我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及其對(duì)策研究

段 婕 ，張 鵬 ，董曉宇

（1.西北工業(yè)大學(xué)a.西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所；b.人文與經(jīng)法學(xué)院，西安 710072；2.中節(jié)能環(huán)保裝備股份有限公司，西安 710018）

一、問題的提出

近年來，受國家政策和生態(tài)環(huán)境的影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到各方廣泛關(guān)注。該行業(yè)作為戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)，未來擁有廣闊的國內(nèi)和國際市場(chǎng)。據(jù)IEA（International Energy Agency）發(fā)布的“Energy efficiency market report 2016”顯示，2000—2015年，全球因能源利用效率提高而節(jié)省的能源進(jìn)口總量達(dá)到2.03億噸，約相當(dāng)于IEA成員國每年能源進(jìn)口量的7%。各國為了提高國內(nèi)能源利用率、減輕生態(tài)環(huán)境壓力，都實(shí)施了自己的能效計(jì)劃。例如，澳大利亞制定了國家能源效率計(jì)劃，加大對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，計(jì)劃在2015—2030年之間，將全國的能源利用效率提高40%。法國的綠色增長計(jì)劃，計(jì)劃到2050年將國內(nèi)的能源消耗量在2012年的基礎(chǔ)上降低50%，并將二氧化碳的價(jià)格提高到每噸100歐元，促使企業(yè)重視節(jié)能減排。日本的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始于20世紀(jì)的石油危機(jī)之后。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本以環(huán)境立國作為國策，為改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在日本取得了較快發(fā)展。到2015年年末，日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了480億英鎊。在能源利用方面，日本單位GDP能耗處于世界最低水平，約相當(dāng)于美國的一半、世界平均水平的1/3。日本的《建筑能源節(jié)約法》中提出將對(duì)國內(nèi)建筑物實(shí)施新的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)計(jì)2030年新標(biāo)準(zhǔn)將幫助節(jié)約能源3.3億噸。

就國內(nèi)而言，2015年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷售收入達(dá)4 700億元，而有關(guān)的環(huán)保服務(wù)的營業(yè)收入達(dá)4 900億元，總計(jì)9 600億元。2015年環(huán)保裝備銷售收入較上年提高10—15%，相關(guān)服務(wù)業(yè)增長超過20%。而在產(chǎn)業(yè)分布上，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大體上呈現(xiàn)“一縱一橫”分布，其格局大體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)?！耙豢v”產(chǎn)業(yè)帶集中于東部沿海地帶，初步形成環(huán)渤海、珠三角、長三角三大主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；“一橫”主要位于沿長江流域的中西部地區(qū)，以四川、湖北、重慶和湖南四省市為主，該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯，正在逐步形成我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第二梯隊(duì)”。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，相關(guān)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，其增速于2015年首次超過環(huán)保裝備制造業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)初步形成了污水處理、大氣污染治理、固體廢棄物處理三大領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，企業(yè)數(shù)量增多，產(chǎn)業(yè)供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

宏觀層面上，國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境狀況和國家政策也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。例如，2010年我國將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持；而2016年12月26日發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)總體的發(fā)展水平提出了更為明確的要求，計(jì)劃進(jìn)一步提升技術(shù)裝備供給水平、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式，激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求并計(jì)劃到2020年將該產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。另一方面，近些年來我國頻發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題表明生態(tài)環(huán)境面臨的壓力逐步增大，使得公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境給予了更多的關(guān)注，這些客觀條件都助推了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2015年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)3 000萬人，營收超過10億的企業(yè)達(dá)70家以上。預(yù)計(jì)到2020年，能源和節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)到10萬億以上，增加產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將超過3%。

盡管近年來我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大的成就，但是應(yīng)該注意到我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)同發(fā)達(dá)歐美國家之間還有很大的差距。例如，我國單位GDP的能耗水平較主要發(fā)達(dá)國家的平均水平要高出50%以上。與歐美國家相比，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)和相關(guān)配套政策等方面還存在巨大的差距。另外，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成有影響力的品牌，在國際市場(chǎng)上處于產(chǎn)業(yè)的低端，未來還有很大的發(fā)展空間。因此，本文根據(jù)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合我國實(shí)際，研究我國現(xiàn)階段節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應(yīng)的建議。

