劉桂鳳

【摘 要】對于事業(yè)單位，其發(fā)展已經(jīng)進入一個新形勢、新常態(tài)發(fā)展背景下。新形勢下事業(yè)單位各項工作均進行了深化地改革，各項工作均呈現(xiàn)出了全新的特點，在這樣的發(fā)展形勢和大背景下，事業(yè)單位面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。對此，很多事業(yè)單位均紛紛采取相應的措施，以規(guī)避新形勢下可能出現(xiàn)的各種風險，其中最為常見的措施就是強化單位自身的全面預算管理，本文在分析事業(yè)單位全面預算管理存在的突出問題的基礎上，提出了具體的解決對策。

【關鍵詞】新形勢；事業(yè)單位；全面預算管理；問題；對策

一、引言

全面預算管理貫穿于事業(yè)單位的各項工作當中，需要全體干部職工的共同參與，其涉及的內(nèi)容有財務預算、業(yè)務預算、資本預算等幾種。在科學高效的預算控制下，將事業(yè)單位制定的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略目標落實到各部門和崗位中，對所有單位的工作行為加以全面約束，從而勁往一處使地按期完成事業(yè)單位所制定的戰(zhàn)略目標。預算管理屬于事業(yè)單位財務管理的關鍵環(huán)節(jié)，其主要涉及了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考評幾項內(nèi)容。現(xiàn)階段，事業(yè)單位全面預算管理中還存在諸多問題，一定程度上影響了單位持續(xù)健康發(fā)展，所以我們必須針對事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀，提出有效的改進及優(yōu)化建議，從而旨在為當前事業(yè)單位開展全面預算管理工作提供依據(jù)與理論支撐，進而為事業(yè)單位領導作出重要決策提供基礎。

二、全面預算管理的特點

1.導向性、全程性

充分發(fā)揮市場的導向作用，在市場實際需求基礎上確立事業(yè)單位的具體工作計劃，為現(xiàn)代社會作出重要貢獻，保證事業(yè)單位各項資源科學有效使用。全面預算管理在綜合控制事業(yè)單位資金運作狀況的同時，還全面考評了事業(yè)單位資金運作效果。

2.全員性、全面性

為了增強事業(yè)單位預算工作效率，需要調(diào)動事業(yè)單位全體職工參與積極性，貫穿于事業(yè)單位所有環(huán)節(jié)。雖然預算結(jié)果從表面上看反映了諸多的財務數(shù)據(jù)，但所有數(shù)據(jù)都是在各部門及人員中取得的，所以全面預算管理體現(xiàn)了全員共同參與、廣泛覆蓋、綜合化跟蹤控制的局面。

3.目標性、效益性

全面預算管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，所以它的初衷是增強內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟效益最大化，推動事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。全面預算管理模式下，事業(yè)單位從之前的管理職能化逐步向管理全面化方向邁進，強調(diào)聯(lián)合管理和聯(lián)合行動。為此，不僅增強了事業(yè)單位整體管理水平，而且實現(xiàn)了預期的管理目標。

三、新形勢下事業(yè)單位實施全面預算管理工作存在的突出性問題分析

1.缺乏健全完善的預算管理機制

雖然預算管理處于事業(yè)單位財務管理的核心位置，但有很多事業(yè)單位當前的預算管理質(zhì)量不容樂觀。事業(yè)單位缺乏較高的自主能力，在編制預算時僅僅以預算目標為基礎擬定相應的預算報表，未從事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃與任務標準及定額情況來進行編制，編制覆蓋面不廣，相關預算工作缺乏有利的數(shù)據(jù)參考，最終造成預算結(jié)果和實際存在明顯的差異，預算評估真實性低，直接影響了預算控制目的。還有的事業(yè)單位依舊采用傳統(tǒng)滯后的“基礎+增長”預算編制方式，大部分預算都滿足不了實際需求。預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，沒有相關的監(jiān)管機制作為支撐，很難達到理想的預算執(zhí)行效果。

2.缺乏預算管理意識

當前，依舊有不少事業(yè)單位未樹立正確合理的預算管理意識，對預算管理的重要性認識不足，直接影響了預算管理優(yōu)勢作用的全面發(fā)揮。首先，事業(yè)單位管理層對預算管理在單位發(fā)展中的促進作用了解不透徹，對單位各部門缺乏合理化設置，相關配置不充足，給預算管理工作的順利實施帶來了極大的影響。其次，事業(yè)單位員工參與預算管理的積極性不強，編制預算過程中，未嚴格按照規(guī)范要求深入細致開展相關調(diào)查研究工作，預算執(zhí)行存在明顯的盲目性，進而使得預算管理混亂不堪。

