煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐與實(shí)效

韓非，劉建利，蔣詩(shī)棟

1 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局科技司，北京 100045；2 六盤(pán)水市發(fā)展和改革委員會(huì)，六盤(pán)水 553000；3 中國(guó)煙葉公司，北京 100055；4 貴州省煙草公司六盤(pán)水市公司，六盤(pán)水 553000

貧困是一個(gè)全球性的重大社會(huì)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)難題。我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)高度重視減貧工作，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近40年努力，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“迄今人類(lèi)歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”，按照2010年價(jià)格農(nóng)民年人均純收入2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬(wàn)人[1-2]。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，再次對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要部署，明確提出重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。鎖定目標(biāo)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，亟需因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。依托煙葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是煙草行業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“回報(bào)社會(huì)、扶貧濟(jì)困”最大的特色和亮點(diǎn)。本文通過(guò)總結(jié)煙葉產(chǎn)業(yè)增收扶貧的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)扶貧潛力，尤其是拓展煙草行業(yè)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧空間，助推老少邊窮地區(qū)脫貧致富，并對(duì)其他行業(yè)具有啟示。

1 我國(guó)貧困問(wèn)題的主要成因和基本特征

貧困是由于自然-生態(tài)、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)、制度-政策等因素相互制約，地域功能及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制出現(xiàn)障礙，以致區(qū)域發(fā)展滯后、居民生活水平偏低的特殊現(xiàn)象。我國(guó)貧困問(wèn)題有幾個(gè)基本的特征：

一是地形復(fù)雜與區(qū)域不佳。我國(guó)貧困人口往往集中在山高坡陡、資源匱乏的中西部集中連片貧困區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，呈現(xiàn)區(qū)域性集體貧困[3-4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前14個(gè)集中連片特困區(qū)域包括680個(gè)貧困縣，其中440個(gè)為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。這些貧困縣中仍有6.9萬(wàn)個(gè)“建檔立卡”貧困村不通客運(yùn)班車(chē)，83.5萬(wàn)個(gè)自然村中不通瀝青（水泥）路的自然村有33萬(wàn)個(gè)?！敖n立卡”戶(hù)中有652萬(wàn)戶(hù)飲水困難、580萬(wàn)戶(hù)飲水不安全[5]；

二是貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)超過(guò)70% 的“建檔立卡”貧困村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村“三留守”人員較多，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工較多。一些地方還滋生了“扶困有理有利”的思想觀念和“等、靠、要”的不良思想，并具有代際傳遞的人文特征[6]；

三是產(chǎn)業(yè)脫貧的持續(xù)性穩(wěn)定性不夠。表現(xiàn)在抗自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等能力相對(duì)較弱。中國(guó)農(nóng)村貧困類(lèi)型多、區(qū)域差異大、城鎮(zhèn)帶動(dòng)弱，不同地區(qū)適宜發(fā)展什么、怎么發(fā)展，效果如何、前景怎樣，亟須深入研究、審慎決策；持久性貧困和暫時(shí)性貧困并存。中國(guó)農(nóng)村持久性貧困有所緩解，但因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，就業(yè)與社會(huì)保障體系不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制不完善，抵御風(fēng)險(xiǎn)或不利沖擊的能力弱，引發(fā)暫時(shí)性貧困的問(wèn)題，更為突出[7-8]。區(qū)域分布上，中國(guó)東北及中部地區(qū)暫時(shí)性貧困明顯，而西部深石山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)、土地退化嚴(yán)重，多數(shù)“一方水土難養(yǎng)一方人”，成為農(nóng)村持久性貧困和亟需實(shí)施生態(tài)移民措施的區(qū)域[9]。

