譚忠艷

摘 要：1907年滿鐵成立了調(diào)查部，之后滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整、改革，經(jīng)歷了創(chuàng)立時(shí)期、初步發(fā)展時(shí)期、經(jīng)調(diào)會(huì)時(shí)期、產(chǎn)業(yè)部時(shí)期以及大調(diào)查部時(shí)期，雖然各個(gè)時(shí)期名稱不同、職能各異、調(diào)查活動(dòng)的重點(diǎn)存在差異，但是無論在滿鐵本部還是在偽滿統(tǒng)治的其他地區(qū)，調(diào)查機(jī)構(gòu)始終存在并發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)從其機(jī)構(gòu)調(diào)整、改革的目的以及產(chǎn)生的作用等方面說明滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)以服務(wù)于日本政府的侵略戰(zhàn)爭以及殖民統(tǒng)治為目的，體現(xiàn)了明顯的侵略性。

關(guān)鍵詞：滿鐵；調(diào)查機(jī)構(gòu)；調(diào)查活動(dòng)；機(jī)構(gòu)改革；侵略性

中圖分類號(hào)：K25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 03

滿鐵是根據(jù)日本政府法令設(shè)定的特殊機(jī)構(gòu)，代表日本國家意旨、代行國家職能。滿鐵首屆總裁后藤新平對(duì)滿鐵的職責(zé)進(jìn)行了論述，認(rèn)為滿鐵擔(dān)負(fù)著主持滿洲殖民政策的實(shí)際責(zé)任，為了充分發(fā)揮滿鐵的國策會(huì)社的作用，1907年滿鐵成立了調(diào)查部，之后滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，雖然名稱不同、職能各異，但是無論在滿鐵本部還是在偽滿統(tǒng)治的其他地區(qū)，調(diào)查機(jī)構(gòu)始終存在并發(fā)揮作用。

一、滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)整與變遷

滿鐵調(diào)查機(jī)關(guān)隨著滿鐵的發(fā)展變遷不斷擴(kuò)大與膨脹，機(jī)構(gòu)與機(jī)能不斷調(diào)整與變遷，從設(shè)置方面講具有分散性，從組織方面講具有復(fù)雜性。本文以滿鐵調(diào)查部的機(jī)構(gòu)改革為基礎(chǔ)，借鑒學(xué)術(shù)界已有的觀點(diǎn)，從五個(gè)階段梳理滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)整與變遷。

