邱雪茹

摘 要："他山之石，可以攻玉"。本文通過對蘇州工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的主要經驗的總結分析 ，提出了體制創(chuàng)新求突破、優(yōu)化環(huán)境求實效、強化招商求突破幾點助推梁平工業(yè)發(fā)展的建議。

關鍵詞：借鑒；蘇州；發(fā)展經驗；助推；梁平；發(fā)展

5月4日-5月10日，我幸參加了縣委在蘇州市農村干部學院舉辦的2015年第一期縣管副職領導干部培訓。通過學習考察，讓我進一步了解了蘇州工業(yè)發(fā)展許多值得借鑒的成功經驗和做法，使我們清醒的認識到梁平與蘇州工業(yè)發(fā)展的巨大差距，增強了"敢為天下先"的精神動力，為推動梁平工業(yè)大發(fā)展立新功。

一、蘇州基本情況

蘇州是我國的歷史文化名城，是中國華東地區(qū)特大城市之一，蘇州東鄰上海，瀕臨東海；西抱太湖，背靠無錫，隔湖遙望常州；北瀕長江，與經濟發(fā)達的南通隔江相望，南臨浙江，與嘉興接壤，所轄太湖水面緊鄰湖州，東距上海市區(qū)81千米。是江蘇省的東南門戶，上海的咽喉，蘇中和蘇北通往浙江的必經之地。輻圓面積8488平方公里，總人口647萬，轄張家港市、常熟市、太倉巿、昆山市、吳江區(qū)，吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)，以及蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)。2014年，地區(qū)生產總值1.35萬億元，增長8%；地方公共財政預算收入1443.8億元，增長 8.5%；全社會固定資產投資6230.7億元，增長3.8%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值3.06萬億元，新興產業(yè)產值、高新技術產業(yè)產值所占比重分別提高到47.5%和44.8%。

蘇州是“蘇南模式”的發(fā)源地之一，上世紀80年代，蘇州緊緊抓住農村改革的歷史機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先實現(xiàn)了“農轉工”的歷史性跨越，加快了農村工業(yè)化進程；90年代開始，蘇州緊緊抓住國家沿海地區(qū)和上海浦東開發(fā)開放的歷史機遇，大力發(fā)展開放型經濟，率先實現(xiàn)了“內轉外”的歷史性跨越，加快了城市化國際化步伐；進入新世紀，蘇州以科學發(fā)展為主線，大力實施發(fā)展高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略型新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)改造提升戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經濟快速可持續(xù)發(fā)展。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展基本情況

蘇州工業(yè)園位于蘇州市東部，東鄰昆山、上海，行政區(qū)劃288平方公里，其中中新合作區(qū)80平方公里。1994年2月中新兩國簽署協(xié)議，1994年5月破土動工，2002年建成8平方公里啟動區(qū)，2003年30平方公里建成區(qū)實現(xiàn)“九通一平”，2005年率先高水平達到江蘇省小康指標，2012年在全國開發(fā)區(qū)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，2015年主要發(fā)展指標將達到先進國家和地區(qū)水平。目前，有100余家世界500強企業(yè)入駐園區(qū)，來自歐美的項目占49%、日韓占18%、新加坡占6%、港澳臺地區(qū)占22%，是國內最大的中外合作成片開發(fā)工業(yè)園區(qū)，已成為我國中外技術經濟合作的典范。

三、蘇州工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的主要經驗

蘇州工業(yè)園之所以能夠從經濟發(fā)展的“追隨者”成功轉變?yōu)椤邦I跑者”，原因在于他們善于借鑒、敢于創(chuàng)新。

（一）敢于做創(chuàng)新的探路者。不照搬、不照抄新加坡發(fā)展模式，而是根據(jù)國情和蘇州發(fā)展實際，有選擇性地借鑒了新加坡在城市規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展、管理體制等方面的先進經驗，做到人無我有、人有我優(yōu)、學習提升、借鑒創(chuàng)新。一是發(fā)展定位高。以高新技術為引領，開放型經濟為主體，按照基礎先行、工業(yè)帶頭、第三產業(yè)配套的思路，打造世界級現(xiàn)代化工業(yè)園。并且耗資3000萬元聘請國內外頂尖設計師，制定發(fā)展規(guī)劃；二是發(fā)展目標高。制定財政金融、就業(yè)等政策，打造具有競爭性的投資環(huán)境。三是發(fā)展機制活。中新雙方共同建立了三個層面的領導和工作機構，即兩國政府聯(lián)合協(xié)調理事會、雙邊工作委員會、日常聯(lián)絡機構，分層次協(xié)商園區(qū)開發(fā)建設中的重大問題，園區(qū)管委會作為蘇州政府派出機構在轄區(qū)范圍內全面行使主權和行政管理職能，并實行開發(fā)主體與管理主體相分離機制，由中新雙方大型財團合資組建公司進行園區(qū)建設開發(fā)，全面負責基礎設施建設、招商引資等業(yè)務。