扶貧“短板”是一個(gè)復(fù)雜的“問(wèn)題集”。缺少資源、沒(méi)有資金、思想局限，是農(nóng)村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的三個(gè)難題。產(chǎn)業(yè)扶貧是最有效、最根本的脫貧措施，也是難度最大的措施。作為我國(guó)以政府為主導(dǎo)推動(dòng)扶貧事業(yè)的一支生力軍，煙草行業(yè)立足自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為助力扶貧攻堅(jiān)的重要途徑，把煙葉工作作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，切實(shí)突出產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)，成功突破了資金與技術(shù)的瓶頸，有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立了高效的產(chǎn)業(yè)體系，提升了脫貧攻堅(jiān)效能，并形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧組織經(jīng)驗(yàn)，有一定的可復(fù)制可推廣價(jià)值。

2 煙草產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)展與現(xiàn)狀

2.1 主要做法

2.1.1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力支持老少邊窮地區(qū)煙農(nóng)收入持續(xù)增加

建好“第一車(chē)間”，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。市場(chǎng)是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否成功的一份有效“考卷”。煙草行業(yè)堅(jiān)持煙葉供應(yīng)基地化，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)與產(chǎn)區(qū)公司主動(dòng)對(duì)接，深度介入煙葉生產(chǎn)、采購(gòu)、加工全過(guò)程，將先進(jìn)管理理念融入煙葉生產(chǎn)管理，將原料使用需求轉(zhuǎn)化為煙葉品質(zhì)特征，始終把優(yōu)質(zhì)可靠的煙葉原料作為工業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的后盾。

做好減工降本，提高種煙比較收益。全面落實(shí)“節(jié)約一個(gè)工、增收一百元”工作舉措，以煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為載體，持續(xù)推進(jìn)規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)，降低種煙勞動(dòng)強(qiáng)度，有效提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和務(wù)工收入。

堅(jiān)持合作共贏，拓寬煙農(nóng)增收渠道。利用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。全國(guó)烤煙育苗大棚綜合利用率41.80%，密集烤房3.75%，煙用農(nóng)機(jī)16.20%，基本煙田30.93%，大力拓展設(shè)施用途，提高設(shè)施資產(chǎn)利用率和收益率；利用科技引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。自主研發(fā)的蚜繭蜂生物防治技術(shù)、有機(jī)肥等形成了產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)?；瘧?yīng)用于多元增收產(chǎn)業(yè)。與大專(zhuān)院校、專(zhuān)業(yè)公司合作，發(fā)揮行業(yè)煙葉科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和廣大煙技員隊(duì)伍作用，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。利用組織人才優(yōu)勢(shì)，以“公司+農(nóng)戶(hù)”及合作社為主要平臺(tái)，帶領(lǐng)煙農(nóng)探索多元化經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)打造特色品牌和打開(kāi)銷(xiāo)售渠道。

2.1.2 發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，大力支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

抓煙葉產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵點(diǎn)。通過(guò)把種植計(jì)劃、特色品種、項(xiàng)目實(shí)施等生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)以煙為主、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就地脫貧。優(yōu)先保障老少邊窮地區(qū)種植規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定、煙葉稅收相對(duì)穩(wěn)定、煙農(nóng)收入相對(duì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)減量不減收、減量不減稅。

抓基礎(chǔ)設(shè)施扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和援建水源工程項(xiàng)目向老少邊窮地區(qū)適度傾斜，有效提升煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力，有效改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件。

穩(wěn)定煙葉價(jià)格政策。在種植規(guī)模持續(xù)調(diào)減的大背景下，發(fā)揮收購(gòu)價(jià)格對(duì)穩(wěn)定煙農(nóng)收入的“壓艙石”作用，努力保持收購(gòu)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，有效保護(hù)好煙農(nóng)種煙積極性，確保種煙隊(duì)伍基本穩(wěn)定。

穩(wěn)定煙葉稅收政策。地方普遍按煙葉稅收一定比例轉(zhuǎn)移支付給種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種煙行政村，有的行政村年收入達(dá)20-30萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就更為可觀，有利于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

穩(wěn)定投入補(bǔ)貼政策。煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持在收購(gòu)價(jià)格的15%不變（全國(guó)總水平）；煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和援建水源工程項(xiàng)目資金預(yù)算規(guī)模基本維持不變。

