宿敏

摘要：21世紀(jì)以來，中國政府在東北地區(qū)等舊工業(yè)基地采取一系列改革戰(zhàn)略措施，為東北地區(qū)的全面振興注入全新動力。為深入貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地的全面振興，作為東北地區(qū)的行政事業(yè)單位也責(zé)無旁貸，行政事業(yè)單位管理著分布在關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和提供公共服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，管理好、使用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)使用的規(guī)范、安全和有效，推動經(jīng)濟(jì)社會和公共事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府的建設(shè)，切實(shí)為東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共事業(yè)經(jīng)營管理、財(cái)政預(yù)算等方面起到了重要作用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，以國有企業(yè)為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革成效明顯，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革則相對滯后，很難適應(yīng)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的總體要求。因此，更新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)體制是十分必要的。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

目前，東北地區(qū)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要存在產(chǎn)權(quán)不夠清晰、配置不盡合理、監(jiān)管不夠到位、使用效率偏低等問題。

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰

傳統(tǒng)管理體制下，很大一部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)混亂、存量不清、賬實(shí)不符等問題。有的單位國有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，單位資產(chǎn)原始資料不全，權(quán)屬難以界定；有的單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營，形成賬外資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)模糊；有的單位疏于管理，造成賬實(shí)不符，甚至有些國有資產(chǎn)被非法侵占而流失。

（二）資產(chǎn)配置不合理

政府招標(biāo)采購政策實(shí)施后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象已大有改觀，但也還存在著部分行政事業(yè)單位受自身利益驅(qū)動，不顧本單位實(shí)際需求，拼命爭經(jīng)費(fèi)，超高標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，資產(chǎn)配置不合理。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠

一些行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)與部門財(cái)務(wù)相互交叉混合管理，資產(chǎn)收益部門化甚至人個(gè)化。有的行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的程序和途徑不規(guī)范，又缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致使用單位隨意處置資產(chǎn)，不可避免造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，導(dǎo)致腐敗頻發(fā)。

（四）資產(chǎn)使用效率不高

由于資產(chǎn)分散在各行政事業(yè)部門，很多單位“重財(cái)輕物”、“重占有輕使用”、“重購建輕管理”，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重；行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度不完善，現(xiàn)有的資產(chǎn)存量不能有效地滿足資產(chǎn)增量的需要，資產(chǎn)的流動性差，共享程度低；缺乏增值保值意識，使用效率不高。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因

（一）管理體制不完善

有的行政事業(yè)單位在實(shí)際的管理中缺乏體制上的整體設(shè)計(jì)，有的行政事業(yè)單位的制度建設(shè)不夠完善，有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度形同虛設(shè)，存在著“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”的情況，造成了資產(chǎn)管理責(zé)任不清，管理責(zé)任不落地，國有資產(chǎn)的安全得不到保障。

（二）管理權(quán)限不清晰

實(shí)際工作中，一些行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理工作簡單的交與內(nèi)部財(cái)務(wù)部門。有些地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理部門是財(cái)政部門，而有些則是國資部門，財(cái)政部門與國資部門的職能又存在交叉，造成了資產(chǎn)的管理權(quán)限模糊化。而有些行政事業(yè)單位沒有清醒的認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，對這方面的管理沒有分配較多的專業(yè)人才，或是沒設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，沒配備專職資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理很難落到實(shí)處。

（三）缺少專業(yè)化管理隊(duì)伍

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，多數(shù)單位是由財(cái)會機(jī)構(gòu)兼管，沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或配備專門人員；有的單位由于缺少專人負(fù)責(zé)，甚至出現(xiàn)對國有資產(chǎn)的棄管現(xiàn)象。

（四）監(jiān)管不嚴(yán)格

有些行政事業(yè)單位對待國有資產(chǎn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在處置或兜售時(shí)隨意性較高，對資產(chǎn)價(jià)值評估存在較大的誤差或與國家規(guī)定值相差較遠(yuǎn)，監(jiān)管不嚴(yán)，造成國有資產(chǎn)在處置時(shí)流失，侵蝕了國家權(quán)益。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和措施

