參與到住房交易中，進(jìn)而導(dǎo)致低收入人群住房保障問(wèn)題隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加快，同時(shí)城市低收入住房保障效果較為不良好。另外，廣大低收入人群能夠享受到的住房保障具有局限性。因此，在新的形勢(shì)下，對(duì)低收入人群住房保證制度進(jìn)行研究，具有一定的理論意義。本文將針對(duì)城市低收入人群住房保障制度的構(gòu)建進(jìn)行針對(duì)性研究。

【關(guān)鍵詞】城市；低收入人群；住房保障制度；具體分析

一、當(dāng)前城市低收入人群住房保障面臨的現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市住房保障制度發(fā)展較慢，處于初始階段。對(duì)于低收入人群住房保障制度來(lái)講，在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一定的偏差，進(jìn)而造成整體效果并不是十分良好。另外，在廣大城鎮(zhèn)低收入者中能夠擁有住房保證的少之又少，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1.入住者并不是以低收入者為主

就整體而言，對(duì)于低收入家庭的界定，從理論角度到實(shí)踐中并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性明確。因此，在實(shí)際操作中，經(jīng)常發(fā)生銷(xiāo)售對(duì)象失控這樣的情況發(fā)生。一些經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)者，并不是低收入人群。

2.房?jī)r(jià)過(guò)高，進(jìn)而導(dǎo)致低收入人群承擔(dān)不了

相對(duì)而言，以經(jīng)濟(jì)適用房為例，與商品房的價(jià)格相比要低的多。但實(shí)際上，在同一地段中，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)H僅比商品房低出 10%～20%。這樣的數(shù)據(jù)表明，房?jī)r(jià)過(guò)高，進(jìn)而造成大部分低收入者不能購(gòu)買(mǎi)住房，進(jìn)而被攔截在市場(chǎng)門(mén)外。

3.小戶(hù)型住房十分少

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些開(kāi)發(fā)商，為了滿(mǎn)足自身的實(shí)際需求，獲得較高的利潤(rùn)。對(duì)一些小戶(hù)型住房，不予以開(kāi)發(fā)，而將眼光著眼于高收入以及中上等收入人群中。因此。導(dǎo)致出現(xiàn)了140左右平方米的房子，最終成為了經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)也造成中低收入者沒(méi)有能力進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

4.保障面十分狹窄

從當(dāng)前一些規(guī)定以及做法中看，廉租住房在分配對(duì)象上主要以城市戶(hù)口雙困難戶(hù)家庭為主。另外，從低收入群體定義為主要出發(fā)點(diǎn)，在當(dāng)前社會(huì)條件下，到城市打工或者是進(jìn)城民工等，是不能忽視的住房低收入群體。其住房問(wèn)題應(yīng)受到重視，如果沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，進(jìn)而對(duì)城市發(fā)展將帶來(lái)嚴(yán)重影響。

5.收入線(xiàn)具有模糊性，不能明確劃分

對(duì)于個(gè)體家庭收入是難以測(cè)定的，另外，各地區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn)也存在著較大的差異。進(jìn)而對(duì)收入線(xiàn)的制定，帶來(lái)了一定的困難性。在一定程度上講，收入線(xiàn)劃分不明確，最終對(duì)住房分類(lèi)供應(yīng)帶來(lái)了較大的困難。

6.享受機(jī)會(huì)存在著不均等的現(xiàn)象

相對(duì)而言，廉租住房在數(shù)量上具有局限性。而廉租住房的實(shí)際分配對(duì)住房保障制度自身的公平性，具有決定性作用。以青島為例，針對(duì)廉租住房的分配，主要利用搖號(hào)這樣的方式進(jìn)行分配。這樣的方式，在表面上看具有一定的公平性，但將這樣的方式運(yùn)用在住房保障之中，是一種人為制造的不公平。