2.1.3 發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，大力支持對(duì)口聯(lián)系地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”總體要求，圍繞“一個(gè)依托、四個(gè)帶動(dòng)”，即依托煙草產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)易地扶貧搬遷建設(shè)、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、帶動(dòng)公益項(xiàng)目建設(shè)，加大定點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，打造行業(yè)扶貧工作新亮點(diǎn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)添磚加瓦、盡責(zé)出力。承擔(dān)了對(duì)口扶貧縣3個(gè)，對(duì)口支援贛南原中央蘇區(qū)縣1個(gè)，對(duì)口支援云南少小民族2個(gè)，對(duì)口支援少數(shù)民族自治州2個(gè)，對(duì)口支援西藏、新疆地州縣3個(gè)，全行業(yè)每年捐贈(zèng)扶貧資金達(dá)到數(shù)十億元之多，并從項(xiàng)目、技術(shù)、人員等各方面給予傾斜支持。

2.2 主要成效

我國(guó)煙葉產(chǎn)區(qū)70%分布在老少邊窮地區(qū)。全國(guó)共有22個(gè)省份、112個(gè)地市、534個(gè)縣市種植烤煙，其中：一半以上（300個(gè)）縣市位于社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)和老工業(yè)基地區(qū)，煙葉收購(gòu)量占比74.4%；一半左右（268個(gè)）縣市屬于國(guó)家或省級(jí)扶貧縣，煙葉收購(gòu)量占比49.2%，其中80%（216個(gè)）屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，占國(guó)家級(jí)貧困縣總數(shù)的40%，煙葉收購(gòu)量占比達(dá)42.6%；三分之一（175個(gè)）縣市位于革命老區(qū)，約占革命老區(qū)總數(shù)的20%，煙葉收購(gòu)量占比29.6%；三分之一（153個(gè)）縣市為民族自治縣，煙葉收購(gòu)量占比39%。

圖1 2004-2016年全國(guó)煙農(nóng)戶(hù)均售煙收入和戶(hù)均規(guī)模Fig.1 Average tobacco-related income and tobacco planting scale of tobacco farmers during 2004 to 2016

2004年至2016年全國(guó)煙農(nóng)售煙收入從165億元增加到660多億元，戶(hù)均售煙收入從0.45萬(wàn)元提高到4.92萬(wàn)元，成為150萬(wàn)戶(hù)煙農(nóng)、2000萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口、14萬(wàn)戶(hù)貧困煙農(nóng)脫貧的“穩(wěn)壓器”；煙葉稅從34.7億元增加到128億元，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷作“煙葉稅法”草案說(shuō)明時(shí)表示，2006年至2016年，全國(guó)累計(jì)征收煙葉稅1097億元，年平均增長(zhǎng)12%。全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市征收了煙葉稅，稅源主要集中在西南地區(qū)，其中云南、貴州、四川三省煙葉稅分別占比42.5%、11.8%、7.4%，三省合計(jì)占61.7%。

2005至2015年，行業(yè)著力把“民心工程”和“德政工程”做好做實(shí)，共投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼資金878億元，2011年以來(lái)在老少邊窮地區(qū)累計(jì)援建水源工程75.6億元，生物防治技術(shù)在大農(nóng)業(yè)無(wú)償累計(jì)推廣超過(guò)2000萬(wàn)畝，帶動(dòng)了湖北4個(gè)國(guó)家扶貧縣脫貧致富和支持了贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。

2.3 主要經(jīng)驗(yàn)