第一階段，滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)創(chuàng)立時(shí)期（1907—1908年）。根據(jù)日本政府的決定，滿鐵1907年設(shè)立調(diào)查部，調(diào)查部成立初期負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、“舊慣調(diào)查”以及圖書保管三項(xiàng)業(yè)務(wù)，日本京都帝國大學(xué)教授、法學(xué)博士岡松參太郎擔(dān)任理事，負(fù)責(zé)調(diào)查業(yè)務(wù)，成為滿鐵調(diào)查事業(yè)的奠基人。1908年12月15日，滿鐵進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行理事指揮監(jiān)督課長的所謂合議制，調(diào)查部改為調(diào)查課，滿鐵調(diào)查課成立之初，主要任務(wù)是“在滿洲及其附近地區(qū)從事一般經(jīng)濟(jì)及慣例的調(diào)查”①。其業(yè)務(wù)范圍具體由以前的三項(xiàng)增加為六項(xiàng)，即：關(guān)于業(yè)務(wù)檢查事項(xiàng)；關(guān)于規(guī)定審查事項(xiàng)；關(guān)于各種調(diào)查及統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)；關(guān)于從業(yè)人員的培養(yǎng)及訓(xùn)練事項(xiàng)；關(guān)于營業(yè)報(bào)告及年報(bào)編纂事項(xiàng)；關(guān)于圖書、報(bào)紙、雜志的訂閱及保管事項(xiàng)②，作為滿鐵調(diào)查業(yè)務(wù)的中樞，調(diào)查課在滿鐵歷史上延續(xù)了20余年。滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)創(chuàng)立時(shí)期主要活動(dòng)是自然科學(xué)以及史地研究的調(diào)查，滿鐵第一任總裁后藤新平從1906年到1908年先后設(shè)立了調(diào)查部、東亞經(jīng)濟(jì)調(diào)查局、滿鮮歷史地理調(diào)查部、中央試驗(yàn)所以及地質(zhì)調(diào)查所等一些列的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，為滿鐵調(diào)查事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二階段，滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)的初步發(fā)展時(shí)期（1909—1931年）。1914年5月15日滿鐵本社機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行改組，調(diào)查課由一級(jí)機(jī)構(gòu)下降為部室下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)，隸屬于總務(wù)部事務(wù)局，調(diào)查課成為綜合性的實(shí)際業(yè)務(wù)部門，但是作為滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)中樞的性質(zhì)并沒有改變。由于國際形勢(shì)的發(fā)展，這一時(shí)期調(diào)查課對(duì)于滿蒙調(diào)查向系統(tǒng)化發(fā)展，全面調(diào)查滿蒙，同時(shí)開始研究蘇聯(lián)。佐田弘治郎1926年擔(dān)任調(diào)查課長，“致力于職制的改革，制定調(diào)查課的機(jī)構(gòu)和調(diào)查方針，確立各擔(dān)當(dāng)系的體系，依此計(jì)劃，搜集資料，將成果陸續(xù)發(fā)表”①，調(diào)查課設(shè)9個(gè)從事調(diào)查與資料工作的系，包括法制、產(chǎn)業(yè)、商事、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、交通、俄羅斯、統(tǒng)計(jì)、資料、庶務(wù)，確立調(diào)查的重點(diǎn)是日本與東北政權(quán)的關(guān)系，1925年和1926年組織了兩次大規(guī)模的蒙古調(diào)查隊(duì)，深入調(diào)查政治、經(jīng)濟(jì)和軍事情報(bào)，另外“調(diào)查和研究東北邊界及毗連的蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)，主要為研究中日蘇三國關(guān)系收集情報(bào)”②。1923年4月，為了實(shí)現(xiàn)盡快占領(lǐng)北滿的目的，調(diào)查部設(shè)立了哈爾濱事務(wù)所，一方面負(fù)責(zé)調(diào)查和研究北滿和蘇聯(lián)遠(yuǎn)東問題，另一方面負(fù)責(zé)調(diào)查和研究中日蘇三國關(guān)系中隨時(shí)發(fā)生的事件和動(dòng)向，調(diào)查和研究成果供軍事戰(zhàn)爭的需要，1927年哈爾濱事務(wù)所調(diào)查課撤銷。另外，1927年，新的調(diào)查機(jī)構(gòu)——臨時(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)查委員會(huì)成立，從陣容、規(guī)模等方面臨時(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)查委員會(huì)都具有優(yōu)勢(shì)。這一時(shí)期，滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)更替頻繁，存在職能混亂的情況，所以從1925年開始每年召開一次各調(diào)查機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)者參加的會(huì)議，協(xié)商調(diào)查事務(wù)，“以圖調(diào)查事項(xiàng)的目的內(nèi)容的統(tǒng)一和敏捷靈活”③。

