米歇爾.勒利維爾德 安冬尼.昆

摘要：中國的“一帶一路”倡議的提出在國際社會引發(fā)極大反響和來自不同層面的各種解讀。本文兩位作者的觀點代表了一部分人對中國“一帶一路”計劃在國際關(guān)系及國際事務(wù)方面之于世界各國的影響的理解和認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；國際關(guān)系；國際合作

中圖分類號：B81

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.01.007

2017年5月15日，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平參加北京北郊雁棲湖國際會議中心“一帶一路”論壇圓桌會議。

一、背景

上個月（2017年5月，譯者注），中國官方新聞機構(gòu)新華社重點強調(diào)中國國家雄心勃勃的“一帶一路”計劃與去工業(yè)產(chǎn)能過剩關(guān)系問題，同一天，中國官方英文報紙《中國日報》報道了這一問題。它們根本不同意去工業(yè)產(chǎn)能過剩是“絲路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”計劃的中心任務(wù)，也不是理解“一帶一路”計劃動機與目的的根本原則。它是建立（中國）與歐洲和非洲多邊對外貿(mào)易的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這項目計劃共享經(jīng)濟開放、貿(mào)易自由和反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。至今為止，已經(jīng)有七十個國家同中國簽署了加入“一帶一路”計劃。

“一帶一路”計劃從理論上講，它創(chuàng)造了聯(lián)系四個大陸②的貿(mào)易網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口和高速公路網(wǎng)。中國官方也高調(diào)地稱“一帶一路”是“世紀(jì)計劃”。據(jù)（中國的）外籍專家們推算，“一帶一路”計劃 （OBOR）的實施，將需要在數(shù)量上高達(dá)64個國家投入1萬億美元建立貿(mào)易線路。問題是（中國）政府是否利用“一帶一路”轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)品到海外，為泡鋼（the blister steel）和水泥工業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品、轉(zhuǎn)嫁污染到發(fā)展中國家，③或者為了減輕國內(nèi)減排（污染）的壓力而開放門戶呢？

下面我們引述一些人士對中國政府“一帶一路”計劃的評論，那是理解這個令人驚嘆的國際關(guān)系中國家之間關(guān)系項目的基本方式。“‘一帶一路計劃主要不是通過出口消除工業(yè)產(chǎn)能過剩的手段，而是對各方帶來利益的一項計劃?！毙氯A社援引中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院王毅偉（音譯）的話說。同樣，中國鐵路股份有限公司劉華龍（音譯）也說，“基礎(chǔ)項目和國際合作將推動經(jīng)濟增長和就業(yè)的增加……這首先對沿線的國家和地區(qū)是有益的?！?/p>

二、兩項對外優(yōu)先政策

透過合作，中國政府正同時致力于兩個對外的優(yōu)先政策，即使那不是合作，也是努力尋求合作。第一個，“一帶一路”已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。在某種程度上歸因于上個月所舉辦的那個論壇，它有29個國家或政府首腦參加。④第二個，工業(yè)產(chǎn)能合作。它出現(xiàn)于2014年中國總理李克強訪問鄰國哈薩克斯坦期間，中國同意參與一個14萬億美元的項目。那個項目就是利用多余的產(chǎn)能建筑基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路、房屋等。2015年李克強總理的南美四國之行，表示利用中國國內(nèi)機械和制造業(yè)關(guān)閉的過程，對發(fā)展中國家從零開始，提供建立整個工業(yè)體系。產(chǎn)能合作不僅意味著中國出口工業(yè)制成品，而且意味著整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，以提高發(fā)展中國家的工業(yè)生產(chǎn)能力。

“工業(yè)產(chǎn)能合作”這個概念從表面上看，它是中國工業(yè)面臨著諸如煤、鋼和建筑材料等數(shù)量龐大的產(chǎn)能過剩的緊張壓力，并且因為低價格、高污染和不公平競爭而遭到詬病。在外界看來，“一帶一路”有著轉(zhuǎn)移污染和轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩的祈愿。但是，中國是通過產(chǎn)能合作和轉(zhuǎn)移整個工業(yè)生產(chǎn)或制造業(yè)過程，同時應(yīng)對國內(nèi)工業(yè)削減目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，這是無可厚非的。