2.3.1 堅(jiān)持做精做強(qiáng)主業(yè)，牽住產(chǎn)業(yè)扶貧的牛鼻子

抓產(chǎn)業(yè)就是抓發(fā)展，抓產(chǎn)業(yè)扶貧就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是靶向要準(zhǔn)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是第一步。煙葉產(chǎn)業(yè)因其市場(chǎng)及價(jià)格穩(wěn)定、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，成為煙區(qū)老百姓脫貧致富奔小康的成熟產(chǎn)業(yè)。煙草行業(yè)在用好煙葉計(jì)劃資源扶貧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在煙葉生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高單位面積效益和減工降本提質(zhì)增效等方面下功夫，將戶(hù)均規(guī)模作為戶(hù)均收入的基礎(chǔ)，提高畝均收入作為主業(yè)增收的直接體現(xiàn)。

2.3.2 充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，提供產(chǎn)業(yè)扶貧的組織保障

要打破貧困陷阱，避免貧困循環(huán)，需要按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，進(jìn)行大規(guī)模投資，特別是從基礎(chǔ)設(shè)施、能力培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行均衡、綜合的投資，實(shí)行整體組織運(yùn)作，才能改變當(dāng)?shù)氐穆浜竺婷?。中?guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，秦巴、武陵、烏蒙山區(qū)以及滇黔桂石漠化區(qū)等都有主產(chǎn)煙區(qū)分布，這些區(qū)域的共同特征是基礎(chǔ)設(shè)施落后、災(zāi)害頻發(fā)，需要高強(qiáng)度和持續(xù)地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧投入，優(yōu)先補(bǔ)齊貧困鄉(xiāng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施短板，這對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并非易事。煙草行業(yè)擁有垂直管理和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，能夠集全行業(yè)之人力、物力、財(cái)力夯實(shí)老少邊窮煙區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，合理配置要素資源，高效組織分散農(nóng)戶(hù)，有效滿(mǎn)足了產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化需求。

2.3.3 持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新，形成全覆蓋一體化管理體系

貧困地區(qū)因缺乏資本、技術(shù)、人才而呈現(xiàn)封閉、低層次發(fā)展，表現(xiàn)出典型的孤島效應(yīng)。行業(yè)省級(jí)科研院所已實(shí)現(xiàn)了主產(chǎn)煙區(qū)全覆蓋，煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心實(shí)現(xiàn)了30萬(wàn)擔(dān)以上煙葉產(chǎn)區(qū)全覆蓋，具有省市縣三級(jí)技術(shù)推廣隊(duì)伍體系，能夠確保相關(guān)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用有效落地落實(shí)。行業(yè)與國(guó)內(nèi)高水平科研院所建立了良好的合作關(guān)系，便于充分運(yùn)用大農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果，有力保障了成熟技術(shù)的集成、組裝和應(yīng)用，對(duì)貧困縣、貧困村和貧困戶(hù)起到了很好的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)帶動(dòng)作用。

2.3.4 依托主業(yè)搞多元化經(jīng)營(yíng)，拓寬煙農(nóng)增收渠道

行業(yè)把促進(jìn)煙農(nóng)增收作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定是煙葉生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。煙草行業(yè)不局限于煙葉生產(chǎn)單一產(chǎn)品，利用煙田基礎(chǔ)設(shè)施和組織優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬煙農(nóng)的增收渠道，挖掘煙農(nóng)增收新潛力，拓展新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變單一的產(chǎn)品品類(lèi)，轉(zhuǎn)變單一的服務(wù)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變單一的設(shè)施利用，轉(zhuǎn)變單一的技術(shù)服務(wù)，持續(xù)提升煙農(nóng)收入，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，確保煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固和脫貧攻堅(jiān)效果，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈上的收益。

3 典型模式

基于現(xiàn)在煙草產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)充分發(fā)揮煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)貧困煙農(nóng)和農(nóng)民的組織帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)合作社用好設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，在實(shí)踐探索中形成了幾種較為可行的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，極大增強(qiáng)了煙農(nóng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，為我國(guó)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)拓了新的思路和途徑。

3.1 堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)