為解決東北地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，現(xiàn)提出如下對策和措施。

（一） 加大預(yù)算控制力度

資產(chǎn)預(yù)算是其發(fā)揮職能的基礎(chǔ)，所以按照國家規(guī)定的預(yù)算管理制度對資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算編制是極其重要的。一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理都不是獨(dú)立存在的，在執(zhí)行工作時(shí)應(yīng)將其有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部2015年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資[2015]90號），在編制下一年預(yù)算時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)對上一年預(yù)算結(jié)果進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，超預(yù)算的采購不予執(zhí)行，特殊情況確需追加的預(yù)算需經(jīng)財(cái)政部門嚴(yán)格審批后方可追加，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，提高資產(chǎn)配置效率，避免資源浪費(fèi)。二是要將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)的賬務(wù)管理，定期核對，做到賬實(shí)相符，對賬實(shí)不符的要找出原因，資產(chǎn)變動及時(shí)入賬并登記相關(guān)手續(xù)，盡量避免資產(chǎn)受損或丟失。

（二）創(chuàng)新管理體制

各級財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，要進(jìn)一步完善對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)控措施，綜合管理好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。建立財(cái)政部門、管理部門、各事業(yè)單位相互監(jiān)督各司其職的國有資產(chǎn)管理體制，徹底改變行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)不清的現(xiàn)狀。各事業(yè)單位需將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)落實(shí)到單位內(nèi)部主管部門，并對國有資產(chǎn)去向進(jìn)行跟蹤管理，接受財(cái)政部門的監(jiān)督，制定日常管理細(xì)則。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，建立國有資產(chǎn)管理臺賬，保證國有資產(chǎn)的安全。按照財(cái)政部2016年1月份出臺的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資[2016]1號），定期做好資產(chǎn)的清查核實(shí)管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全、完整、不流失。

（三）優(yōu)化資源配置

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置實(shí)行政府采購，國庫集中支付。這既有利于降低采購成本，促進(jìn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)整合和共享共用，又能使資產(chǎn)購置在陽光下進(jìn)行，避免暗箱操作。按照財(cái)政部的《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》的規(guī)定，完善資產(chǎn)處置、評估、調(diào)撥制度，完善資產(chǎn)流通程序。對一些需重新購買或建立的資產(chǎn)，可以先從已購置的資產(chǎn)中補(bǔ)充。這既能使存量資產(chǎn)發(fā)揮出更大的效用，又能節(jié)省財(cái)政資金。依據(jù)“合理、節(jié)約、有效”的原則，建立大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用機(jī)制，真正做到資源的優(yōu)化配置。探索行政管理與市場化經(jīng)營相結(jié)合的辦法，通過設(shè)置資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的統(tǒng)一平臺，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。按照公開、公平、公正的原則，將資產(chǎn)處置的過程和結(jié)果向社會公布。

（四）提高隊(duì)伍素質(zhì)

再好的制度也要靠人來貫徹執(zhí)行落實(shí)，一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍是做好工作的關(guān)鍵。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，關(guān)注國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢，滿足國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化的需要的高素質(zhì)隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法督查

財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，要對資產(chǎn)的占有、使用、運(yùn)營情況負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對違犯行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定的行為做出處罰。要加強(qiáng)與國資部門、主管部門、審計(jì)部門的協(xié)作，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。同時(shí)，可組織不定期抽查國有資產(chǎn)的使用情況，對有疑問的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查，可派專人監(jiān)督指導(dǎo)，避免不了了之。對每一個(gè)資產(chǎn)項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任人，防止出錯(cuò)時(shí)出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。同時(shí)可加強(qiáng)資產(chǎn)管理考核制度，杜絕一切“走后門”現(xiàn)象。

總之，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)，只有不斷地解放思想、創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，提升素質(zhì)、扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰，配置科學(xué)、實(shí)用有效、監(jiān)督公正”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，為東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：大連市衛(wèi)生計(jì)生宣傳教育中心）