7.推出機(jī)制沒(méi)有形成

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廉租住房其房源是十分缺少的，假如租戶(hù)入住其中，進(jìn)而擁有了使用權(quán)，導(dǎo)致大部分租戶(hù)是不愿退出的。在青島市，廉租住房具有明確性規(guī)定，要求在每年對(duì)租戶(hù)資格進(jìn)行復(fù)核，只有具備相關(guān)條件者，才能進(jìn)行續(xù)租。如果存在不符合條件的人群，將搬出廉租住房，或者是依照市場(chǎng)租金進(jìn)行計(jì)租。假如不符合條件人群，堅(jiān)持自己的想法，不能搬出廉租住房，政府對(duì)其處置還沒(méi)有較好的辦法。

8.容易造成一定社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)

對(duì)廉租住房的集中修建，將導(dǎo)致低收入集中居住，進(jìn)而造成一些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）從治安角度上講，廉租屋主要是以貧困家庭為主。這類(lèi)家庭一般沒(méi)有穩(wěn)定工作，進(jìn)而容易形成治安隱患。（2）從心理上講，對(duì)于居住在廉租住房者中的人群，其與社會(huì)大眾存在著心理隔閡，進(jìn)而阻礙該群體的良好發(fā)展。（3）從兒童成長(zhǎng)上講，大多數(shù)貧困家庭文化水平較低，子女在成長(zhǎng)中，受相互影響。進(jìn)而導(dǎo)致不能接受先進(jìn)文化的熏陶，最終對(duì)小孩成長(zhǎng)具有負(fù)面影響。

二、導(dǎo)致低收入人群住房保障現(xiàn)狀的分析

1.住房保障在對(duì)象界定上缺乏明確性

依照國(guó)際通用作法，對(duì)于一般家庭而言，其收入劃分為幾個(gè)層次，主要是高收入者、中等偏高以及中等和偏低等。相對(duì)于高收入以及低收入等其占有部分較少，而中等偏高以及中等和中等偏低占有部分較多。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房中，對(duì)其受益者，究竟是高收入以外人群，或者是中等偏低人群，沒(méi)有明確性劃分。

2.經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格缺乏有效的監(jiān)控

對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)講，其價(jià)格形成具有一定的特點(diǎn)。在一定程度上講，與商品房存在著較大的差異。同時(shí)，與福利房又有較大的不同。其住房?jī)r(jià)格與住宅市場(chǎng)價(jià)格形成一種住房?jī)r(jià)格新“雙軌”。這樣的雙軌價(jià)格的存在，不僅對(duì)價(jià)格杠桿在房地產(chǎn)價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有阻礙性作用，同時(shí)對(duì)土地資源的分配也具有負(fù)面影響，最終對(duì)住房二級(jí)市場(chǎng)交易帶來(lái)了一定的阻礙。

3.政策目標(biāo)十分不清晰

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部分居民都?xì)w屬于中低收入群體。對(duì)于政府來(lái)講，如果向大部分人群提供相關(guān)的優(yōu)惠房產(chǎn)，是缺乏財(cái)力承擔(dān)減免優(yōu)惠的。除此之外，假如經(jīng)濟(jì)適用房被購(gòu)戶(hù)過(guò)渡到自己名下，將成為其資產(chǎn)。即使該戶(hù)在今后發(fā)展中擁有較高的收入，最終進(jìn)入到高收入者行列之中，但其是可以享受到政府一些福利資源的。因此，對(duì)于這樣的情況，政策目標(biāo)是十分不清晰的，缺乏明確性規(guī)定。

4.一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不協(xié)調(diào)性

從當(dāng)前房地產(chǎn)發(fā)展情形講，其發(fā)展速度存在著不協(xié)調(diào)的情況。中國(guó)城市低收入人群住房保障制度，在起初就存在著不健全這樣的情況，進(jìn)而出現(xiàn)問(wèn)題也是意料之中的。要想在真正意義上能夠?qū)⒌褪杖肴后w住房保障問(wèn)題落到實(shí)處，不能局限于公共住房。應(yīng)對(duì)社會(huì)保障制度不能的完善，同時(shí)需要社會(huì)各界進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。

三、城市低收入人群住房保障制度的構(gòu)建

1.將經(jīng)濟(jì)適用住房制度進(jìn)行構(gòu)建

對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)講，主要是以中低收入者為核心，具有著商品性的特征，同時(shí)還具有保障性這樣的性質(zhì)。在一定程度上講，商品性表現(xiàn)具有商品房具有的所有特性，能夠被用于勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)行交換。另外，保障性銷(xiāo)售對(duì)象主要是以低收入家庭為主。因此，在新的形勢(shì)下，要處理好經(jīng)濟(jì)適用房制度，就應(yīng)處理以下環(huán)節(jié)：