利用生態(tài)條件多樣、立體氣候明顯的特征，低緯度高海拔地區(qū)的畢節(jié)、六盤(pán)水，年平均溫度15℃左右，極高和極低溫度時(shí)間短，種植雙孢菇，每噸銷(xiāo)售收入800元；中海拔山區(qū)遵義、銅仁，年平均溫度較高，選擇種植竹蓀、羊肚菌、黑木耳等喜溫食用菌，畝產(chǎn)值分別達(dá)到5.2萬(wàn)元、2.4萬(wàn)元和3.2萬(wàn)元；森林覆蓋率高的黔東南州，利用育苗大棚為中藥材育苗，實(shí)現(xiàn)了煙田基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用，探索實(shí)踐出依托主業(yè)、多元發(fā)展的煙農(nóng)增收新路子。僅貴州一省，2016年，就利用育苗大棚150萬(wàn)平方米，烤房1.2萬(wàn)座，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收4300萬(wàn)元。通過(guò)科技創(chuàng)新，突破竹蓀、羊肚菌等食用菌人工栽培產(chǎn)出率低的難題，開(kāi)展雞樅菌人工栽培研究并取得成功，篩選出適宜不同海拔和季節(jié)的蔬菜品種及配套栽培措施。2017年，貴州建成行業(yè)微生物研究應(yīng)用工程中心，標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)肥生產(chǎn)工場(chǎng)達(dá)69個(gè)，生產(chǎn)有機(jī)肥11.2萬(wàn)噸，2236名專(zhuān)業(yè)隊(duì)員參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收入1267萬(wàn)元，煙農(nóng)銷(xiāo)售秸稈收入2141萬(wàn)元，合作社實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)493萬(wàn)元，大幅降低了化學(xué)肥料施用量，實(shí)現(xiàn)了百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道

積極拓展煙農(nóng)多元增收產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售渠道，先找訂單，再生產(chǎn)，種植有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，煙農(nóng)種植的雙孢菇、竹蓀、有機(jī)蔬菜、特色糧食已初步形成品牌。通過(guò)探索初步形成了與龍頭企業(yè)合作，農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接，利用電商、卷煙營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)等方式實(shí)行訂單生產(chǎn)。與“老干媽”、神龍高科、茅貢米業(yè)等多家龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了合作種植，僅與“老干媽”公司合作一項(xiàng)，遵義煙農(nóng)增收194萬(wàn)元，戶(hù)均增收2060元，合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售獲得收入64萬(wàn)元，盈余分配35.6萬(wàn)元，戶(hù)均分紅378元。與國(guó)家級(jí)科研院所合作，篩選水稻、西瓜、藍(lán)莓、稻田鴨等優(yōu)良品種在煙農(nóng)中試驗(yàn)推廣，僅水稻一項(xiàng)，安徽皖南煙葉公司帶動(dòng)80戶(hù)煙農(nóng)種植4849畝，利潤(rùn)100萬(wàn)元，煙農(nóng)戶(hù)均增收6000元。“煙農(nóng)優(yōu)品”等微信公眾號(hào)等陸續(xù)開(kāi)展電商銷(xiāo)售，針對(duì)附加值高、耐儲(chǔ)存、易運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展先行先試，打造自主品牌，致力于形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，盤(pán)活資源條件

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、合作社主體、煙草指導(dǎo)服務(wù)的組織形式，積極探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，煙農(nóng)以資產(chǎn)量化、土地、資金入股，合作社集中管理、統(tǒng)籌使用，煙農(nóng)既可通過(guò)種植產(chǎn)品獲得收益，也可通過(guò)提供服務(wù)獲得報(bào)酬，還可通過(guò)入股獲得分紅，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。

