龔琛潔

新近一期的《人民論壇》刊載了于建嶸的文章，從精準(zhǔn)扶貧角度就留守兒童難題的破解提出了看法。

于建嶸說，根據(jù) 2016年民政部摸底排查后的最新官方統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村地區(qū)留守兒童的數(shù)量為 902萬。龐大的農(nóng)村留守兒童群體的存在，值得我們高度關(guān)注，也對國家治理能力提出了更高的要求。

分析農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的原因，主要包括三個(gè)方面 ：一是城鄉(xiāng)發(fā)展差距（尤其是就業(yè)機(jī)會、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源等方面）促使農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工；二是戶籍制度及其涉及的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、福利等方面存在的制度性障礙，對農(nóng)民工家庭扎根城市形成了一定的壁壘 ；三是祖輩傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)家族親情的漸趨淡化，使托付給祖輩或親戚照料的留守兒童得不到有效監(jiān)護(hù)，“散養(yǎng)”狀態(tài)造成了留守兒童輟學(xué)及其他一些社會問題。

2016 年 2 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》。從去年開始，由民政部牽頭成立的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議辦公室已經(jīng)召開了兩次會議，在國家層面發(fā)起了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，取得了階段性成效。

于建嶸說，要長效化解決留守兒童問題，除了專項(xiàng)行動，還應(yīng)該制定針對留守兒童的精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃和制度。

首先，政府要重視，要有頂層設(shè)計(jì)的理念。政府要將主要職責(zé)放到制定適當(dāng)可行的政策上來。具體而言，一是要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)、幫助有能力和意愿的農(nóng)民工在城市安家落戶；二是地方政府要加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在本鄉(xiāng)本土工作；三是發(fā)揮現(xiàn)有救助幫扶體系的作用，如利用精準(zhǔn)扶貧政策努力阻斷貧窮在代際間的傳遞。

其次，農(nóng)民工家長必須履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。不少進(jìn)城務(wù)工人員與留守在家的孩子缺乏溝通，更談不上履行家長的監(jiān)護(hù)義務(wù)。因此，建議農(nóng)民工家長最好能跟孩子在一起生活，如果非要外出打工，至少要留一名家長在家陪伴、監(jiān)護(hù)孩子成長，讓孩子盡量感受到家庭的溫暖。

再次，學(xué)校要發(fā)揮作用、履行職責(zé)。中小學(xué)在做好留守兒童返校復(fù)學(xué)和戶口登記工作的同時(shí)，應(yīng)履行對留守兒童在校期間的關(guān)愛保護(hù)職責(zé)，建立專門的留守兒童活動場所，規(guī)范他們的課余生活，讓他們積極參與到班級、學(xué)校的活動中來，努力學(xué)習(xí)、快樂成長。

最后，從社會層面講，婦聯(lián)、村委會、社區(qū)組織、公益組織等應(yīng)持續(xù)不斷地為留守兒童創(chuàng)造健康成長環(huán)境，彌補(bǔ)他們因父母不在而缺失的關(guān)愛。