我國(guó)民辦武術(shù)教育治理：現(xiàn)狀、困境與進(jìn)路

張恒波 郭桂村

摘要：采用文獻(xiàn)資料、訪談?wù){(diào)查等研究方法，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民辦武術(shù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了學(xué)理上的分析和歸納。研究認(rèn)為，當(dāng)前民辦武術(shù)教育發(fā)展的管理體制機(jī)制不斷迎來(lái)創(chuàng)新，享有的同等權(quán)益得到顯著提升，品牌培育意識(shí)在逐步增強(qiáng)，但存在總體辦學(xué)實(shí)力較弱、政策法規(guī)體系尚不完備和整體發(fā)展水平不平衡等現(xiàn)實(shí)困境。在鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展國(guó)家政策引領(lǐng)下，破解民辦武術(shù)教育發(fā)展瓶頸，應(yīng)做到：借助完善政策體系，強(qiáng)化整體戰(zhàn)略；重視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化有效管理，促進(jìn)管理現(xiàn)代化；完善監(jiān)督評(píng)估體系，提升教育質(zhì)量等科學(xué)進(jìn)路，才能為民辦武術(shù)教育治理提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：中國(guó)武術(shù)；民辦武術(shù)；武術(shù)教育；治理；困境；進(jìn)路

中圖分類(lèi)號(hào)：G807文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-9840（2018）03-0071-06

Governance of private Wushu education in China： present situation， predicament and approach

ZHANG Heng-bo1，GUO Gui-cun2

（1. School of P.E.， Changjiang University， Jingzhou 434023， Hubei， China； 2. College of Wushu， Wuhan Institute of P.E.， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract：By using the methods of literature review， interview and investigation， this paper makes a systematic analysis and summary of the current situation and difficulties of the development of private Wushu education in China since the reform and opening up. Research shows that Wushu education management mechanism continuously usher in innovation， equal rights significantly improved， brand awareness gradually increased， but the overall strength is weak， the policies and regulations system not perfect and the overall development not balanced. Under the guidance of national policy that encourages social forces to set up education and promote the healthy development of private education， to break the bottleneck of private Wushu education development， we must perfect the policy system， strengthen the overall strategy； put more emphasis on long-term planning to promote fair competition； strengthen effective management， promote the modernization of management； perfect the supervision and evaluation system， improve the quality of education， in order to private Wushu education management quality and efficiency.

Key words：Chinese Wushu； private Wushu； Wushu education； governance； dilemma； approach

收稿日期：2017-11-11

基金項(xiàng)目：2014年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)武術(shù)的國(guó)家地位與社會(huì)責(zé)任研究”（編號(hào)：14BTY076）。

作者簡(jiǎn)介：張恒波（1977-），男，土家族，湖北鶴峰人，碩士，講師，研究方向體育人文社會(huì)學(xué)。

通訊作者：郭桂村（1982-），女，河南南陽(yáng)人，主要研究方向體育人文社會(huì)學(xué)。民辦武術(shù)教育既是我國(guó)民辦教育事業(yè)的重要組成部分，又是對(duì)社會(huì)主義教育體系進(jìn)一步完善的有益補(bǔ)充，它在推進(jìn)國(guó)民教育的大眾化、多樣化、專業(yè)化和現(xiàn)代化等方面，雖發(fā)揮了積極作用，但也凸顯了諸多發(fā)展難題。然而，繼黨的十八屆三中全會(huì)提出“要深化教育領(lǐng)域綜合改革”國(guó)家戰(zhàn)略之后，它不僅為我國(guó)民辦武術(shù)教育發(fā)展困境的逐步破解提質(zhì)增效，而且也為其創(chuàng)造性發(fā)展和有序奮力前行提供了支撐改革的新型動(dòng)力源。與此同時(shí)，2013年11月，教育部副部長(zhǎng)曹昕在《學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神促進(jìn)民辦教育發(fā)展座談會(huì)》上所作的“民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，要大力支持各類(lèi)辦學(xué)主體發(fā)展民辦教育，以多種形式參與教育事業(yè)改革與發(fā)展”[1]重要講話，使得在新時(shí)期我國(guó)民辦武術(shù)教育在共筑中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)歷史征程中，理應(yīng)直面其遭遇的各類(lèi)問(wèn)題，繼續(xù)深入民辦武術(shù)教育各領(lǐng)域全面改革，為培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型武術(shù)人才和彰顯創(chuàng)新型國(guó)家文化軟實(shí)力釋放新型正能量。

