□ 唐果

財政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。專項(xiàng)資金有三個特點(diǎn)：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。

根據(jù)《湖北省級財政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的規(guī)定，業(yè)務(wù)主管部門、專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)建立、健全專項(xiàng)資金各項(xiàng)管理制度，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督；業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對其管理的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。然而現(xiàn)實(shí)情況是，多數(shù)業(yè)務(wù)主管部門對其管理的專項(xiàng)資金并未建立相應(yīng)的管理制度，并未履行應(yīng)有的后續(xù)跟蹤、監(jiān)督檢查程序，導(dǎo)致用款單位“重爭取、輕管理，重投入、輕建設(shè)”，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是資金管理不嚴(yán)格、不規(guī)范。主要是用款單位不能嚴(yán)格遵守國家專項(xiàng)資金管理制度規(guī)定，對專項(xiàng)資金未實(shí)行專賬、專戶管理，而是與其他賬戶、資金混淆存儲核算管理，為挪用專項(xiàng)資金平衡預(yù)算開“方便之門”。有的單位雖然設(shè)立了專項(xiàng)賬戶，但為了彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)不足，就打“擦邊球”，在專項(xiàng)資金中列支超出預(yù)算指標(biāo)的費(fèi)用。

二是用款單位隨意改變專項(xiàng)資金用途。漠視項(xiàng)目計劃的嚴(yán)肅性，擠占挪用、不按照項(xiàng)目計劃或概算批復(fù)使用專項(xiàng)資金，擅自改變資金投向，改變資金用途、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等。

三是資金結(jié)余管理不規(guī)范。很多單位都存在資金結(jié)余管理不規(guī)范的現(xiàn)象，對于已經(jīng)實(shí)施完成的項(xiàng)目，一些單位未及時清理結(jié)算，長期掛賬；有些項(xiàng)目由于前期工作做得不夠，缺乏科學(xué)論證和安排，導(dǎo)致不能正常施工，資金長期沉淀；對已完成并有結(jié)余的專項(xiàng)資金，某些單位不上報財政作下一年度的安排，而是直接彌補(bǔ)其他專項(xiàng)資金或自身經(jīng)費(fèi)不足。

四是專項(xiàng)資金社會效益低。有的項(xiàng)目實(shí)施單位為了順利通過上級主管部門的檢查驗(yàn)收，從專項(xiàng)資金中撈得好處，沒有將專項(xiàng)資金用在最需要的地方，而是選擇基礎(chǔ)條件好、建設(shè)成本低的項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，項(xiàng)目驗(yàn)收時弄虛作假，蒙混過關(guān)，沒有發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的社會效益。

業(yè)務(wù)主管部門之所以對專項(xiàng)資金疏于監(jiān)管，筆者歸納為以下幾個方面的原因。

一是思想認(rèn)識不到位。項(xiàng)目主管部門存在重分配、輕監(jiān)管的問題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對專項(xiàng)資金專款專用的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，認(rèn)為項(xiàng)目資金只要是用到了項(xiàng)目上就沒有大問題，使得一些項(xiàng)目資金被串位移位。

二是管理體制不健全、資金管理不協(xié)調(diào)。有些項(xiàng)目設(shè)置主體多元、線多面廣、資金分散。多個部門設(shè)立類似的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，主體的多元化導(dǎo)致管理的多頭化，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理，導(dǎo)致資金監(jiān)管難到位，最后造成專項(xiàng)資金“你不管、我不管，無人管”的局面。

對此，筆者提出以下三點(diǎn)建議。

一是強(qiáng)化資金監(jiān)管制度建設(shè)。專項(xiàng)資金管理部門應(yīng)推行資金報備制度，建立健全專項(xiàng)資金分配管理使用情況并抄報紀(jì)檢監(jiān)察部門備案制度，對專項(xiàng)資金分配、管理、使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法違紀(jì)違規(guī)行為，確保資金安全運(yùn)行，高效使用；推行績效評估制度，項(xiàng)目主管單位應(yīng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門聯(lián)動，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過程監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施完畢后組織對項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的績效評估，績效評估不合格的及時整改，問題嚴(yán)重的啟動問責(zé)機(jī)制。

二是加大對專項(xiàng)資金主管部門的監(jiān)管力度。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門切實(shí)落實(shí)監(jiān)管舉措，對項(xiàng)目主管單位和實(shí)施單位進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)管，包括項(xiàng)目規(guī)劃、申報、審批、資金撥付、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全程監(jiān)督，通過開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，全面提升項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效；充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計監(jiān)督部門的作用，建立長期有效的專項(xiàng)資金監(jiān)督管理新體系，確保專項(xiàng)資金用到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

三是積極實(shí)行績效評價制度。每一個項(xiàng)目結(jié)束，上級主管部門都應(yīng)該對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金使用效率、社會效益等方面進(jìn)行全面、綜合的考評，并實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施”的管理模式，績效評價結(jié)果作為今后專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)，確保本級主管部門對所管轄的專項(xiàng)資金不再掉以輕心。