二、文獻(xiàn)回顧

在關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究方面，國內(nèi)學(xué)者有：牛桂敏（2014）[1]從制度體系、管理體系、統(tǒng)計(jì)體系、市場(chǎng)化程度及社會(huì)化程度等方面指出了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的問題，并從上述幾個(gè)方面說明了如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。郭建卿、李孟剛（2016）[2]指出現(xiàn)階段該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初期階段，急需完善相關(guān)制度，從制度層面規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。王文舉、向其鳳（2014）[3]運(yùn)用投入產(chǎn)出表預(yù)測(cè)我國2020年的消費(fèi)品結(jié)構(gòu)和與之相對(duì)應(yīng)的均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指出到2020年我國的節(jié)能減排水平將有較大的提高，從而說明了未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有較好的發(fā)展前景。李樹（2015）[4]研究了政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，提出政府應(yīng)該培育多元化產(chǎn)權(quán)主體、營造良好的市場(chǎng)環(huán)境和建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。樊宇（2015）[5]回顧了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查歷程和組織方式，并就此與國外進(jìn)行對(duì)比分析，提出了我國調(diào)查中存在的問題，并且就如何改進(jìn)提出了建議。朱延福（2015）[6]利用長三角區(qū)域的季度數(shù)據(jù)分析說明了財(cái)政直接投入對(duì)于環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)季度產(chǎn)值存在正影響，提出了政府應(yīng)該建立持續(xù)性財(cái)政投入機(jī)制以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。呂榮勝（2015）[7]分析了中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特性、功能和要素，并且闡述了該系統(tǒng)的機(jī)理，提出了通過構(gòu)建節(jié)能信息服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)系統(tǒng)創(chuàng)新的構(gòu)想。許長新、詹平原（2012）[8]分析了江蘇省節(jié)能減排工作的成就，說明了其對(duì)于該省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，并對(duì)如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)節(jié)能減排從政策層面提出了建議。黃嘉濤（2012）[9]分析了廣東省節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，并針對(duì)這些問題為發(fā)展該省的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了對(duì)策。李文軍（2016）[10]回顧了“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對(duì)“十三五”期間如何繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。黃嘉濤（2013）[11]將廣東省的企業(yè)作為對(duì)象，分析制度秩序和市場(chǎng)秩序?qū)?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)治理效果和多個(gè)維度因子的影響程度，說明了制度秩序和市場(chǎng)秩序是影響節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)治理績(jī)效的根本性因素。王蕾（2012）[12]分析說明了我國區(qū)域節(jié)能潛力的估算，并且說明了如何設(shè)計(jì)節(jié)能環(huán)保政策。牛曉耕（2016）[13]以河北省為例，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗等進(jìn)行分析，定量評(píng)測(cè)了當(dāng)?shù)毓?jié)能減排的潛力。金培振（2011）[14]對(duì)中國和OECD的國際的能源效率和節(jié)能潛力進(jìn)行，指出了中國在節(jié)能減排和能源利用效率等方面取得的進(jìn)步和存在的不足。程云鶴（2013）[15]基于我國28省的面板數(shù)據(jù)分析說明了我國推動(dòng)節(jié)能減排工作應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和制度等方面采取綜合措施。汪克亮（2012）[16]分析說明了我國能源利用效率和節(jié)約能源、減少污染排放的潛力，并且說明了影響節(jié)能減排能力的具體因素。劉昶（2014）[17]分析了我國節(jié)能政策效果的持續(xù)性，并且就提高政策效果的持續(xù)性提供了建議?，F(xiàn)有的國內(nèi)學(xué)者對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究主要集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境等方面，并針對(duì)這些方面存在的問題為提升產(chǎn)業(yè)整體水平提出了建議。