也因此，2017年1月國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》政府文件明確指出，“促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，拓展社會(huì)力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，支持培育教育新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大教育需求與消費(fèi)”[2-3]，這既是黨和政府對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，實(shí)施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦民辦學(xué)校的教育惠民政策禮包，又是“十三五”時(shí)期深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，迫切需要教育優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)各類(lèi)“走出去”緊缺人才的時(shí)代訴求。因此，文章采用文獻(xiàn)資料、訪談?wù){(diào)查等研究方法，以建國(guó)以來(lái)國(guó)家關(guān)于民辦教育的法規(guī)文件為基礎(chǔ)，查閱了中國(guó)CNKI學(xué)術(shù)期刊總庫(kù)、國(guó)家圖書(shū)館、讀秀中文學(xué)術(shù)搜索等權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及武術(shù)教育的相關(guān)研究成果，并以2016年參加全國(guó)武術(shù)學(xué)校比賽的167所武術(shù)學(xué)校為研究對(duì)象，對(duì)各武術(shù)學(xué)校領(lǐng)隊(duì)和教練員進(jìn)行了重點(diǎn)訪談，獲得了當(dāng)前民辦武術(shù)教育發(fā)展原始資料，為本研究系列工作展開(kāi)奠定詳實(shí)理論基礎(chǔ)。

山東體育科技第40卷總第174期2018年第3期張恒波，等我國(guó)民辦武術(shù)教育治理：現(xiàn)狀、困境與進(jìn)路No.3 2018基于此，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，系統(tǒng)審視當(dāng)前我國(guó)民辦武術(shù)教育治理取得的成就和遭遇的瓶頸，為其設(shè)計(jì)闊步前行的科學(xué)進(jìn)路，既是積極促進(jìn)當(dāng)前民辦武術(shù)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快武術(shù)入奧步伐，服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和貫徹落實(shí)國(guó)家民辦教育政策措施的一種實(shí)際行動(dòng)，又是在文化強(qiáng)國(guó)視域下形成優(yōu)先發(fā)展中華民族優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目先行優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦武術(shù)教育促進(jìn)民辦武術(shù)教育持續(xù)健康發(fā)展的一種戰(zhàn)略應(yīng)答。

1我國(guó)民辦武術(shù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀審視

伴隨著中華文化一路走來(lái)的民辦武術(shù)教育雖已有幾千年的發(fā)展歷史，但自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)民辦武術(shù)教育才走過(guò)肅殺的寒冬，迎來(lái)和煦的春日，駛?cè)肟焖侔l(fā)展新軌道。尤其是1982年由李連杰主演的武術(shù)題材電影《少林寺》的上映，催發(fā)了新中國(guó)第二次“武術(shù)熱”同時(shí)，助推各級(jí)別武術(shù)館校應(yīng)運(yùn)而生，而由此形成的武術(shù)館校教育效應(yīng)，培養(yǎng)了眾多蜚聲海外的武術(shù)人才，從而為新時(shí)期我國(guó)民辦武術(shù)教育的有序發(fā)展奠定了前行基石，并使之呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展新態(tài)勢(shì)，進(jìn)而使之逐步成為我國(guó)拓展國(guó)民教育新形態(tài)的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，并彰顯獨(dú)具特色的時(shí)代價(jià)值和意義。

1.1我國(guó)民辦武術(shù)教育管理體制機(jī)制不斷迎來(lái)創(chuàng)新

相對(duì)于以前民辦武術(shù)學(xué)校多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的體制管理模式，現(xiàn)階段我國(guó)民辦武術(shù)教育的主管部門(mén)是教體局。且通過(guò)調(diào)研獲知，大部分武術(shù)學(xué)校已經(jīng)從家族式經(jīng)營(yíng)管理方式向具有顯著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化模式轉(zhuǎn)變，學(xué)校法人在大量引進(jìn)高層次管理人才同時(shí)，仍然控制著重要管理崗位，而一線管理崗位則由引進(jìn)的人才梯隊(duì)負(fù)責(zé)，這一規(guī)范化經(jīng)營(yíng)方式逐漸得到大多數(shù)武術(shù)學(xué)校法人的普遍認(rèn)可。如河南登封武校經(jīng)過(guò)30多年的探索發(fā)展，沐浴著國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)大力扶持的政策春風(fēng)，已經(jīng)建立起了塔溝、鵝坡、嵩山少林等4個(gè)武術(shù)教育集團(tuán)，形成了一個(gè)以政府主導(dǎo)、武校自主、多元資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代化管理模式，使得如今的少林武術(shù)已經(jīng)近乎于一個(gè)集聚性的產(chǎn)業(yè)園。