第三階段，經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)時(shí)期（1932—1935年）。1932年在滿鐵調(diào)查課的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)成立，經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)的主要職能和活動(dòng)是“調(diào)查立案”，即起草偽滿洲國和侵略華北的經(jīng)濟(jì)政策與計(jì)劃，以及進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查工作。1月26日，滿鐵發(fā)布了經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)的職制，動(dòng)員滿鐵及其調(diào)查部積累多年的資源，為日本制定政策、方針服務(wù)，經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)在偽滿政權(quán)的出臺(tái)過程中發(fā)揮了巨大的作用。經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)成立之后，滿鐵關(guān)于調(diào)查事務(wù)的主要程序?yàn)椋紫扔蓾M鐵各部進(jìn)行調(diào)查立案，之后由調(diào)查委員會(huì)審議，向關(guān)東軍進(jìn)行提議，最后由關(guān)東軍交給偽滿政府實(shí)行，由此可以看出經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)在滿鐵調(diào)查事務(wù)中發(fā)揮的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1936年9月30日經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)解散前一共立案達(dá)4 471件。根據(jù)侵略戰(zhàn)爭形勢(shì)的變化，1934年10月23日，滿鐵理監(jiān)事會(huì)通過決議，規(guī)定“解除經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)對(duì)特務(wù)部的從屬關(guān)系，改為會(huì)社的常設(shè)機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)調(diào)查及起草方案不管屬于何地區(qū)均由經(jīng)調(diào)會(huì)掌握；改造并充實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)內(nèi)部；實(shí)行定員制和預(yù)算制，廢除原來的無限制主義”④。

這一時(shí)期，滿鐵調(diào)查部由一個(gè)供給情報(bào)的咨詢部門變成了配合關(guān)東軍決策的機(jī)關(guān)，調(diào)查機(jī)能得到了增強(qiáng)。另外，為了更加嚴(yán)密地控制偽滿政權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化各調(diào)查部門之間的協(xié)作與聯(lián)系，以滿鐵為中心多次召開在東北機(jī)關(guān)調(diào)查會(huì)，僅1935年5月就召開了10次，第11次在東北機(jī)關(guān)調(diào)查會(huì)作出決議成立了“滿洲調(diào)查機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)”，具體參加單位包括：關(guān)東軍參謀部、關(guān)東軍官房文書課、偽滿政府一廳十一部、滿洲中央銀行調(diào)查課、滿洲總裁室、新京事務(wù)所、鐵道總局、北滿經(jīng)濟(jì)調(diào)查所，這些單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)合會(huì)干事，聯(lián)合會(huì)的主要業(yè)務(wù)是負(fù)責(zé)調(diào)查以及各部門之間資料的協(xié)調(diào)。

第四階段，產(chǎn)業(yè)部時(shí)期（1936—1937年）。1936年10月1日開始實(shí)施了滿鐵的第11次機(jī)構(gòu)大改革，這次改革最重要的是形成鐵路和產(chǎn)業(yè)兩大體系，即：鐵路方面的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一到鐵道總局之下；有關(guān)產(chǎn)業(yè)的機(jī)關(guān)統(tǒng)歸產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。“歷來在各個(gè)主管部門之下，從各自立場進(jìn)行分散活動(dòng)的一般基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、專業(yè)性產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究試驗(yàn)，以及產(chǎn)業(yè)方面促進(jìn)實(shí)行機(jī)關(guān)，完全統(tǒng)一到產(chǎn)業(yè)部里，社會(huì)內(nèi)部有關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)由產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)轄”⑤。產(chǎn)業(yè)部設(shè)立之后首要的業(yè)務(wù)是炮制了所謂的“滿洲產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃”，為了保證“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”的推廣，產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，例如1937年1月至3月進(jìn)行了東邊道礦產(chǎn)調(diào)查。

新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)部準(zhǔn)備利用數(shù)十年間積累起來的龐大調(diào)查資料，規(guī)劃以會(huì)社業(yè)務(wù)為中心的各種產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)部存在的時(shí)間并不長，1937年七七事變之后逐步走向結(jié)束，具有過渡機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。這一時(shí)期滿鐵在戰(zhàn)略方面將滿蒙綜合調(diào)查和滿鐵的各部業(yè)務(wù)結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)部承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)的任務(wù)，監(jiān)督偽滿政府實(shí)施各項(xiàng)立案，強(qiáng)化對(duì)東北地區(qū)的殖民統(tǒng)治，重點(diǎn)調(diào)查、開發(fā)東北地區(qū)的物質(zhì)資源，為日本進(jìn)行進(jìn)一步侵略戰(zhàn)爭創(chuàng)造了條件。