從國外文獻(xiàn)來看，更多關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。如C.Abeelen，R.Harmsen和E.Worrell（2013）[18]分析了能源政策在荷蘭執(zhí)行的效果。從分析結(jié)果來看，能源價(jià)格不是影響其國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接助推因素。R Kozik?，I Karasińska-JaSkowiec（2015）[19]通過波蘭的案例分析說明了如何通過公開采購法帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而保護(hù)國內(nèi)環(huán)境。M.Syafiq（2015）[20]評(píng)估了現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于印度尼西亞的海洋環(huán)境保護(hù)的有效性，并針對(duì)分析結(jié)果對(duì)如何提高標(biāo)準(zhǔn)提出了改進(jìn)建議。S.Smoilov（2015）[21]運(yùn)用國外案例經(jīng)驗(yàn)，分析說明如何從經(jīng)濟(jì)層面加強(qiáng)哈薩克斯坦國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和自然管理。Satoshi Ohnishi和Minoru Fujii（2015）[22]等用比較研究方法分析了日本實(shí)行生態(tài)新城政策以來，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)在日本的發(fā)展情況，提出了改進(jìn)在廢物利用的供應(yīng)鏈管理并逐步在全國推廣現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

綜上所述，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有文獻(xiàn)看，之前的研究大多集中于我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宏觀環(huán)境和我國某地區(qū)該行業(yè)的發(fā)展條件，而有關(guān)于國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的對(duì)比和如何吸收發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究相對(duì)薄弱。之前的研究為分析我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，并且針對(duì)問題提出解決措施提供了參考。

三、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

與國外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相比，近年來國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，不少企業(yè)已經(jīng)初步形成規(guī)模。當(dāng)前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如下。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，迅速成為支柱產(chǎn)業(yè)

“十二五”以來，該產(chǎn)業(yè)以年平均增長速度保持在15%—20%。其中，國家每年可再生能源領(lǐng)域投入資金約677億美元，位居全球之首。2014年，在環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，我國環(huán)保設(shè)備產(chǎn)量規(guī)模穩(wěn)步增長。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在2014年環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5 111億元，提前一年完成了《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“2015年產(chǎn)值達(dá)到5 000億元”的目標(biāo)。節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到新高：2013年國內(nèi)合同能源管理投資為742.32億元，到2014年為958.76億元，同比增長29.16%；2013年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總值為2 155.62億元，2014年達(dá)到2 650.37億元，同比增長22.95%。2014年，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15 000億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)2 000萬，回收可再利用廢棄物和重復(fù)利用各種廢棄物總量達(dá)2.5億噸，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)煤2億噸，污水減少排放量90億噸，固體廢棄物排放量降低11.5噸。2015年，其產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)2.1%，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在GDP比重達(dá)6.5%。

（二）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

受政策鼓勵(lì)，許多中小型企業(yè)進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增加了產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力。與大型國有企業(yè)相比，中小企業(yè)具有規(guī)模小，經(jīng)營靈活的特點(diǎn)，更容易適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，進(jìn)而提高自身生存能力。但是，由于大型國有企業(yè)擁有資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)很難在市場(chǎng)上獲得生存空間。此外，大型國有企業(yè)還通過兼并重組的方式搶占市場(chǎng)份額，增強(qiáng)自身實(shí)力。

（三）對(duì)外行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

與國外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相比，國內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，在國際市場(chǎng)上不具備競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏核心技術(shù)。例如，在水處理方面，我國的生活和工業(yè)污水凈化設(shè)備可以達(dá)到國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是在高端水處理設(shè)備制造方面，如高端高活性污泥和家用凈水設(shè)備滲透膜的制造，由于技術(shù)水平有限，仍然落后于發(fā)達(dá)國家。在脫硫脫硝技術(shù)、余熱余壓技術(shù)和節(jié)能電機(jī)生產(chǎn)上與世界先進(jìn)水平相依然相差較大。目前，美國、日本和歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入成熟期，占據(jù)了國際節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的大多數(shù)份額。其中，美國是國際上最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)國，擁有國際上最大的需求市場(chǎng)；據(jù)估計(jì)，德國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)到2020年有望成為國內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并超過其傳統(tǒng)的裝備制造和汽車產(chǎn)業(yè)；日本的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策的鼓勵(lì)下，其節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)每年的增長速度保持在30%左右。