因此，基于此種民辦武校經(jīng)營(yíng)模式透顯的多元化價(jià)值效益，和2013年兩會(huì)全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪、秦和、楊文，全國(guó)人大代表李光宇等建議在政府工作報(bào)告中增加民辦教育相關(guān)表述的民生需求，使得此種民辦武校經(jīng)營(yíng)管理模式，既合乎互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民辦教育發(fā)展特征，又體現(xiàn)了民辦武術(shù)教育對(duì)個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)所遵循的“國(guó)家政策、社會(huì)需求和自身發(fā)展需要”三位一體總體要求，更與中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)章家祥所言的“中國(guó)民辦培訓(xùn)行業(yè)應(yīng)走聚合發(fā)展共贏的道路”[4]民辦教育發(fā)展理念相吻合。也因此，該模式在助推各級(jí)別民辦武術(shù)學(xué)校辦學(xué)特色、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)模式等方面都呈現(xiàn)不同程度創(chuàng)新同時(shí)，也使得黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的民辦教育，逐漸成為我國(guó)教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和教育改革的重要力量，并不斷迎來(lái)新的政策禮包，推動(dòng)民辦武術(shù)學(xué)校發(fā)展持續(xù)取得新突破。

1.2我國(guó)民辦武術(shù)教育享有的同等權(quán)益得到顯著提升

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)民辦武術(shù)學(xué)校與公辦學(xué)校相比，經(jīng)歷了較為曲折的發(fā)展之路，在歷經(jīng)榮耀、悲傷、繁榮三個(gè)發(fā)展階段之后，改革開(kāi)放新政助推其逐步進(jìn)入規(guī)范化經(jīng)營(yíng)新時(shí)代，并由此開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)民辦武術(shù)教育發(fā)展新紀(jì)元。尤其是邁入21世紀(jì)以來(lái)，民辦武術(shù)學(xué)校在國(guó)家文化惠民政策引領(lǐng)下，結(jié)合武校自身實(shí)際情況，遵循當(dāng)?shù)卣块T(mén)扶大扶強(qiáng)主導(dǎo)思想，逐步探索出向規(guī)?；⒁?guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的先進(jìn)管理模式，開(kāi)發(fā)了武術(shù)賽事、武術(shù)培訓(xùn)、武術(shù)演藝、武術(shù)旅游等新業(yè)態(tài)，提升了中華武術(shù)的世界知名度和國(guó)際影響力。也正是基于近年來(lái)國(guó)家對(duì)民辦教育大力發(fā)展所給予的國(guó)家政策支持，使得民辦武術(shù)學(xué)校享有與公辦學(xué)校同樣的權(quán)益。

2017年1月18日，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌財(cái)政、資助、稅費(fèi)、用地、收費(fèi)、辦學(xué)、權(quán)益等相關(guān)政策，對(duì)政府向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)、民辦學(xué)校學(xué)生享受的國(guó)家資助政策、以及在“權(quán)益——民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利，民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待等方面與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利”[5]等政策扶持方面，積極為社會(huì)力量舉辦民辦學(xué)校實(shí)施政策紅利同時(shí)，也為民辦武術(shù)教育營(yíng)造了利于其極速騰飛的制度環(huán)境。如河南省登封武校在各級(jí)政府部門(mén)交叉合力作用下，借助政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合治理，依托鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、全國(guó)武術(shù)少林拳比賽等賽事品牌的影響力，已經(jīng)把少林武術(shù)技術(shù)、嵩山文化、禪武精神的結(jié)合體營(yíng)造出全球化效應(yīng)，如今的河南登封業(yè)已成為名副其實(shí)的“功夫之都”。