（二）敢于做創(chuàng)新創(chuàng)造引領者。改變傳統(tǒng)思維，發(fā)揚敢試敢干精神，不固守自封，善用人才，積極創(chuàng)新，著力推進產業(yè)升級。一是引進人才。實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進外籍高端人才、海外歸國人才，參與園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展。同時，專門設立2億元的人才開發(fā)專項資金，選派人員赴國外學習培訓。二是推進創(chuàng)新。引進美國加州大學伯克利分校等一批世界名校、國內23所高等院校入駐，建立各類研發(fā)機構250個，建成各類科技載體300多萬平米，建成“中科集成電路設計中心”等20多個公共技術服務平臺、“國家納米技術國際創(chuàng)新園”等20多個國家級創(chuàng)新基地，每年新增科技項目超500個，國家級高新技術企業(yè)達到459家。三是大力升級產業(yè)。積極發(fā)展高新技術產業(yè)，以納米技術為引領的光電新能源、融合通信、生物醫(yī)藥、軟件及創(chuàng)意、生態(tài)環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，形成了以電子信息、生物制藥、精密機械、新材料為主的高新企業(yè)群。2014年實現(xiàn)新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)總產值的54%，成為全國唯一“國家納米高新技術產業(yè)化基地”。

四、加快我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點建議

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，支撐作用正進一步顯現(xiàn)，它的發(fā)展關系到梁平工業(yè)的未來。為此，我們提出以下三點建議。

（一）體制創(chuàng)新求突破。學習先進地區(qū)的經驗，最重要的是學習他們解放思想，敢想敢干，搶抓機遇的做法，努力在運行機制大做文章，取得突破性進展。一是建立科學高效的管理機制。以規(guī)劃統(tǒng)領建設和發(fā)展，一張圖紙管到底，不允許在規(guī)劃的落實過程中講條件，變相執(zhí)行或者拒不執(zhí)行。二要建立靈活的投融資機制。引入大型企業(yè)、投資基金，探索建立園區(qū)開發(fā)新模式，著力推行多元化投入、市場化運作的投融資機制。三要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制。通過創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，制訂鼓勵創(chuàng)新企業(yè)、吸引留住人才的激勵政策，為園區(qū)建設提供人才保證。

（二）優(yōu)化環(huán)境求實效。優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是發(fā)展園區(qū)經濟的內生動力。企業(yè)能否引得進、留得住，關鍵靠環(huán)境。一要打造硬件環(huán)境。加大園區(qū)基礎設施建設力度，適度建設一定數(shù)量標準廠房、員工宿舍，為園區(qū)發(fā)展提供配套保障。堅持抓大不放小，千方百計降低企業(yè)入園門檻，突出投資“洼地”效應。二要打造服務軟環(huán)境。完善服務機制，強化“引商、親商、扶商、安商、容商”意識，叫響“誰喊誰到，分錢不要”的口號， 必須從政府層面著手，在服務上做文章，讓客商能夠真正安心創(chuàng)業(yè)，全心發(fā)展。同時，要切實把領導從文山會海中解脫出來，集中主要精力為企業(yè)服務，不斷提升服務質量和效率。

（三） 強化招商求突破。創(chuàng)新招商策略和方式，發(fā)揚狼式五步法精神，努力在項目招商上下功夫。一是實行鏈條式招商。在招商引資策略上突出重點，主攻大項目，緊盯大財團、大型企業(yè)集團，以大項目促進大建設、大發(fā)展，千方百計引進一批產業(yè)鏈式化、關聯(lián)度大的項目，使上下游企業(yè)環(huán)環(huán)相扣，生生相吸。二是嚴格項目把關。建立項目評估機制，對擬引進的項目要進行市場規(guī)模、產業(yè)前景、環(huán)境影響分析論證，確保項目引進質量。三是改變招商策略。繼續(xù)發(fā)揮以商招商優(yōu)勢，積極通過組團招商、小分隊招商、中介招商、代理招商等形式， 重點摸排，鎖定目標區(qū)域、目標產業(yè)和目標企業(yè)，把重點鎖定在長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，全方位、多層次地宣傳項目和區(qū)域優(yōu)勢，不斷提升招商引資成效，促進梁平工業(yè)跨越發(fā)展。

參考文獻：

[1]陸丹婷.蘇州工業(yè)經濟“十三五”轉型發(fā)展的思考[J].時代經貿，2017（15）：79-81.