六盤(pán)水煙區(qū)通過(guò)“三變”改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制，突出了減貧效益。搶抓貴州省內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧基金的政策機(jī)遇，探索“龍頭企業(yè)+合作社+平臺(tái)公司+煙農(nóng)”的運(yùn)作模式，因地制宜地實(shí)施“三變+金融扶持+PPP+精準(zhǔn)扶貧”的煙草市場(chǎng)化扶貧之路。爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶貧基金1億多元，撬動(dòng)各種社會(huì)資本投入，成功打造“三變+現(xiàn)代煙草綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可年回收秸稈6.61萬(wàn)噸，回收農(nóng)殘膜2000噸，生產(chǎn)生物有機(jī)肥4.2萬(wàn)噸、生物質(zhì)能顆粒3萬(wàn)噸、生產(chǎn)塑料顆粒1800噸、油菜籽1850噸、菜籽油585噸、油枯1200噸、食用菌棒633萬(wàn)個(gè)、食用菌7200噸。通過(guò)融入“三變”模式，將貧困農(nóng)戶(hù)全部納入煙農(nóng)合作社管理，優(yōu)先吸納進(jìn)入合作社務(wù)工，增加貧困農(nóng)戶(hù)和煙農(nóng)的務(wù)工渠道和收入來(lái)源，提供種植烤煙、種植食用菌、生物質(zhì)能顆粒加工、有機(jī)肥加工、合作社務(wù)工、殘膜回收等共14個(gè)環(huán)節(jié)就業(yè)機(jī)會(huì)，土地入股分紅、銷(xiāo)售原材料、參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、作物種植等30項(xiàng)增收渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、助農(nóng)增收。

4 壓力和挑戰(zhàn)

4.1 扶貧效益進(jìn)一步放緩

煙草行業(yè)在經(jīng)歷十余年的高速發(fā)展后，總體面臨著來(lái)自經(jīng)濟(jì)下行、外部環(huán)境、滿(mǎn)足需求、社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的挑戰(zhàn)，隨著近年來(lái)全國(guó)煙葉庫(kù)存居高不下，煙葉計(jì)劃總量持續(xù)調(diào)減，單純依靠煙葉種植促進(jìn)煙農(nóng)增收的空間十分有限，支撐農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱。全國(guó)煙葉生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)過(guò)三年壓庫(kù)調(diào)控，已從5200萬(wàn)擔(dān)壓縮到了2016年的4300萬(wàn)擔(dān)，2017年繼續(xù)執(zhí)行煙葉總量控制政策，預(yù)計(jì)收購(gòu)3800萬(wàn)擔(dān)，2018年煙葉收購(gòu)計(jì)劃將進(jìn)一步減少到3500萬(wàn)擔(dān)。煙農(nóng)種煙成本上升較快。2014年種植煙葉每畝總成本比2010年增長(zhǎng)68.96%，其中生產(chǎn)成本增長(zhǎng)70.05%，土地成本增長(zhǎng)58.09%，而同期煙葉收購(gòu)價(jià)格增長(zhǎng)率為55.23%。總量控制與煙農(nóng)增收矛盾進(jìn)一步凸顯，煙農(nóng)增收壓力不斷加大，促農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，嚴(yán)重影響了煙葉穩(wěn)定和行業(yè)發(fā)展。需加快轉(zhuǎn)化發(fā)展方式，拓展煙農(nóng)增收渠道，挖掘煙農(nóng)增收潛力。

4.2 面臨著來(lái)自市場(chǎng)的考驗(yàn)

煙葉生產(chǎn)主體是150萬(wàn)多戶(hù)的煙農(nóng)，煙農(nóng)具有生產(chǎn)決策權(quán)，在比較效益低和可進(jìn)行替代種植或就業(yè)轉(zhuǎn)移的情況下，煙農(nóng)具有退出的權(quán)利。經(jīng)過(guò)幾年嚴(yán)格的計(jì)劃管理，收購(gòu)總量大幅減少，而總量過(guò)剩、庫(kù)存居高不下的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，調(diào)控難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)都在不斷增加，尤其是對(duì)區(qū)域之間的利益分配、生產(chǎn)布局的優(yōu)化調(diào)整形成了一定的限制和約束。目前，土地及用工成本呈上升趨勢(shì)，市場(chǎng)需求與生產(chǎn)實(shí)際出現(xiàn)脫節(jié)，蔬菜、水果、藥材、旅游等其他產(chǎn)業(yè)沖擊著煙葉的發(fā)展。如何保持煙農(nóng)相對(duì)穩(wěn)定的比較效益，特別是煙農(nóng)增收中引入市場(chǎng)機(jī)制，建立煙農(nóng)、煙草公司穩(wěn)定和良性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，是行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要內(nèi)容[10]。