1.3我國(guó)民辦武術(shù)教育的品牌培育意識(shí)逐步增強(qiáng)

“我贊同把民辦教育寫(xiě)入政府工作報(bào)告，民辦學(xué)校越多，政府越高興”[6]，這是2013年3月兩會(huì)期間教育部部長(zhǎng)袁貴仁對(duì)我國(guó)民辦教育發(fā)展寄予國(guó)家層面制度政策支持的相關(guān)表述。民辦教育之所以被提升至國(guó)家政策高度并給予充分肯定，主要是因?yàn)樗呀?jīng)成為當(dāng)前我國(guó)教育改革的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，且在緩解政府財(cái)政壓力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)等方面都呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)第16屆全國(guó)武術(shù)學(xué)校比賽期間訪談?wù){(diào)查得知，河南、山東、河北、安徽等省發(fā)展較好的民辦武術(shù)學(xué)校緊跟時(shí)代步伐，在國(guó)家文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指引下，因地制宜，適時(shí)而為，逐步探索出各具特色的民辦武術(shù)學(xué)校發(fā)展道路，部分民辦武術(shù)學(xué)校已成為所在省份引領(lǐng)民辦教育發(fā)展的示范單位，呈現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益和品牌影響力。

而當(dāng)?shù)卣块T(mén)大力發(fā)展民辦武術(shù)教育的初衷，一方面除了國(guó)家政策對(duì)民辦武術(shù)學(xué)校支持力度增大之外，另一方面主要基于這些民辦武術(shù)學(xué)校所呈現(xiàn)的多元化效益愈發(fā)凸顯，即大部分武術(shù)學(xué)校在各級(jí)政府部門(mén)引導(dǎo)下，辦學(xué)定位愈發(fā)清晰，“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化辦學(xué)格局漸趨形成；師資隊(duì)伍建設(shè)逐步健全，并形成教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；借助優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理等資源引進(jìn)，部分民辦武術(shù)學(xué)校已經(jīng)凸顯品牌教育機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。如河南登封4大武校集團(tuán)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)武術(shù)專業(yè)人才最大的培訓(xùn)基地，它們?cè)谔嵘欠獬鞘兄韧瑫r(shí)，極大帶動(dòng)了該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，在方圓十幾公里的轄區(qū)內(nèi)，9萬(wàn)多武術(shù)學(xué)校學(xué)子的消費(fèi)能力，使得登封每年的餐飲、交通、電信、服裝、旅游等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)至少20億經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，武校在創(chuàng)造眾多就業(yè)機(jī)會(huì)同時(shí)，也緩解了當(dāng)?shù)卣嘀貕毫Γ渤浞肿C明登封武校的民辦教育品牌效益正在形成。

2我國(guó)民辦武術(shù)教育發(fā)展的困境審視

近年來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域深刻變革呈現(xiàn)新常態(tài)，文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略助推國(guó)家大力扶持、規(guī)范管理民辦武術(shù)教育的力度明顯增強(qiáng)，公辦武術(shù)教育和民辦武術(shù)教育交叉合力作用的中國(guó)武術(shù)發(fā)展格局悄然形成。而在國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦教育政策戰(zhàn)略引導(dǎo)下，我國(guó)武術(shù)教育事業(yè)在新的歷史條件下呈現(xiàn)新的階段性特征，迫切需要繼續(xù)進(jìn)一步發(fā)展民辦武術(shù)教育，發(fā)揮其重要作用。因此，改革開(kāi)放30多年來(lái)，在為我國(guó)民辦武術(shù)教育所取得的諸如發(fā)展迅速、整體規(guī)模和所占比例有較大提升、民辦武術(shù)教育緩解公辦武術(shù)教育的適齡人口武術(shù)供給和滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的差異化武術(shù)教育需求等多元成就欣喜的同時(shí)，也應(yīng)理性審視其發(fā)展進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題?？傮w來(lái)看，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)民辦武術(shù)教育還不能夠較好適應(yīng)武術(shù)教育事業(yè)發(fā)展新的階段性特征要求，它雖然具有一定的規(guī)模，但仍然呈現(xiàn)非科學(xué)化發(fā)展的不充分、不規(guī)范和不平衡本質(zhì)特征。