第五階段，大調(diào)查部時(shí)期（1938—1945年）。1938年4月1日，隨著地質(zhì)調(diào)查所、農(nóng)事試驗(yàn)場等機(jī)構(gòu)移交給偽滿洲國，滿鐵宣布撤銷了產(chǎn)業(yè)部，設(shè)立了調(diào)查部。新成立的調(diào)查部延續(xù)了產(chǎn)業(yè)部的調(diào)查業(yè)務(wù)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，由產(chǎn)業(yè)部的庶務(wù)、商工、農(nóng)林、礦業(yè)、交通5課及資料室、調(diào)查役改為庶務(wù)、資料兩課和調(diào)查役。調(diào)查部成立伊始，推出了《調(diào)查部運(yùn)營方針及十三年度業(yè)務(wù)大綱》，明確規(guī)定了調(diào)查的三個(gè)方面：“①時(shí)局下滿鐵經(jīng)營方策的基礎(chǔ)性綜合調(diào)查研究，及重要問題的對(duì)策研討；②為完成本社的開拓鐵道的使命，并作為推行大陸政策所需的日本大陸調(diào)查機(jī)關(guān)一翼，進(jìn)行東亞的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、交通及其他基礎(chǔ)性格綜合調(diào)查研究；③與國家機(jī)關(guān)合作及其他方面提出的調(diào)查研究”①，這些規(guī)定體現(xiàn)了調(diào)查部的調(diào)查活動(dòng)為日本的侵華政策服務(wù)，并隱晦地表達(dá)了向大陸調(diào)查機(jī)關(guān)努力的意向。

大調(diào)查部設(shè)立的主要目的為日本政府?dāng)U大侵略提供情報(bào)支持，為侵華以及侵略亞洲政策的制定奠定基礎(chǔ)。大調(diào)查部的成立不僅承擔(dān)著調(diào)查任務(wù)，而且擔(dān)負(fù)著業(yè)務(wù)部門調(diào)查在內(nèi)的全社會(huì)調(diào)查業(yè)務(wù)的“聯(lián)絡(luò)統(tǒng)制”任務(wù)，為此，1938年5月20—21日，召開了第一次調(diào)查聯(lián)絡(luò)會(huì)議。同年8月，滿鐵調(diào)查部創(chuàng)辦了《滿鐵調(diào)查匯報(bào)》，其目的是“把極其復(fù)雜的社內(nèi)調(diào)查活動(dòng)簡捷地反映出來，其次作為綜合性目錄，充當(dāng)社內(nèi)調(diào)查活動(dòng)的迅速聯(lián)絡(luò)者，并為實(shí)際業(yè)務(wù)建立最為生動(dòng)的資料聯(lián)系”②。

滿鐵調(diào)查部不遺余力、全方位多層次地為日本政府的侵略戰(zhàn)爭服務(wù)，為擴(kuò)大侵略發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1943年5月1日，滿鐵調(diào)查部進(jìn)行了改組，由調(diào)查部改組為調(diào)查局，希望在戰(zhàn)爭局勢(shì)發(fā)生根本性變化的情況下，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)簡捷化和企畫統(tǒng)制力的強(qiáng)化。滿鐵調(diào)查部改組后，其調(diào)查重點(diǎn)是對(duì)蘇調(diào)查，調(diào)查項(xiàng)目多，調(diào)查范圍廣。1945年隨著日本戰(zhàn)敗，歷經(jīng)40年的滿鐵及其調(diào)查機(jī)關(guān)土崩瓦解。

二、滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)變遷

滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，在變遷過程中滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)的侵略性和殖民性得到了充分的體現(xiàn)。

