毛贊全

律師應(yīng)有志于達(dá)到這個(gè)最高境界

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，人們對(duì)律師的了解和理解是愈加清晰，但若問律師的最高境界是什么？恐怕就連有些執(zhí)業(yè)律師也說不清楚。筆者任執(zhí)業(yè)律師已有二十多個(gè)春秋了，在“位卑未敢忘憂國(guó)”的意識(shí)下，近年來方悟出了律師的最高境界，那就是：律師應(yīng)當(dāng)參政議政從政。

2010年11月全國(guó)律師工作會(huì)議精神及黨的十八大、十九大報(bào)告，更堅(jiān)定了我將該理念呼吁出來的決心?，F(xiàn)不揣冒昧，置才疏學(xué)淺之虞于度外，將該一管之見闡明，以拋磚引玉。

律師是社會(huì)公認(rèn)的法律精英，他們的職業(yè)決定了他們可以接觸到社會(huì)上各行各業(yè)和形形色色的人們，因此他們又是舉世公認(rèn)的社會(huì)活動(dòng)家，而他們賴以生存的資本乃是滲透到社會(huì)各個(gè)角落，無所不在、無時(shí)不有的法律，為此他們將法律諳熟于心并運(yùn)用自如。

法律又是政治的孿生兄弟，當(dāng)律師將法律了如指掌時(shí)，對(duì)政治也是心有靈犀一點(diǎn)通。而具有高文化素質(zhì)的律師均有把“法律面前人人平等”的原則最大化實(shí)現(xiàn)的愿望，因此他們產(chǎn)生了“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”的抱負(fù)。于是通過自己的努力，讓公民享受到更好的法律環(huán)境和待遇的想法就不可遏制地產(chǎn)生了，輔之于該想法的參政議政從政的意識(shí)就自然而然地被激活了，并為此去努力奮斗，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。此情此景，此時(shí)此狀，就是律師的最高境界。

我之所以說這是律師的最高境界，是因?yàn)檫@個(gè)境界中律師是為更加廣大的民眾服務(wù)，是在最直接地研究制定或準(zhǔn)確直接地適用法律。

法律與政治關(guān)系密切的歷史淵源

法律和政治具有天然的血緣關(guān)系，二者互起作用、關(guān)系密切，故律師參政議政從政有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

所謂法律，就是由立法機(jī)關(guān)制定、國(guó)家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則，是統(tǒng)治階級(jí)的意志體現(xiàn)，是階級(jí)專政的工具之一。所謂政治，就是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑現(xiàn)象，是圍繞國(guó)家政權(quán)問題而進(jìn)行的，處理階級(jí)關(guān)系、政黨關(guān)系、民族關(guān)系、國(guó)家關(guān)系以及其他有關(guān)社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)過程。

二者的定義已經(jīng)昭示出其天然的血緣關(guān)系，且人們對(duì)二者的認(rèn)識(shí)和研究，也頗深刻地反映出該種關(guān)系。

歷史上，法律和政治是長(zhǎng)期結(jié)合在一起的。中國(guó)先秦典籍《尚書》 《論語》 《商君書》 《韓非子》都是既論政治又論法律，論政治和論法律合二而一。

世界上最早的政治學(xué)著作之一、亞里士多德的《政治學(xué)》，就是把政治和法律放在一起研究的，這部書既是西方政治學(xué)的開山之作，也是西方法律學(xué)的奠基之作。十七、十八世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期著名的思想家的許多名著，都既是政治學(xué)著作又是法律學(xué)著作，如霍布斯的《利維坦》、洛克的《政府論》、盧梭的《社會(huì)契約論》等等。這些著作中法律學(xué)和政治學(xué)的對(duì)象是融為一體的，法律學(xué)的研究對(duì)象既是法律又是政治，政治學(xué)的研究對(duì)象既是政治又是法律。

雖然隨著歷史的發(fā)展，社會(huì)科學(xué)分工細(xì)化，法律和政治被作為分別的學(xué)科加以研究，但二者的關(guān)系仍是密切有加，互起作用。首先，政治對(duì)法律起主導(dǎo)作用，表現(xiàn)在：法律反映政治，并以掌握政權(quán)階級(jí)的政治要求作為直接內(nèi)容；政治的發(fā)展變化直接影響法律的發(fā)展變化；政治為法律的發(fā)展提供條件和環(huán)境。其次，法律對(duì)政治起制約作用，表現(xiàn)在：一切政治行為原則上必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，政治權(quán)力的劃分和行使必須有法律的依據(jù)。