2.1我國(guó)民辦武術(shù)教育總體辦學(xué)實(shí)力較弱

我國(guó)民辦武術(shù)教育發(fā)展呈現(xiàn)的“不充分”特征，主要是指與其他性質(zhì)的民辦教育相比，“我國(guó)的民辦武術(shù)教育規(guī)模還不夠大，辦學(xué)層次還比較低，辦學(xué)質(zhì)量還亟待提高等原因致使其總體辦學(xué)實(shí)力較弱，從而導(dǎo)致其發(fā)展后勁乏力”[7]。也因此，雖說(shuō)我國(guó)民辦武校歷經(jīng)從無(wú)到有、由小變大、由弱變強(qiáng)的蛻變階段，且部分民辦武術(shù)學(xué)校已經(jīng)展現(xiàn)一定的辦學(xué)規(guī)模和實(shí)力基礎(chǔ)，但課題組成員通過(guò)訪談?wù){(diào)查2016年參加全國(guó)武術(shù)學(xué)校比賽的167個(gè)武術(shù)學(xué)校領(lǐng)隊(duì)、教練員和部分運(yùn)動(dòng)員得知，當(dāng)前我國(guó)民辦武術(shù)教育發(fā)展缺乏能起引領(lǐng)作用的示范學(xué)校和缺失有序監(jiān)管，其主要原因在于政府部門(mén)的扶持和規(guī)范力度。而此種民辦武術(shù)教育現(xiàn)狀與長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)自詡的武術(shù)大國(guó)形象極不相稱，更不必說(shuō)緩慢發(fā)展的公辦學(xué)校武術(shù)教育。

因此上，目前雖有塔溝武校、鵝坡武校的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為我國(guó)民辦武術(shù)教育的創(chuàng)新性發(fā)展提供了行之有效的參考模式，但唯我獨(dú)大的發(fā)展格局是極不利于中國(guó)武術(shù)的多拳種共生、共享、共進(jìn)局面形成，也就更難以呈現(xiàn)多拳種協(xié)調(diào)發(fā)展的品牌價(jià)值鏈效應(yīng)。究其根源，主要是改革開(kāi)放以來(lái)，由于民辦武術(shù)教育的管理體制不健全、職責(zé)權(quán)限不明確，較多民辦武術(shù)學(xué)校在擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中所呈現(xiàn)的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)愈發(fā)明顯。這也就導(dǎo)致其無(wú)法與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的整體水平相適應(yīng)，尤其是在我國(guó)成為全球第二經(jīng)濟(jì)體、中華文化復(fù)興逐步進(jìn)入攻堅(jiān)期、回歸中華文化主體性已成為時(shí)代發(fā)展最強(qiáng)音的當(dāng)下，廣大民眾的國(guó)民教育多樣化需求也更加難以有序應(yīng)答。因此，在新時(shí)期，正當(dāng)中國(guó)武術(shù)蘊(yùn)含的多元價(jià)值和彰顯的積極效益全力展現(xiàn)之時(shí)，當(dāng)前我國(guó)的武術(shù)教育現(xiàn)實(shí)根本無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的“尚武”文化教育需求，使得學(xué)校武術(shù)教育的發(fā)展前景尤其值得憂思。

2.2我國(guó)民辦武術(shù)教育政策法規(guī)體系尚不完備

我國(guó)民辦武術(shù)教育發(fā)展的不規(guī)范是指“涉及民辦武術(shù)教育良性發(fā)展的政策法規(guī)不健全，配套的通暢運(yùn)營(yíng)體系尚不完備”[8]?，F(xiàn)階段，從民辦武術(shù)教育的規(guī)范化管理來(lái)看，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是保證民辦武術(shù)教育穩(wěn)步向前發(fā)展的重要條件，它是關(guān)系到民辦武校能否長(zhǎng)久生存的根本前提。據(jù)訪談?wù){(diào)查得知，當(dāng)前我國(guó)大部分民辦武術(shù)學(xué)校還是以學(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，遵循著“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。雖然有部分拳種的代表性傳承人試圖通過(guò)申報(bào)武術(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，獲得相關(guān)部門(mén)的政策和資金支持，并以此種路徑實(shí)現(xiàn)民辦武術(shù)教育的擴(kuò)大再生產(chǎn)，但是相關(guān)武術(shù)學(xué)校收繳學(xué)費(fèi)的一刀切做法、學(xué)生培養(yǎng)成本負(fù)擔(dān)過(guò)重、希冀借助盈余實(shí)現(xiàn)自身循環(huán)發(fā)展的設(shè)想?yún)s難以付諸實(shí)施。