第一，從滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)變遷的原因及目的分析，滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)的變遷雖然存在著滿鐵內(nèi)部、滿鐵與關(guān)東軍等機(jī)關(guān)的矛盾與斗爭的因素，但是最核心的原因在于為日本殖民侵略活動(dòng)服務(wù)，根據(jù)其需要作出調(diào)整。例如經(jīng)濟(jì)調(diào)會(huì)的成立主要是滿足九一八事變之后日本擴(kuò)大侵略的需要，強(qiáng)化對(duì)東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)以及各種資源的調(diào)查，協(xié)助關(guān)東軍策劃成立偽滿洲國政權(quán)。七七事變之后，日本殖民者開始了全面侵華，為了滿足全面侵華的需要，撤銷產(chǎn)業(yè)部，成立大調(diào)查部，在集中于以鐵路交通為主的“社會(huì)”調(diào)查的基礎(chǔ)之上，從事制定、推行“大陸政策”所需的基礎(chǔ)調(diào)查。滿鐵在調(diào)查部機(jī)構(gòu)改革的原因時(shí)認(rèn)為：“自從1936年10月機(jī)構(gòu)改革以來，經(jīng)過1938年4月部分機(jī)構(gòu)變動(dòng)，原有的業(yè)務(wù)分工不明確和權(quán)限重復(fù)以及由此產(chǎn)生的摩擦雖然有所緩和，但是‘隨著日中事變的爆發(fā)，對(duì)照會(huì)社業(yè)務(wù)的向華北進(jìn)入問題及其他新事態(tài)，應(yīng)該看到，有許多應(yīng)該改動(dòng)之處”③，這一論述可以明確看出滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)變遷的依據(jù)主要是政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及戰(zhàn)爭環(huán)境的變化?？傊?，滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)的每一次改組、變遷都伴隨著調(diào)查重點(diǎn)的變化以及調(diào)查職能的強(qiáng)化，全面服務(wù)于日本政府的殖民侵略戰(zhàn)爭的目的越來越明確。

第二，從滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及歷史作用分析，在滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)創(chuàng)立時(shí)期、初步發(fā)展時(shí)期、經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)時(shí)期、產(chǎn)業(yè)部時(shí)期以及大調(diào)查部時(shí)期，其活動(dòng)雖有差別，但核心都圍繞對(duì)中國自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治形勢(shì)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查為日本政府制定侵略政策提供咨詢，例如1938年滿鐵調(diào)查部以一般經(jīng)濟(jì)系為中心，進(jìn)行有計(jì)劃的研究的基礎(chǔ)之上提出了一系列報(bào)告，《中國事變爆發(fā)后日本大陸經(jīng)營的政治動(dòng)向》、《日滿華政治經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的研討》、《撫順煤礦的地位與企業(yè)性問題》等。為滿足日本中國駐屯軍制定農(nóng)村對(duì)策的需要，滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)華北地區(qū)展開有組織的大規(guī)模的農(nóng)村實(shí)態(tài)調(diào)查，伊藤武雄對(duì)于此次調(diào)查的要點(diǎn)進(jìn)行了說明，“1.生活資料的供需關(guān)系；2.地區(qū)特殊生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)態(tài)；3.農(nóng)村金融實(shí)態(tài)；4.農(nóng)村疲敝原因；5.合作社互助組的有無及其現(xiàn)狀；6.農(nóng)村一般實(shí)態(tài)調(diào)查”④，伊藤武雄列舉的要點(diǎn)體現(xiàn)了滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)冀東地區(qū)農(nóng)村實(shí)態(tài)調(diào)查最根本的目的是對(duì)于對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行立體的捕捉，以服務(wù)于侵略戰(zhàn)爭以及殖民統(tǒng)治的需要。

綜上所述，滿鐵的調(diào)查活動(dòng)不是附帶業(yè)務(wù)，是其多角度綜合經(jīng)營的重要一環(huán)，滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)在滿鐵的整個(gè)經(jīng)營體系甚至日本對(duì)華殖民體系中占有重要的地位，為日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭、掠奪資源提供了重要的支持。滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中進(jìn)行了多次的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，這些調(diào)整無論是從目的、原因角度分析，還是從歷史活動(dòng)、作用角度分析，都充分體現(xiàn)了滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)的侵略性和殖民性。

〔責(zé)任編輯：張 港〕