4.3 煙區(qū)企業(yè)的扶貧力度有限

直接面對(duì)絕對(duì)貧困的問(wèn)題仍是扶貧工作重點(diǎn)。盡管煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，積極踐行“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支農(nóng)扶貧的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，但受歷史、自然和現(xiàn)實(shí)等多種因素的影響，以及市場(chǎng)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的局限，煙草商業(yè)企業(yè)扶貧力度有限，在脫貧攻堅(jiān)重任和發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)中，煙草企業(yè)按照政府統(tǒng)籌、各計(jì)其功的原則，不可能“包打天下”。對(duì)民生基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，對(duì)低保戶(hù)貧困戶(hù)扶持力度有限，對(duì)技術(shù)培訓(xùn)扶持力度有限。

5 對(duì)策建議

5.1 把推進(jìn)“三變”改革作為煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧的歷史機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，結(jié)合開(kāi)發(fā)式扶貧的政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生性資源，培育農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我發(fā)展和脫貧致富。

抓住增收問(wèn)題就抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有，是檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度”。加快煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與促進(jìn)煙農(nóng)增收致富，主業(yè)經(jīng)營(yíng)與多元增收，是相互促進(jìn)、互為保障的辯證統(tǒng)一體。煙葉產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必定以煙草品質(zhì)產(chǎn)值提升、煙農(nóng)增收為結(jié)果；煙農(nóng)增收，隊(duì)伍穩(wěn)定，必然以煙草品質(zhì)產(chǎn)值提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為前提。應(yīng)把煙農(nóng)增收與否作為檢驗(yàn)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的一把尺子，一量到底、常抓不懈。

抓好“三變”改革就抓住了農(nóng)村改革的牛鼻子。推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)綜合性改革。有利于完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有利于更好推進(jìn)農(nóng)民增收脫貧，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于引領(lǐng)農(nóng)村綜合改革。應(yīng)注重把探索“三變”改革與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)[11]，改變過(guò)去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧模式，因地制宜，因人因村施策，發(fā)揮煙農(nóng)合作社的普惠效應(yīng)，把貧困群眾同煙草企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展6.42萬(wàn)戶(hù)未脫貧煙農(nóng)的精準(zhǔn)扶貧，高質(zhì)量打好煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。

5.2 把增強(qiáng)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力作為可持續(xù)發(fā)展的保障

煙草行業(yè)可以借鑒“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，在政府主導(dǎo)下，從田間管理、科技投入、儲(chǔ)運(yùn)加工等多個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，多渠道、多層次、全方位籌集發(fā)展資金，有效建立起與貧困村、貧困戶(hù)的緊密聯(lián)系，提升農(nóng)戶(hù)內(nèi)生能力阻斷返貧。

聚焦資源活化，打造煙農(nóng)股東。土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資源，要使土地蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛能充分釋放。通過(guò)采取包括合資、合營(yíng)、入股（混合所有制）、承包、合作社或者公司+合作社+貧困農(nóng)戶(hù)等多種市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，以股權(quán)為紐帶，建立多元化的資金投入體系，吸納勞動(dòng)力就業(yè)、收益分紅等方式，吸引群眾主動(dòng)參與，帶動(dòng)煙農(nóng)而不替代煙農(nóng)、融入煙農(nóng)而不擠出煙農(nóng)。

聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建發(fā)展平臺(tái)。打開(kāi)貧困戶(hù)的思維局限。把分散的資源、資金、農(nóng)民、土地通過(guò)煙農(nóng)合作社聚集起來(lái)，在挖掘煙葉主業(yè)增收潛力的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小、可持續(xù)的多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收上的乘數(shù)效應(yīng)。

