□ 陳洪英

農(nóng)村集體資金的管理是農(nóng)村集體“三資”管理的“牛鼻子”和基礎(chǔ)，目前，很多農(nóng)村財務(wù)管理采取的是“村財鎮(zhèn)管”模式，即在村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)不變的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這種管理模式起到了較好的村級財務(wù)監(jiān)督作用，遏制了部分村干部鋪張浪費、貪污挪用、亂開支和收支不透明現(xiàn)象的發(fā)生，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。然而，從對農(nóng)村集體財務(wù)審計和對“三資”管理檢查情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身暴露出一些問題，如資金監(jiān)管不嚴(yán)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他組織個人借用、挪用、調(diào)劑使用，部分村居坐收坐支，嚴(yán)重侵害了村集體及其成員的利益，也引發(fā)了系列腐敗行為。所以，創(chuàng)新“村財鎮(zhèn)管”模式，健全監(jiān)督管理制度，成為亟待應(yīng)對的問題。

一、設(shè)立資金統(tǒng)馭賬戶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代管資金專賬，按村開設(shè)村級代管資金分級統(tǒng)馭賬戶，實現(xiàn)村級代管資金按村核算，按村計息，確保村級資金保值增值。經(jīng)管站、金融機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織每月定期核對代管資金賬戶余額情況。

二、各項收入及時、全面納入代管

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項合同交經(jīng)管站備案并監(jiān)管履行，村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的各業(yè)收入，在收入實現(xiàn)兩日內(nèi)全額存入本組織在金融機構(gòu)的代管資金賬戶，財政轉(zhuǎn)移支付資金及補助收入、部門或個人捐贈、上級撥入專項資金、項目資金等直接納入經(jīng)管站代管資金賬戶，經(jīng)管站同時記入該村集體經(jīng)濟組織代管資金專賬，實行收支兩條線。

三、嚴(yán)格代管資金提取程序

提取1萬元以下代管資金的，由村居寫出申請（一式兩份），經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組審核后簽字蓋章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審批，提取1萬元以上代管資金的，除按上款規(guī)定外，還要由村民代表會議討論通過。非財務(wù)人員不得經(jīng)辦代管資金收支業(yè)務(wù)，禁止公款私存、坐支現(xiàn)金、庫存現(xiàn)金超過規(guī)定限額。同一項目的資金要一次性申請，嚴(yán)禁拆項分次申請，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，占地附屬物款、農(nóng)戶常年補償款及大額工程款等資金實行轉(zhuǎn)賬支付。

四、執(zhí)行限額聯(lián)簽和民主理財制度

所有開支單據(jù)除經(jīng)辦人簽字外，還按每張單據(jù)的金額多少由相關(guān)人員簽字。費縣村集體經(jīng)濟組織500元以下的開支，由村主要負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、民主理財小組長簽字，500元以上的大額開支，還要有一名群眾代表簽字。每月月底，村集體經(jīng)濟組織召開由負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組全體成員和部分群眾參加的民主理財會議，通報本月財務(wù)收支情況，村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組對收支單據(jù)進行認(rèn)真初審，通過的全部單據(jù)加蓋民主理財專用章；同時創(chuàng)新民主監(jiān)督方式，進一步發(fā)揮黨員會議的作用，將村內(nèi)開支單據(jù)提交每月召開的黨員大會審議。

五、嚴(yán)把賬前會審關(guān)

每月1—9日，村集體經(jīng)濟組織將上月發(fā)生的且經(jīng)過初審并按規(guī)定簽字蓋章的收支單據(jù)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行賬前會審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計人員對支出票據(jù)與代管資金申請書逐項核實，與申請項目不符的不予入賬，符合規(guī)定的單據(jù)加蓋審計專用章；審核后的單據(jù)及時上傳農(nóng)村“三資”綜合信息管理平臺進行電子記賬。審計人員根據(jù)審計記錄，編寫審計報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。

六、按時進行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督

每月10日鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)打印各村集體經(jīng)濟組織上月財務(wù)收支情況公開榜，在各村公開欄上按原始憑證逐筆逐項公開，注明業(yè)務(wù)事項事由、發(fā)生時間、金額、上期余額、期末余額，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組公章，安排人員對群眾不明白的事項進行解釋，并將收支公開榜及村內(nèi)民主理財影像資料上傳農(nóng)村“三資”綜合信息管理平臺，真正保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

七、強化檢查監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對各村農(nóng)村財務(wù)管理工作進行檢查，縣農(nóng)業(yè)局每月組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”情況進行抽查，形成工作檢查情況通報，并將檢查情況量化賦分，考核成績每月一次通報，每月召開一次經(jīng)管站長例會，通報問題、提出整改意見，并將考核成績列入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容。

八、強化明責(zé)問效，建立長效機制

明確責(zé)任到人，按照“誰主管、誰主辦、誰審計、誰負(fù)責(zé)”的原則進行落實，審計及檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到人?？h審計局每年抽查審計全縣村居總數(shù)1/3的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計面達到100%的，審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，及時進行整改，拒不整改或整改不到位的，追究村會計、村負(fù)責(zé)人、經(jīng)管站相關(guān)人員的責(zé)任。同時，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，對侵吞集體資金的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不姑息遷就。對因管理不嚴(yán)，致使農(nóng)村財務(wù)管理混亂的，既追究村居主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，也追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)管責(zé)任。

只有健全制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督，才能做到用制度管錢的要求，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，確保農(nóng)村集體資金保值、增值、安全高效使用。