范琛

3月26日，記者獲悉，山西省政府辦公廳日前印發(fā)的《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實(shí)施方案》明確表示，要把煤層氣（天然氣）體制改革作為山西推動(dòng)能源革命的突破口，抓住重點(diǎn)，促進(jìn)上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、均衡發(fā)展，全力推進(jìn)煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)健康、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成山西省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，山西省煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到1.1～1.4萬(wàn)億立方米；煤層氣（瓦斯）抽采總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米/年，產(chǎn)量達(dá)到200億立方米/年；輸氣管線總里程突破1萬(wàn)公里，燃?xì)馐褂萌丝诟采w率達(dá)到70%左右。

《方案》提出，通過(guò)拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式有序放開(kāi)煤層氣勘察開(kāi)采準(zhǔn)入，同時(shí)確定煤層氣勘查開(kāi)發(fā)主體。鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人在本礦區(qū)范圍內(nèi)（不含重疊區(qū)）申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)，綜合勘查開(kāi)采煤層氣資源。鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體進(jìn)入非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，加快非常規(guī)油氣資源開(kāi)采利用。

《方案》要求，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度。在空白區(qū)增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式向符合條件的各類市場(chǎng)主體出讓。對(duì)長(zhǎng)期勘查投入不足的，要核減其區(qū)塊面積，情節(jié)嚴(yán)重的要收回區(qū)塊；對(duì)具備開(kāi)發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè)；對(duì)已進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)等禁采區(qū)的礦權(quán)，要責(zé)令停止開(kāi)采，并有序退出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，提高最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)塊持有成本，建立更加嚴(yán)格的退出機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)的地面煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備案下放后的承接和管理，并鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資合作，支持相關(guān)企業(yè)與山西省煤層氣開(kāi)采企業(yè)開(kāi)展合作。

《方案》還提議，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面，提升管網(wǎng)運(yùn)行效率，推進(jìn)山西省管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、互補(bǔ)互融，實(shí)施市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)等長(zhǎng)輸管網(wǎng)全覆蓋工程。鼓勵(lì)各類主體投資建設(shè)輸氣管網(wǎng)，加快煤層氣氣田與山西省級(jí)主干管網(wǎng)的聯(lián)通。加快推進(jìn)省際聯(lián)絡(luò)線通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與京津冀、雄安新區(qū)等周邊地區(qū)輸氣管網(wǎng)對(duì)接。根據(jù)國(guó)有資本布局的需求，山西省將重組成立燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化公司，以股權(quán)連接方式，對(duì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)上游資源、中游業(yè)務(wù)、下游市場(chǎng)各類主體分層分類整合重組。

《方案》指出，山西省鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有煤層氣（天然氣）企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面引入社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)對(duì)山西省內(nèi)煤層氣（天然氣）管道運(yùn)輸和配送等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定輸配價(jià)格管理和成本監(jiān)審規(guī)則。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理核定輸配定價(jià)成本，科學(xué)制定山西省內(nèi)輸配價(jià)格。推進(jìn)輸配價(jià)格和成本信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

另外，山西省還將完善交易規(guī)則，豐富交易品種，引導(dǎo)山西省煤層氣資源逐步納入交易平臺(tái)公開(kāi)交易，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成公允煤層氣價(jià)格，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享，將煤層氣資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)動(dòng)能優(yōu)勢(shì)。