（四）產(chǎn)業(yè)布局已具雛形，由東向西逐步擴(kuò)散，“一帶一軸”的格局大體形成

“一帶”是“沿海發(fā)展帶”，集中于珠三角、環(huán)渤海和長三角為核心的聚集發(fā)展地區(qū)?！耙惠S”主要是由長江沿岸省市組成的“沿江發(fā)展軸”。其中，環(huán)渤海地區(qū)在技術(shù)水平等方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，而長三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。此外，在全國其他地方，如中西部的重慶、武漢等地，也形成了自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。另一方面，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上有較大差距。東部地區(qū)由于良好的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上處于領(lǐng)先地位。而中西部地區(qū)受自身的資金技術(shù)的限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后。

總體上來看，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)多面臨技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境帶來的瓶頸。在國內(nèi)市場(chǎng)上，中小企業(yè)因自身的實(shí)力和客觀的市場(chǎng)壟斷等原因難以獲得發(fā)展；而在國際市場(chǎng)上，我國在許多關(guān)鍵領(lǐng)域仍然受制于人，在高端市場(chǎng)難以獲得市場(chǎng)份額。本文選取了產(chǎn)品進(jìn)出口總額、TC指數(shù)、RCA指數(shù)和其在節(jié)能環(huán)保國際市場(chǎng)上所占份額四個(gè)指標(biāo)來分析我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的差異。

1.產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額對(duì)比。進(jìn)出口總額反映了進(jìn)出口一國國境的貨物總金額，可以直接用于反映一國在對(duì)外貿(mào)易方面的總規(guī)模。

圖1 中日美德四國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)出口總額情況對(duì)比（億美元）

由圖1可以看出我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的國際貿(mào)易變化。從2011年起國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品由貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差，且順差額逐年增大。從出口額來看，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口額于2010年首次超過日本并且差距逐年變大，與美德的差距也逐年減小，這表明我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的貿(mào)易狀況有所好轉(zhuǎn)。

2.TC指數(shù)對(duì)比。TC指數(shù)，又稱貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，該指數(shù)從絕對(duì)優(yōu)勢(shì)角度反映一國產(chǎn)品或服務(wù)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。其計(jì)算公式為：

其中Xij代表j國i類產(chǎn)品的出口額，Mij表示的是j國i類產(chǎn)品的進(jìn)口額。TC指數(shù)大于0表示該國的i類產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)力，越接近于1時(shí)表明該國該產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

由圖2可以看出，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品2015年的TC指數(shù)為0.07，表明其在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，而日本和德國的國際競(jìng)爭(zhēng)力大于0.3，在國際節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。

3.RCA指數(shù)對(duì)比.RCA指數(shù)，又稱為顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，用于測(cè)算和反映一國某產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)。通過該國某產(chǎn)業(yè)在本國出口總額中所占的比重與該產(chǎn)業(yè)在世界貿(mào)易中所占的比重的比值來計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)在于剔除了不同國家經(jīng)濟(jì)主體總量波動(dòng)的影響，從而更好地反映某國一產(chǎn)業(yè)出口水平和世界平均水平相比所具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。計(jì)算公式為：

圖2 主要國家環(huán)保產(chǎn)品出口TC指數(shù)

其中，Xij反映的是j國i類產(chǎn)品占該國貿(mào)易出口總量的比重，Xiw反映的是i類產(chǎn)品占世界貿(mào)易出口總量的比重。RCA指數(shù)大于1時(shí)，該國i類產(chǎn)品貿(mào)易具有比較優(yōu)勢(shì)；小于1時(shí)，具有比較劣勢(shì)。

圖3 主要國家RCA指數(shù)