大衛(wèi)·鮑施曼是中國問題研究方面的學(xué)者，也是華盛頓大學(xué)國際研究所教授，他認(rèn)為，“一帶一路”很難從產(chǎn)能合作中分離出去?！拔业囊馑际?，它是一個重要因素”，⑤鮑施曼說，“但是，那是一個經(jīng)典的政治策略的例證：一方面，習(xí)（近平）正在拓展中國在世界上的偉大視野；另一方面，也是中國處理一系列國際事務(wù)的努力?！滨U施曼的確看到了“一帶一路”計劃背后復(fù)雜的動機，也看到了中國政府兩個對外優(yōu)先政策的分界線。關(guān)于這兩個優(yōu)先政策和它們的動機之間相互關(guān)系的爭論，也許不可避免地陷入共產(chǎn)黨政治概念的形式、意識形態(tài)運動和口號形成的泥潭之中。⑥

中國急于發(fā)展在現(xiàn)代世界中的角色，并且試圖在受美國影響的國際關(guān)系中贏得國際社會的支持。同時，中國還想在產(chǎn)能、雇用勞動和產(chǎn)品使用的國際交換方面確立自己主人翁的地位。至于制造業(yè)，中國正在尋求雇用已經(jīng)建立的無數(shù)工廠去建設(shè)所有想建立的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，想要弄清楚“一帶一路”的使命究竟是什么和列舉它的所有動機，這簡直是一件幾乎不可能的事情。

無論如何，人們會說中國的“一帶一路”將帶給他們法律的途徑去做他們想要做的事情。

三、不只是挑戰(zhàn)，而是信心與努力

中國當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)（近平）曾經(jīng)宣布有超過100萬億的基礎(chǔ)項目資金，它部分來自一種稱作“絲路基金”（the Silk Road Fund） 的資金，部分來自中國國家政策銀行，比如，中國進(jìn)出口銀行或中國發(fā)展銀行。但是習(xí)（近平）同時也表示了，中國作為公共物品的提供者，也會是繁榮的使者、安全環(huán)境的保護(hù)者?！拔覀儜?yīng)當(dāng)加強反對恐怖主義的努力，在恐怖主義的癥候和根源上找原因，并且努力消除貧困與維護(hù)社會正義?！?⑦

中國在過去十多年里，一直都在努力改進(jìn)其投資政策，并且，已經(jīng)變成了一個凈資本出口國和外國基礎(chǔ)設(shè)施的最大的建設(shè)者，盡管許多年來，中國所走過的道路是崎嶇和陡峭的。在緬甸和斯里蘭卡等國，一些當(dāng)?shù)鼐用穹磳χ袊鴰Ыo他們的投資，他們認(rèn)為，中國的一些投資對他們來說是有所不利的。因為，一些項目實施加重了融資成本，使這些國家或當(dāng)?shù)卣钕輦鶆?wù)危機。例如，中國以前的國際經(jīng)濟合作過程中，幾乎是政府對政府的，中國不太關(guān)心當(dāng)?shù)匕傩諏椖康男睦砀惺?。但是，現(xiàn)在中國的投資與建設(shè)過程中，已經(jīng)開始注意并采取措施矯正這一方式了。具體說來，過去中國的項目幾乎完全依賴中國工人，而沒有給當(dāng)?shù)匕傩仗峁┤魏涡略鼍蜆I(yè)的機會。還有，過去中國所接受的某些外國項目，很少進(jìn)行環(huán)境測評或公眾評估，而這些是真誠與當(dāng)?shù)厝嗣窈献鞑②A得他們信任的基礎(chǔ)。