聚焦資金整合，強(qiáng)化金融扶持。善用金融扶持政策，在計(jì)劃資源、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、煙用物資、扶持補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策上優(yōu)先傾斜，發(fā)揮煙草扶貧資金的“四兩撥千斤”的作用，有效撬動(dòng)農(nóng)戶(hù)、村集體、經(jīng)營(yíng)主體和金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本入股，尤其是發(fā)揮政府平臺(tái)公司投融資的牽引作用，拓寬煙農(nóng)合作設(shè)建設(shè)途徑，解決融資需求、轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y模式、降低融資成本、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.3 強(qiáng)化與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要面向市場(chǎng)，現(xiàn)實(shí)中的貧困農(nóng)戶(hù)自身很難直接面對(duì)市場(chǎng)。煙草行業(yè)可以探索建立股權(quán)合作、資金整合、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)主體培育、權(quán)益保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，完善統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和普惠共享的利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，有效避免農(nóng)戶(hù)獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并提高煙農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)煙草行業(yè)的粘合度。

讓貧困戶(hù)更多參與。充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性，優(yōu)先把貧困戶(hù)納入煙葉產(chǎn)業(yè)利益鏈條，引導(dǎo)貧困戶(hù)通過(guò)種植煙葉、務(wù)工等多種方式增收致富，惠及更多貧困戶(hù)。

讓產(chǎn)權(quán)歸屬更明確。確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期收益，收益量化到村到戶(hù)，建立臺(tái)賬，從法律地位上保證扶貧資產(chǎn)不流失。

讓分配方式更合理。通過(guò)明確收益對(duì)象，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的收益分配全部量化到村、到戶(hù)，并采取公示、群眾簽字等方式，接受群眾監(jiān)督，做到公正公平合理。

讓經(jīng)營(yíng)主體更主動(dòng)。適度提高規(guī)模種植，為農(nóng)民提供生活、科技方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升群眾的內(nèi)生能力，形成一批致富能手，從“輸血”到“造血”。

讓市場(chǎng)主體更活躍。根據(jù)發(fā)展階段和發(fā)展特征來(lái)選擇社會(huì)各個(gè)主體的參與，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的力量，有效優(yōu)化多元增收模式。

5.4 堅(jiān)持圍繞特色縱橫延伸產(chǎn)業(yè)鏈

縱向延伸多元增收產(chǎn)業(yè)鏈，提升質(zhì)量效益。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)扶貧創(chuàng)新發(fā)展，逐步建立煙葉生產(chǎn)與多元經(jīng)營(yíng)二元增收格局，推動(dòng)形成“主業(yè)增收、輔業(yè)創(chuàng)收、扶貧助收”的煙農(nóng)增收新局面。扶貧產(chǎn)業(yè)最后能不能符合市場(chǎng)需求，從產(chǎn)業(yè)選擇之初就要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，站在全國(guó)種植結(jié)構(gòu)和大市場(chǎng)角度考慮，真正面向市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)，因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜，指導(dǎo)、引導(dǎo)煙農(nóng)盡可能選好、選準(zhǔn)具有區(qū)域化、特色化、個(gè)性化和有市場(chǎng)前景、收益預(yù)期的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)出綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品，確保煙農(nóng)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，用好人才幫扶政策，做好產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃。

橫向延伸煙草智能物流鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。煙草企業(yè)擁有數(shù)量眾多的卷煙零售客戶(hù)，有基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)健全的覆蓋城鄉(xiāng)的物流體系。煙草企業(yè)可通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)電子商務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，結(jié)合各地農(nóng)產(chǎn)品電商工程，引導(dǎo)一批“電商能人”，運(yùn)用當(dāng)前煙草發(fā)達(dá)的現(xiàn)代物流體系，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供面向市場(chǎng)的窗口；通過(guò)網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維意識(shí)，提升線上線下經(jīng)營(yíng)能力。

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