法律和政治的緊密關(guān)系決定了精通法律的律師有能力參政議政從政。他們對(duì)政治不僅有很深的認(rèn)同感，而且“于我心有戚戚焉”。

我國(guó)近代不乏律師精英參政議政

從我國(guó)近現(xiàn)代史看，律師參政議政從政不乏其人，且成就卓著。

我國(guó)現(xiàn)代意義上的律師是從1912年北洋政府頒布施行的《律師暫行章程》《律師登錄暫行章程》之后產(chǎn)生的，至北洋政府末期，全國(guó)律師達(dá)3000人，出現(xiàn)了施洋、沈鈞儒、史良等著名的大律師。

施洋大律師，1921年年底赴長(zhǎng)沙向毛澤東學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)；1922年6月，加入中國(guó)共產(chǎn)黨，同年7月底，領(lǐng)導(dǎo)漢陽鐵廠取得罷工勝利、參與組建武漢工團(tuán)聯(lián)合會(huì)；1923年2月，施洋作為震驚中外的京漢鐵路大罷工的領(lǐng)導(dǎo)者之一，被反動(dòng)軍閥吳佩孚殺害。坐落于湖北武漢洪山腰的巨大烈士塑像就是施洋大律師，其參政議政從政的英勇事跡激勵(lì)后人。1957年，董必武為烈士題詩： “二七工仇血史留，吳梟遺臭萬千秋。律師應(yīng)仗人間義，身殉名存烈士?jī)墶！?/p>

巾幗英雄、著名律師史良，早年積極投身于抗日救國(guó)活動(dòng)中，參加宋慶齡、何香凝、沈鈞儒、章乃器等人于1936年5月31日在上海成立的全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)，并當(dāng)選為常務(wù)委員和執(zhí)行委員。該會(huì)發(fā)表宣言，通過《抗日救國(guó)初步政治綱領(lǐng)》，向全國(guó)各黨派建議：各黨派立即派遣正式代表進(jìn)行談判制定共同救國(guó)綱領(lǐng)，建立一個(gè)統(tǒng)一的抗日政權(quán)等。同年11月23日，南京國(guó)民政府以“危害國(guó)家”罪逮捕了史良、沈鈞儒、李公樸等七人，這就是歷史上著名的“七君子事件”。新中國(guó)成立后，史良大律師就任了中華人民共和國(guó)司法部首任部長(zhǎng)，為剛誕生的新中國(guó)作出了不朽的功績(jī)。

飲譽(yù)中外的沈鈞儒大律師，既是上述全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)的創(chuàng)始之一，又是“七君子事件”的七君子之一。新中國(guó)成立后歷任中央人民政府委員、首任最高人民法院院長(zhǎng)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)副主席，為黨和國(guó)家作出了巨大的貢獻(xiàn)。

先賢的律師前輩，既是律師的精英，又是政界的楷模。他們是我們律師當(dāng)之無愧的學(xué)習(xí)榜樣。

美國(guó)超過2/3的總統(tǒng)出身律師

世界上法制先進(jìn)的國(guó)家尤以美國(guó)為甚，律師參政議政從政更是蔚然成風(fēng)、舉世矚目。

有關(guān)資料顯示，美國(guó)現(xiàn)有律師近100萬人，約有60%以上的議員是律師出身；歷屆的美國(guó)總統(tǒng)中超過2/3的總統(tǒng)出身律師。

美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，律師出身的托馬斯·杰佛遜、詹姆斯·麥迪遜，均憑借自身的條件連任了兩屆總統(tǒng)。托馬斯·杰佛遜還是著名的1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》的主要起草人。這一時(shí)期律師出身的亞歷山大·漢密爾頓曾任美國(guó)首屆總統(tǒng)華盛頓的財(cái)政部長(zhǎng)；約翰·馬歇爾律師曾任約翰·亞當(dāng)斯總統(tǒng)的國(guó)務(wù)卿，1801年被任命為美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席大法官。

美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前的一段時(shí)間，著名律師林肯連任兩屆美國(guó)總統(tǒng)，取得了南北戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利，保障了美國(guó)的統(tǒng)一，并發(fā)布了著名的《解放黑奴宣言》。這時(shí)林肯總統(tǒng)的國(guó)務(wù)卿威廉·西瓦德、財(cái)政部長(zhǎng)薩蒙·蔡斯都是律師出身。

第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，律師出身的富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)，不僅實(shí)施了舉世聞名的旨在克服席卷美國(guó)的首次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“羅斯福新政”，使美國(guó)避免了經(jīng)濟(jì)大崩潰、走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境，而且領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)甚至英、法同盟國(guó)取得了第二次世界大戰(zhàn)中反法西斯的勝利。他還是美國(guó)歷史上唯一的連任四屆的總統(tǒng)。