另一個主要問題是，中國正在試圖打造一種國際新秩序，而她則是這種新秩序的掌舵人。習(xí)（近平）力圖打消世人的疑慮，說明：中國沒有任何染指其他國家內(nèi)部事務(wù)的企圖，沒有輸出中國社會制度和發(fā)展模式的愿望，也沒有強迫他國接受中國意志的想法，中國更不會依賴那種過時的地緣政治的手段。但是，有分析人士指出，中國的“一帶一路”計劃最優(yōu)先考慮的就是地緣政治策略。尤其是近年來，中國日益感受到被美國及其盟國日本、菲律賓和澳大利亞的限制——特別是奧巴馬政府重返亞太政策實施過程中，更是如此。這樣一來，如果中國能找到一條通往西方的出路，那么，她就能緩解來自東方的壓力。到目前為止，這一辦法似乎奏效：排除中國的“跨太平洋協(xié)議”在美國和菲律賓退出后，似乎對中國是個好的幫助。

“一帶一路”計劃是通過緬甸和巴基斯坦直接向中國西部省份建設(shè)能源輸送管道，那樣就可以繞過馬六甲海峽這個潛在的瓶頸。一些國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)表示支持中國的觀點，即發(fā)展將有助于緩解包括恐怖主義在內(nèi)的安全問題。土耳其總統(tǒng)埃爾多伊在北京論壇上表示：“這將是一種能夠結(jié)束恐怖主義的行動?！?/p>

在中國的“一帶一路”計劃問題上，印度是一個值得注意的國家。它抵制了這次北京的“一帶一路”國際高峰論壇會議，因為印度認(rèn)為，中國在巴基斯坦的能源和經(jīng)濟走廊建設(shè)中切斷了印度和巴基斯坦聲稱擁有的部分克什米爾地區(qū)。中國堅稱在這場爭端中，沒有站在它們對立的任何一方。

美國最初對“一帶一路”的懷疑態(tài)度似乎已經(jīng)被許多盟國和合作伙伴的參與所緩和，比如英國。

英國財政大臣菲利普·哈蒙德在論壇上表示：“隨著中國推進(jìn)從東方發(fā)起的‘一帶一路倡議”，“我們在英國是西方的天然合作伙伴”，特別是“當(dāng)我們離開歐盟的時候”。

盡管美國還不是該倡議的成員，但它派出了由馬休·坡丁治（Matthew Pottinger）領(lǐng)導(dǎo)的一個代表團，他是國家安全委員會的東亞主任。

我并不認(rèn)為，也不會相信，這些能夠阻止中國發(fā)起針對外國受眾的“一帶一路”大規(guī)模宣傳和營銷活動。包括《人民日報》和《中國日報》（China Daily）在內(nèi)的官方媒體最近都發(fā)布了一些歡快的視頻，這些視頻是年輕的外國人對“一帶一路”倡議的歌頌。

注釋

①本譯文是將米歇爾·勒利維爾德（Michael Lelyveld）的《中國，主張“一帶一路”的目標(biāo)》（China Argues Over ‘Belt and Road Goals），安冬尼·昆（Anthony Kuhn）的《對于中國的“新絲綢之路”，雄心勃勃的目標(biāo)，以及一些挑戰(zhàn)》（For China's 'New Silk Road'， Ambitious Goals And More Than A Few Challenges）兩篇觀點相一致的文章進(jìn)行取舍、合譯而成的。來源于《政治與政策》（POLITICS & POLICY），發(fā)表時間2017年6月。

②與上面作者所說的聯(lián)系亞、歐、非三大洲不一樣，這里說的是從理論上講“一帶一路”可以聯(lián)系四大洲（即包括美洲）——譯者注。

③作者沒有把中國看成是發(fā)展中國家——譯者注。

④應(yīng)當(dāng)是代表了139個國家或政府——譯者注。

⑤ 這個因素是指“工業(yè)產(chǎn)能合作”——譯者注。

⑥作者的意思就是不想像有些對中國有偏見的人那樣，而是想聯(lián)系意識形態(tài)問題，對“一帶一路”的中國政府兩個優(yōu)先政策進(jìn)行動機考察——譯者注。

⑦來源于習(xí)近平《在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的演講》。

譯者簡介

羅克全，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：政治哲學(xué)。

責(zé)任編輯 董金榮