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      小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策探究

      2018-05-14 14:58:26楊霞
      關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田建設(shè)管理水利工程

      楊霞

      【摘要】我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,“興建水利、消除水患”是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活水平、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義非凡?;诖耍疚暮喴U述了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的內(nèi)容與重要性,并結(jié)合自身多年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)現(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致的剖析,并針對(duì)目前所存在的這些問題,著重探討了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的優(yōu)化措施。以期通過本文的分析與研究,能夠?yàn)槲覈⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作的不斷完善,提供出可供參考與借鑒的內(nèi)容。

      【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田;水利工程;建設(shè)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

      在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,小型農(nóng)田水利工程所發(fā)揮出的作用極為重要,其不僅是解決農(nóng)田灌溉與牲畜飲水的根本性保障,更是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí),在出現(xiàn)較為惡劣的地質(zhì)或氣候?yàn)?zāi)害時(shí),小型農(nóng)田水利工程更是排澇防旱的重要基礎(chǔ)性設(shè)施,因此,積極抓好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理就顯得尤為重要。然而,現(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)與管理過程中,仍存在著諸多亟待解決的問題,其不僅會(huì)影響到農(nóng)田與農(nóng)村建設(shè)對(duì)水資源的合理化應(yīng)用,更會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)此,應(yīng)針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的問題,采取科學(xué)合理的方式與措施,健全農(nóng)田水利工程建設(shè)體系,完善工程管控措施。唯有如此,才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們的日常生活提供保障,也才能為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出相應(yīng)的促進(jìn)與推動(dòng)。

      1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的內(nèi)容與重要性

      所謂小型農(nóng)田水利工程即是人們常說的小農(nóng)水,其作為修建于田間的灌排工程、小型水庫、引水工程和中小型泵站等水源工程項(xiàng)目,主要解決和改善農(nóng)田或耕地灌溉,以及農(nóng)村人、畜的飲水問題。對(duì)于現(xiàn)階段我國所開展的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目,其涵蓋的內(nèi)容豐富且多樣,如河、渠、溝、田、塘、橋、壩、庫以及泵站等,都是與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)相配套的工程項(xiàng)目內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè),不僅能夠充分利用水資源,防止水土流失,而且還能夠充分發(fā)揮其防洪排澇、抗旱防漬、防風(fēng)固沙以及調(diào)配水源的作用,并且在遇到水資源枯竭以及大面積干旱等問題時(shí),能夠?yàn)槿藗兲峁簳r(shí)的水資源,緩解由于自然災(zāi)害給人們帶來的不便。因此,小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),既是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增量的必要性設(shè)施,又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性保障。

      2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析

      2.1監(jiān)管機(jī)制不完善

      雖然國家對(duì)水利建設(shè)事業(yè)的投入力度與重視程度不斷加大,但水利基層單位的專業(yè)技術(shù)人員普遍緊缺,使得對(duì)一些水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理效率低,管理不到位等。并且,對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理而言,沒有配套的法規(guī)做支撐,致使管理工作的矛盾多,阻力大,且由于水利工程點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),往往采用粗放式的管理模式進(jìn)行工程的管理,監(jiān)管力度不足,從而影響農(nóng)田水利工程的整體施工質(zhì)量。

      2.2建設(shè)過于盲目

      2.2.1缺乏合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃

      在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)意向達(dá)成后,需對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘查與土質(zhì)采樣,并對(duì)施工范圍內(nèi)的其他資源分布情況做到合理的兼顧,使之與周邊環(huán)境形成統(tǒng)一的整體。但部分省市地區(qū)的農(nóng)田水利工程在實(shí)際的施工時(shí),在未做出明確科學(xué)研究與策劃的情況下,便盲目的進(jìn)行施工,致使水利工程的建設(shè)缺乏規(guī)范性與合理性,配套設(shè)施單一,甚至還出現(xiàn)了許多半拉子工程、重復(fù)工程等,導(dǎo)致工程建設(shè)無計(jì)劃、缺管理、無標(biāo)準(zhǔn)。許多水利工程建建停停,以至于很多小型農(nóng)田水利工程在竣工后并無用武之地,成為閑置設(shè)施并最終得以廢棄。