（1）經(jīng)濟(jì)適用房的保障對(duì)象。在經(jīng)濟(jì)適用房中，其目標(biāo)對(duì)象主要是以城鎮(zhèn)種地收入家庭為核心。根據(jù)國(guó)情，大多數(shù)居民都能受益。這樣的保障代表著國(guó)家在經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)際投入，成為了一種社會(huì)福利。在實(shí)際上講，中低收入消費(fèi)水平具有較大的差異，能夠負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用住房的，主要是以中等收入以及中等收入以上群體為核心，低收入家庭購(gòu)買(mǎi)者占有較小的比例。在這些群體中包含了下崗職工以及購(gòu)買(mǎi)能力不足的人群。

（2）在經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)中，政府的定位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房特征的全面認(rèn)知，將經(jīng)濟(jì)適用房政策進(jìn)行實(shí)施，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有穩(wěn)定性。同時(shí)，還能刺激生活上的消費(fèi)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在一般意義上講，政府能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮的作用。換言之，經(jīng)濟(jì)適用房是一種具有保障性的住房。在這樣的背景下，針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，應(yīng)是歸屬于政府行為，其實(shí)際供應(yīng)應(yīng)是政府福利行為。因此，在現(xiàn)有條件下，經(jīng)濟(jì)適用住房的實(shí)際投資以及配套等，應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施。

2.廉租住房制度的構(gòu)建

廉租住房主要是以政府為主，進(jìn)而在住房領(lǐng)域中，將社會(huì)保障職能進(jìn)行實(shí)施。主要是為低收入家庭提供普通住房，其租金十分低廉。另外，對(duì)困難家庭住房條件進(jìn)行改善。要想將廉租房制度進(jìn)行有效構(gòu)建，應(yīng)處理好相關(guān)環(huán)節(jié)。

（1）廉租住房的實(shí)際保障對(duì)象。在當(dāng)前地區(qū)，其廉租對(duì)象主要是以最低收入家庭，或者是需要保障的特殊家庭為核心。在進(jìn)行實(shí)踐過(guò)程中，一些城市的廉租住房保障對(duì)象主要是城鎮(zhèn)低收入者，或者是住房特困戶(hù)，也被稱(chēng)為“雙困戶(hù)”。

（2）廉租住房的具體房源。最低收入家庭進(jìn)行承租的住房，其應(yīng)與人民政府規(guī)定相符合。另外，社會(huì)捐贈(zèng)的一些住房，其與廉租住房標(biāo)準(zhǔn)相符合?；蛘呤怯烧鲑Y，進(jìn)而購(gòu)置的一種廉租住房。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新的形勢(shì)下，城市低收入人群住房保障面臨著一定的難題，針對(duì)這樣的情況，應(yīng)提出相關(guān)解決措施，這樣才能為低收入人群提供保障。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)保障性住房建設(shè)也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，能夠?qū)⒏纳泼裆约敖?jīng)濟(jì)發(fā)展難題進(jìn)行解決，最終滿(mǎn)足低收入人群實(shí)際需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃藝紅，周玉梅.城市中低收入群體住房保障體系的構(gòu)建及反思[J].學(xué)術(shù)交流，2012，（06）：139-142.

[2]金雪嬌.淺談城市中低收入居民住房保障制度[J].低溫建筑技術(shù)，2010，32（05）：111-113.

[3]朱玲怡.淺談城市中低收入居民住房保障制度[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（15）：196+195.

[4]魏珊，滕曉浩.構(gòu)建城市低收入人群住房保障制度的思考[J].生產(chǎn)力研究，2016，（09）：152-153.

[5]滕曉浩.城市低收入人群住房保障制度研究[D].武漢大學(xué)，2015.

作者簡(jiǎn)介：

王建春（1966—），女，山東省青島市人，民族：漢，職稱(chēng)：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：本科，研究方向：城鎮(zhèn)低收入群體救助體系研究。