從圖 3可以看出，美國和德國RCA指數(shù)均大于1.5，說明兩國出口的產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)明顯，且這種優(yōu)勢(shì)近年來不斷增強(qiáng)；日本相對(duì)美德來說，RCA指數(shù)較小，但是同中國相比仍然具有很大優(yōu)勢(shì)。中國10年來的RCA指數(shù)有所上升，但是總體來說，不具備比較優(yōu)勢(shì)。

4.國際市場(chǎng)份額對(duì)比。國際市場(chǎng)份額是指一國某產(chǎn)業(yè)的出口總額在全球該產(chǎn)業(yè)出口額所占的比重，直接體現(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

表1 中日美德四國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有份額對(duì)比 （%）

由上表可以看出，在世界環(huán)保市場(chǎng)份額中，我國所占比重逐年上升，并且于2010年首次超過日本，與美德等發(fā)達(dá)國家的差距也逐年變小。但應(yīng)該注意到的是我國目前出口的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品仍然以初級(jí)加工制造產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技附加值較低。

四、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的存在的問題分析

（一）存在的問題

一是政策激勵(lì)不足。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入為例，現(xiàn)階段，我國投入資金約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.8%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1.7%—2.2%的平均水平。多數(shù)中小企業(yè)面臨資金短缺問題。對(duì)比日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，國家政策對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)投資具有重要作用。同時(shí)，許多優(yōu)惠政策在實(shí)踐中也存在諸多問題。以國家的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策為例，許多企業(yè)并沒有將補(bǔ)貼資金用于研發(fā)或擴(kuò)大生產(chǎn)，而是每年依靠國家補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，一旦補(bǔ)貼政策停止，不少企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)多以初級(jí)加工制造業(yè)為主，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，在國際市場(chǎng)上也不具備競(jìng)爭(zhēng)力。許多國內(nèi)生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品僅能滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難以出口贏得國際市場(chǎng)。由于我國在關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備上對(duì)國外尚有較強(qiáng)的依賴性，使得國內(nèi)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保咨詢和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等高端市場(chǎng)上少有涉及。未來亟須進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三是行業(yè)存在惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)中，一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的企業(yè)為獲得市場(chǎng)份額惡意壓低價(jià)格，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高的企業(yè)反而由于標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)價(jià)原因處于不利地位。在國家利好政策影響下，大量中小企業(yè)涌入該行業(yè)。各企業(yè)自行定標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊，不少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)由于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)面臨困境，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

四是企業(yè)規(guī)模小。最新公布的《中國能源集團(tuán)500強(qiáng)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，2015年進(jìn)入能源集團(tuán)500強(qiáng)的企業(yè)中，節(jié)能環(huán)保企業(yè)僅10家。其中，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)總公司的營收約為464億元，而其余9家企業(yè)的營收總和僅為263億元，前者不足后者營收總和的60%。而在入圍的10家企業(yè)當(dāng)中，僅一家進(jìn)入百億元規(guī)模企業(yè)行列。全國每年1.5萬億元的環(huán)保產(chǎn)值，被大概3萬家企業(yè)瓜分，這些都反映出我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量總體偏小的現(xiàn)狀。

（二）產(chǎn)業(yè)問題成因分析

當(dāng)前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題表明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政府政策、企業(yè)自身和產(chǎn)業(yè)層面還存在很大不足。形成這些問題的主要原因有：

首先，環(huán)保意識(shí)淡薄。相比于傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因而企業(yè)不愿額外投入資金，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策影響很大。其次，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身投資大、資本回收期長，企業(yè)難以短期獲利，從而限制了資本流入。就整個(gè)社會(huì)而言，同樣存在環(huán)保意識(shí)淡薄的問題?，F(xiàn)階段，政府是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)者，而日本節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初動(dòng)力來自于民間并伴隨有社會(huì)整體環(huán)保意識(shí)的提高。這種差異反映出加強(qiáng)環(huán)保教育，提升環(huán)保意識(shí)的必要性。