      2.2.2忽視科學(xué)的布置規(guī)劃

      盲目、無計(jì)劃的開發(fā)建設(shè),不僅導(dǎo)致農(nóng)田水利工程利用率低,且整個(gè)工程項(xiàng)目的綜合效益難以提升。除此之外,有些水利工程的建設(shè)過程中存在隨意性,僅考慮當(dāng)下而沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)際情況,沒有將工程技術(shù)、土地的合理開發(fā)以及工程后期的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效結(jié)合。此外,一些施工單位為求進(jìn)度、趕工期,嚴(yán)重忽視了農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量,忽視科學(xué)的布置與合理的規(guī)劃,使得一些農(nóng)田水利工程建設(shè)后與實(shí)際脫節(jié),而造成水利工程的閑置和浪費(fèi)。

      2.3重建設(shè)、輕管護(hù)

      2.3.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理效率低下

      由于部分小型農(nóng)田水利工程興建時(shí)間較長,年代較為久遠(yuǎn),且所采用的材料與機(jī)械部件等均存在陳舊、老化、甚至損壞的情況,由此便導(dǎo)致此類小型農(nóng)田水利工程建設(shè)難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢。同時(shí),部分小型農(nóng)田水利工程不僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,且由于缺乏精細(xì)化的管理,從而導(dǎo)致其應(yīng)用價(jià)值缺失、工程糾紛多、工期延后、質(zhì)量低、隱患多等。另外,有些水利工程建成后,農(nóng)村居民對(duì)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)差,未能定期進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備以及輸送水渠道等的維修與保養(yǎng),導(dǎo)致部分水庫、渠道等出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞,泵站運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的情況,大大削弱了水利工程的蓄洪灌溉能力,甚至有些機(jī)電設(shè)備因缺乏科學(xué)有效的維護(hù)而出現(xiàn)老化、損壞的現(xiàn)象,致使水利工程失去了其應(yīng)有的作用。

      2.3.2農(nóng)民參與管理的程度不高

      對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行及管理工作而言,參與工程管理與維護(hù)的多為工程項(xiàng)目指定的技術(shù)人員,而作為農(nóng)田水利工程的應(yīng)用者與受益者,農(nóng)村居民對(duì)于水利工程的運(yùn)行、維護(hù)則了解甚少,其僅希望通過小型農(nóng)田水利工程來提升自家的灌溉面積、灌溉效率以及人畜對(duì)于水源的應(yīng)用等,由此便導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理難以切實(shí)落實(shí),進(jìn)而導(dǎo)致水資源應(yīng)用超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

      3、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的優(yōu)化措施

      3.1構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制,完善建設(shè)流程

      首先,在水利工程建設(shè)階段,應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),從施工建設(shè)的源頭抓起,確保施工質(zhì)量與施工安全,為水利工程項(xiàng)目的應(yīng)用奠定下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次,構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制,配備管護(hù)隊(duì)伍。在水利工程完工并投入使用時(shí),應(yīng)在建立監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上,配備管護(hù)隊(duì)伍。并確保監(jiān)管制度中的內(nèi)容,切實(shí)落實(shí)到每個(gè)管護(hù)人員的頭上。最后,完善運(yùn)行與維護(hù)環(huán)節(jié)。水利工程建設(shè)完工,僅是其發(fā)揮作用的開始,此時(shí),還要做好運(yùn)行與維護(hù)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的調(diào)控與完善,不僅要加強(qiáng)日常的巡查與檢修工作,更要積極做好水利工程設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)工作,以此確保其應(yīng)用年限得以延長,從而在提高利用率的基礎(chǔ)上,減少設(shè)備設(shè)施的無端損耗。