3.預算執(zhí)行結(jié)果缺乏完善的績效考評機制

雖然國家財政部門已經(jīng)明確指出，事業(yè)單位要對一些預算項目開展績效評價，但不同的行業(yè)有著不同的特性，對相同的評價標準很難都適應， 并且有的評價指標無法通過量化手段來體現(xiàn)，績效評價工作不僅勞動強度大而且十分復雜，很難調(diào)動各單位的開展積極性，如此一來，就導致部門預算一直處于被動狀態(tài)進行績效評價。此外，事業(yè)單位未根據(jù)預算執(zhí)行結(jié)果實施相應的考核機制，忽視了激勵機制與責任追擊機制的建立；未將績效評價結(jié)果和后續(xù)預算編制緊密聯(lián)系，也未將預算執(zhí)行結(jié)果和員工績效工資緊密聯(lián)系，直接影響了預算管理整體效用的發(fā)揮。

四、新形勢下事業(yè)單位全面預算管理的具體對策

1.充分認識預算管理的重要性

新形勢下，事業(yè)單位體制改革步伐進一步加快，有效促進了內(nèi)部財務改革。然而隨著事業(yè)單位新的財務制度形成，事業(yè)單位必須根據(jù)該制度中的規(guī)定，構(gòu)建一套高效完善的預算編制方式，實施綜合化管理，摒棄過去滯后的管理模式，貫徹全面預算管理模式，不斷強化預算管理效率，引進現(xiàn)代化工作觀念，了解新型預算管理措施，加快事業(yè)單位全面預算管理建設進程。對于現(xiàn)代事業(yè)單位而言，應充分認識預算管理的重要性，對各類預算數(shù)據(jù)進行優(yōu)化整合，提高收入水平，降低費用支出，從而使事業(yè)單位產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟與社會兩項效益。

2.建立健全全面預算管理機制

如果事業(yè)單位具有較高的預算管理質(zhì)量，那么將有助于促進事業(yè)單位資金有效使用。所以不管是事業(yè)單位領導層還是預算管理部門，必須將財務預算作為重點工作。同時，根據(jù)事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀，進一步拓展預算資金管理領域，以真實全面體現(xiàn)事業(yè)單位的具體收支，從而統(tǒng)籌管理事業(yè)單位財務資金，并進行合理化分配。此外，通過現(xiàn)代化預算編制方式，加強項目的預算分析，對現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)加以完善，保證各資源整體效用發(fā)揮。再有，開展有效監(jiān)管，全面跟蹤監(jiān)控預算執(zhí)行全過程，采取有效的激勵措施，為具體項目提供充足的資金支持，從而確保項目正常有序運行。

3.構(gòu)建完善的預算績效考評機制

事業(yè)單位推行績效考評已經(jīng)多年，在現(xiàn)實運作上積累了許多寶貴的經(jīng)驗，如考評的方法已經(jīng)比較完備，考評的激勵措施比較豐富等，但是仍然存在不少需要改進的地方。筆者認為從大的方面講，就是要做到內(nèi)外并舉，加強外部考評的同時彌補內(nèi)部考評上曾經(jīng)忽視的地方和一些短板。以下是筆者從完善考評機制的角度提出的對公益類事業(yè)單位績效考評的建議，如下圖所示。需要說明的是，下圖并不是一個績效考評機制的系統(tǒng)圖，而是針對實踐中的不足之處提出的一個機制補充的圖，所以在下圖里并沒有出現(xiàn)“運作機制”、“激勵機制”等，因為這部分公益類事業(yè)單位已經(jīng)做的較為充分，不需冗述。

4.強化預算管理意識

事業(yè)單位管理層應對預算管理的重要性予以充分認識，樹立科學合理的預算管理意識，并摒棄過去陳舊的思維，發(fā)揮自身的領導作用。比如單位管理層通過對預算部門員工的優(yōu)化分配，以及科學設置預算管理部門等途徑來突出預算管理在單位發(fā)展中的職能作用，同時對各職能部門間的關系加以協(xié)調(diào)，集聚內(nèi)部各方力量共同推動預算管理有效運行。

五、結(jié)論

綜上所述，新形勢下事業(yè)單位全面預算管理中存在著諸多問題，如：缺乏健全完善的預算管理機制、部門預算相互脫節(jié)、缺乏預算管理意識以及預算執(zhí)行結(jié)果缺乏完善的績效考評機制等方面的問題，這些問題對事業(yè)單位開展全面預算管理工作及財務相關工作均不利。對此，應該注重強化以問題為導向的原則，積極地解決這些問題，從而提高事業(yè)單位全面預算管理工作的效率與質(zhì)量。

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