其次，配套措施不到位。當(dāng)前，我國在與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套措施的貫徹過程中存在許多缺陷。以能源和資源價(jià)格為例，國內(nèi)水電等資源的價(jià)格長期呈低位運(yùn)行狀態(tài)，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品降低節(jié)約資源成本的優(yōu)勢(shì)難以凸顯，從而限制了產(chǎn)品在市場(chǎng)上的推廣。而國家對(duì)于“三高”企業(yè)的政策也難以徹底貫徹實(shí)施。就排污費(fèi)制度而言，盡管國家較早地頒布了相關(guān)政策，但在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，對(duì)高耗能企業(yè)額外征收排污費(fèi)用意味著加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，隨之而來的可能是企業(yè)倒閉和稅收、就業(yè)難以保證等社會(huì)問題，這種沖突使得地方政府在政策貫徹過程中處于兩難境地。

再次，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域缺乏完整細(xì)致的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不同企業(yè)執(zhí)行在減排和凈化標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異。其主要原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)在發(fā)展水平上存在較大差距，使得與行業(yè)發(fā)展水平向適應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以制定。而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，標(biāo)準(zhǔn)低、報(bào)價(jià)低的企業(yè)更容易贏得市場(chǎng)份額，使得行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)難以得到提高，從而限制了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善作用。

最后，科技水平低，資金投入不足。近年來，受國家政策和資金投入影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力有所提高，但是在許多關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研發(fā)上尚有欠缺。同發(fā)達(dá)國家相比，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，限制了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保技術(shù)提高需要企業(yè)給予大量的資金研發(fā)投入，然而現(xiàn)階段，大多數(shù)中小企業(yè)除自有資金外難以獲得額外的融資支持，企業(yè)用于研發(fā)的資金減少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平難以提高。

五、促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府層面

1.創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有社會(huì)性和公益性，同時(shí)產(chǎn)業(yè)投資大，見效慢，需要國家政策持續(xù)引導(dǎo)。現(xiàn)階段我國對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大的支持力度，未來較長時(shí)間內(nèi)政府需要繼續(xù)發(fā)揮這種引導(dǎo)作用。同時(shí)在政策的制定過程中還應(yīng)該關(guān)注下面幾點(diǎn)：一是要在產(chǎn)業(yè)層面上盡快促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展水平提高的保證。只有制定合理可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而激勵(lì)行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平提高，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。二是要打破壟斷，放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前我國節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)上的企業(yè)以大型國企為主，國企因?yàn)槎喾N優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得小微企業(yè)難以獲得發(fā)展。政府應(yīng)該創(chuàng)造更為公平的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。此外，中央政府應(yīng)該加大對(duì)于地方保護(hù)主義的排查力度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)公平化、市場(chǎng)化，促進(jìn)實(shí)力強(qiáng)，技術(shù)水平高的企業(yè)做大做強(qiáng)。三是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立配套的金融支持體系。改進(jìn)信貸服務(wù)體系，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸融資開辟專門通道，創(chuàng)新貸款抵押方式，使企業(yè)能夠采用應(yīng)收貸款和專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式取得資金，解決企業(yè)資金短缺的問題。鼓勵(lì)企業(yè)采取直接融資的方式進(jìn)行籌集資金，支持企業(yè)通過發(fā)行債券等方式獲得資金支持。同時(shí)，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，鼓勵(lì)其上市融資，解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金困境。四是要促進(jìn)能源價(jià)格合理化。對(duì)于能源資源價(jià)格實(shí)行更為合理的階梯式定價(jià)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，促使企業(yè)在成本的壓力下轉(zhuǎn)向節(jié)能減排，進(jìn)而拉動(dòng)市場(chǎng)需求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加大政策鼓勵(lì)扶持力度。減輕企業(yè)稅負(fù)，制定更合理的稅制體系?，F(xiàn)階段針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅制分為兩個(gè)層面，一方面通過企業(yè)所得稅、增值稅、資源稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等方面給予企業(yè)優(yōu)惠，另一方面對(duì)于資源產(chǎn)品增加額外稅負(fù)。但在實(shí)踐中許多稅收政策對(duì)消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用并不明顯。如針對(duì)一次性筷子制定的消費(fèi)稅并未使一次性筷子在市場(chǎng)上的銷量受到太大影響。今后我國應(yīng)該綜合考慮居民消費(fèi)和企業(yè)生產(chǎn)中各個(gè)產(chǎn)品的污染情況，設(shè)計(jì)更為合理的稅負(fù)體系，更好地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。其次，通過政府采購加大對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的支持力度。政府采購對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)有很大的影響作用，統(tǒng)計(jì)顯示2015年其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重約為13%。政府通過加大對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購量，可以直接拉動(dòng)對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的需求量，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.促進(jìn)官企民通力合作。加強(qiáng)各方合作是實(shí)現(xiàn)信息暢通，保證監(jiān)管效果的有效措施。建立由政府、公明和企業(yè)各方代表組成的負(fù)責(zé)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門組織，確保信息及時(shí)公開。加強(qiáng)政企溝通，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的及時(shí)反饋，使政府了解企業(yè)發(fā)展中的需要，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。保證政府和公民之間的信息公開，及時(shí)準(zhǔn)確公布節(jié)能環(huán)保信息，進(jìn)而增強(qiáng)公民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，更好地發(fā)揮公民在日常生活中對(duì)于政府和企業(yè)的監(jiān)督作用，保證政策的落實(shí)效果。