      3.2加強(qiáng)規(guī)劃管理

      3.2.1細(xì)致考察、精確規(guī)劃

      小型農(nóng)田水利工程建設(shè),應(yīng)當(dāng)依照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》和《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容,予以規(guī)劃及實(shí)施建設(shè)。應(yīng)遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”,以及“建一片,成一片,發(fā)揮效益一片”的基本原則,優(yōu)先選取出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用明顯、前期考察細(xì)致、準(zhǔn)備工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備以及群眾積極性高的縣級(jí)或以下區(qū)域,作為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的試點(diǎn),并由此進(jìn)行規(guī)?;茝V,使應(yīng)用小型水利工程提升農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增量的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等區(qū)域,都能夠通過水利工程的建設(shè)來改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平,并充分發(fā)揮出水利工程項(xiàng)目的積極作用。

      3.2.2加強(qiáng)審批力度

      在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中,應(yīng)依照相關(guān)審批程序?qū)徟鞒膛c資金等進(jìn)行嚴(yán)格的審查,防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,也由此避免對(duì)建設(shè)條件不足或不具備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程項(xiàng)目,所進(jìn)行的盲目投資與建設(shè)。在審批流程結(jié)束后,相關(guān)部門與工程承建單位等應(yīng)依照《水利工程監(jiān)督管理辦法》細(xì)則,對(duì)工程項(xiàng)目做全程的監(jiān)督與檢查。并且,在水利工程建設(shè)的同時(shí),應(yīng)由該地區(qū)的政府部門人員,對(duì)群眾進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性與相關(guān)細(xì)則的宣導(dǎo)與闡述,并通過建設(shè)與管理活動(dòng)中各個(gè)部門與單位的良好溝通與交流,減少或消除由此產(chǎn)生的糾紛現(xiàn)象。

      3.3加強(qiáng)維護(hù)管理

      3.3.1完善工程建設(shè)管理

      對(duì)于小型農(nóng)田水利工程,我們應(yīng)秉承“科學(xué)規(guī)劃、合理布置、因地制宜”的原則進(jìn)行管理,并針對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施制定完善的維修管理方案,需要進(jìn)行維修、更新與完善的應(yīng)及時(shí)予以解決;同時(shí),加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育培訓(xùn)工作,不斷提高水利工程管理人員的業(yè)務(wù)、技術(shù)管理等素質(zhì)水平,使其在面對(duì)新技術(shù)、高科技時(shí)能夠應(yīng)對(duì)自如,以更好的保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

      3.3.2提升農(nóng)民參與積極性

      依照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》之規(guī)定,各級(jí)財(cái)政部門與水利部門,應(yīng)集中資金投入,并對(duì)技術(shù)與資源等進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。與此同時(shí),部分未能規(guī)劃至建設(shè)重點(diǎn)的縣鄉(xiāng)部門,也應(yīng)積極進(jìn)行資金的籌集,但要秉承分散—集中、面上—重點(diǎn)、單項(xiàng)—整體等方面的轉(zhuǎn)變?cè)瓌t,以此為水利工程建設(shè)籌集到充足的資金。并且,要實(shí)行全民動(dòng)員共建工程,在確保監(jiān)管制度完善的基礎(chǔ)上,吸引群眾積極參與到水利工程的管護(hù)活動(dòng)中來,以此確保水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理工作,得以順利的開展與實(shí)施。

      結(jié)語:

      綜上所述,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為此,應(yīng)積極迎合時(shí)代發(fā)展的趨勢,轉(zhuǎn)變和改良傳統(tǒng)模式中的弊端,并對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)與管理中的不足之處予以完善與規(guī)范。唯有如此,才能確保小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃與管理制度等方面日趨完善,也才能使其成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

      參考文獻(xiàn):

      [1]潘鐳寧.對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2017,(3):1.

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