在美國(guó)的重要時(shí)期或者最危急時(shí)期，律師政治家們發(fā)揮了不可估量的作用。 “他們駕駛著聯(lián)邦之舟順利渡過了一個(gè)個(gè)暗礁，其貢獻(xiàn)可謂重要，或可稱之為卓越?！?（摘自美國(guó)律師、1986年美國(guó)里根總統(tǒng)提名任命的美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席大法官威廉·倫奎斯特的演講稿《美國(guó)歷史上的律師政治家》）

目前我國(guó)律師參政議政的現(xiàn)狀

新中國(guó)的律師制度恢復(fù)重建已經(jīng)昂然闊步地走過了三十年的歷程，業(yè)績(jī)輝煌。目前，全國(guó)執(zhí)業(yè)律師總數(shù)已達(dá)30萬多人，律師事務(wù)所共計(jì)一萬多家。近三年來，全國(guó)律師共辦理刑事訴訟案件、民商事訴訟案件、行政訴訟案件、提供各類非訴訟法律服務(wù)案件均達(dá)百萬件以上。廣大律師已成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的不可或缺的重要力量，讓他們有機(jī)會(huì)參政議政從政，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是歷史進(jìn)步的需要。

目前我國(guó)律師參政議政的意識(shí)雖然覺醒，但不甚強(qiáng)烈，尤其是從政的理念更是處在孕育狀態(tài)。這種情況主要是律師參政議政渠道不暢，從政更是法律禁區(qū)之原因造成的。

近年來律師參政議政主要是通過當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員來進(jìn)行的。按人大代表、政協(xié)委員的產(chǎn)生辦法，第一步是提名推薦，由地方各黨派、無黨派民主人土、各人民團(tuán)體，各個(gè)界別等協(xié)商提出。可是這些界別中就沒有律師界別，律師一直被排斥在主流社會(huì)之外，因此就連被提名推薦這第一步就是個(gè)巨大的困難。個(gè)別律師被選為人大代表、政協(xié)委員是占用了別的界別的名額，是盡了不少努力才得來的。盡管如此，律師進(jìn)入人大、政協(xié)的比例，仍然微乎其微。

律師從政在法律上有障礙。律師法第十條規(guī)定：“公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。”邏輯推理可以得出：執(zhí)業(yè)律師不得是公務(wù)員（“公職律師”的概念國(guó)家另有界定，與此結(jié)論不悖，且“公職律師”的內(nèi)涵不同于“律師”）。

公務(wù)員法第六十四條規(guī)定： “國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

因符合律師法要求的律師事務(wù)所絕大多數(shù)都是合伙制、合作制或個(gè)人律師事務(wù)所，不屬于“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位”，也不是“人民團(tuán)體” “群眾團(tuán)體”，故律師沒有被直接調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)成為公務(wù)員的可能。

律師參政議政從政大有可為

2010年11月22日，全國(guó)律師工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)： “要健全律師擔(dān)任政府法律顧問和參與公益性法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，……加大從律師中選拔法官、檢察官力度，積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)?！边@個(gè)會(huì)議精神，必將為中國(guó)律師參政議政從政起到巨大的推動(dòng)作用，是一個(gè)重要的里程碑。

律師參政議政從政應(yīng)具備的素質(zhì)：1.應(yīng)有大局意識(shí)。因這時(shí)的律師已不是在維護(hù)自己一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而是在“以天下為己任”，所以必須有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的全局觀念。2.須有奉獻(xiàn)精神。除公務(wù)員應(yīng)具備的各種素質(zhì)外，尤其重要的是擁有“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的情操。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，律師的影響必將愈加擴(kuò)大，故本人建議：

（一）在政協(xié)的界別中增沒“律師界別”，從律師事務(wù)所中提名推薦各方面優(yōu)秀的律師選任人大代表、政協(xié)委員，為律師參政議政開辟通衢。

（二）修改公務(wù)員法，在該法第六十四條中增加一款，表述為： “執(zhí)業(yè)律師本人可以向當(dāng)?shù)乜h、區(qū)人民政府法制部門提出從事公務(wù)員職務(wù)的書面申請(qǐng)，經(jīng)按公務(wù)員考核辦法考核，可以任命相應(yīng)的公務(wù)員職務(wù)。從被任用起該律師不應(yīng)再進(jìn)行辯護(hù)或代理等業(yè)務(wù)”，從而為律師從政掃清障礙。

正如江平教授說， “律師興則法治興，法治興則中國(guó)興”，這也正是本文的題中之意。