4.加大執(zhí)法力度，明確環(huán)境責(zé)任。近年來，國內(nèi)加強(qiáng)了在環(huán)境方面的立法，但落實(shí)效果較差。其問題在于地方政府普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，很多地方不能很好地貫徹環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分地區(qū)的環(huán)境越來越差。針對(duì)這一情況可以明確各方責(zé)任，將環(huán)境問題同地方政府官員政績(jī)相掛鉤。設(shè)立每年地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位和生態(tài)問題較多的地方政府切實(shí)追責(zé)。地方政府也要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變以往高耗能、高污染的發(fā)展模式，兼顧節(jié)能環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）企業(yè)層面

1.加大自主創(chuàng)新和科研投入。能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的支持和推動(dòng)，科技水平是影響該產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和培育自主品牌的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)投入，重視技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，加大自主創(chuàng)新力度，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)大力吸引科研人才并給予激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)人才儲(chǔ)備。

2.促進(jìn)新技術(shù)推廣。加強(qiáng)同各高等院校、研究所之間的合作。高校和科研院所憑借自身技術(shù)積累和人才優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)水平、難題攻關(guān)和新技術(shù)研發(fā)方面有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要加強(qiáng)與高校和研究所的合作，推進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，建立高效的產(chǎn)、學(xué)、研體系。積極利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步打造品牌優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.尋求國際技術(shù)合作。在國際市場(chǎng)上，美、日、德三國在行業(yè)內(nèi)上有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，其節(jié)能環(huán)保技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。企業(yè)要加大同國外企業(yè)的技術(shù)合作，了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，參與產(chǎn)業(yè)分工并學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)技術(shù)。一方面，通過國際合作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)更好地整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，從而逐步提高企業(yè)自身的研發(fā)能力、技術(shù)水平和國際參與度；另一方面，通過對(duì)外合作實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高自身的技術(shù)水平。

（三）公民層面

1.提高環(huán)保意識(shí)。提高環(huán)保意識(shí)對(duì)于增進(jìn)公民對(duì)于國家政策的理解，加大公民對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度具有重要作用。伴隨著環(huán)保意識(shí)的提高，公民會(huì)自覺加大對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的支持力度，從而增加市場(chǎng)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品的需求量，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保教育。公民在日常生活中，要自覺接受環(huán)保教育，同時(shí)積極關(guān)注生態(tài)環(huán)境，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。另外，公民要發(fā)揮自己對(duì)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境政策的監(jiān)督作用，促進(jìn)環(huán)境政策更好地貫徹。

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