鑒于此，近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家職能部門(mén)對(duì)民辦武術(shù)學(xué)校實(shí)施差別化扶持政策，并根據(jù)各民辦武術(shù)館校整體實(shí)力，給予不同程度的資助額度，以保障民辦武術(shù)學(xué)校的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，但因存在資助政策不明晰、部分武術(shù)學(xué)校對(duì)政策落實(shí)不到位，以及對(duì)資助資金違規(guī)使用等不良現(xiàn)象，以致于政府部門(mén)實(shí)施的差別化扶持具體工作在實(shí)際操作中難以有序落實(shí)。因此，基于我國(guó)民辦武術(shù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助現(xiàn)狀，民辦武術(shù)學(xué)校要實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新性發(fā)展和相關(guān)成果的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，除了需要逐步完善國(guó)家層面政策法規(guī)外，還必須對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)具體開(kāi)支進(jìn)行周密布局，從而緩解武校自身提質(zhì)增效所必需的經(jīng)費(fèi)不足危機(jī)。

2.3我國(guó)民辦武術(shù)教育整體發(fā)展不平衡

我國(guó)民辦武術(shù)教育整體發(fā)展的不平衡主要是指民辦武術(shù)教育與民辦教育呈現(xiàn)的顯著特征相似，即“民辦教育在區(qū)域間、學(xué)校間所呈現(xiàn)的差異性較大”[9]。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)輒千萬(wàn)報(bào)價(jià)的“孔雀東南飛”式高校人才引進(jìn)計(jì)劃，一方面彰顯這些地區(qū)享有優(yōu)質(zhì)教育資源的深厚功力，另一方面映射出該地域民辦武術(shù)教育發(fā)展也能享有同等待遇。如在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)、擁有深厚武術(shù)文化底蘊(yùn)的名山古剎和源流有序的武術(shù)名家故鄉(xiāng)，這些區(qū)域的民辦武術(shù)教育都發(fā)展得相對(duì)較好，且部分學(xué)校逐漸被打造成當(dāng)前我國(guó)民辦武術(shù)教育發(fā)展的示范單位，并凸顯教育品牌的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)。雖然在其他地區(qū)也有經(jīng)營(yíng)比較好的民辦武術(shù)學(xué)校，但由于學(xué)校管理層經(jīng)營(yíng)理念偏差和功利性操作，問(wèn)題叢生，從而導(dǎo)致民辦武術(shù)學(xué)校的全景式發(fā)展戰(zhàn)略受阻。

以上系列問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是我國(guó)民辦武術(shù)教育在改革開(kāi)放新政、《少林寺》電影上映和當(dāng)時(shí)公辦學(xué)校武術(shù)教育供給不足等交叉合力作用下，營(yíng)造了當(dāng)時(shí)人們說(shuō)話“必談中國(guó)武術(shù)”的公眾輿論氛圍，從而導(dǎo)致諸多社會(huì)力量出于利潤(rùn)驅(qū)使而紛紛介入民辦武術(shù)教育，但因社會(huì)力量對(duì)武術(shù)教育產(chǎn)業(yè)存在的理解盲區(qū)，即大部分介入者認(rèn)為要把武術(shù)教育辦成產(chǎn)業(yè)，必須追求它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，盈利才是它的首要目標(biāo)。因此，辦學(xué)理念偏差致使我國(guó)民辦武術(shù)教育嚴(yán)重背離教育發(fā)展規(guī)律，且因過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，使得管理者陷入“盲目擴(kuò)大招生規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來(lái)源短缺、學(xué)校管理不善、辦學(xué)質(zhì)量急劇下降等發(fā)展困境”[10]。另外，我國(guó)民辦武術(shù)教育發(fā)展存在的顯著性地域差異，也嚴(yán)重制約了全國(guó)范圍內(nèi)民辦武術(shù)學(xué)校實(shí)現(xiàn)又快又好均衡發(fā)展的有利局面形成。

3我國(guó)民辦武術(shù)教育發(fā)展的科學(xué)進(jìn)路

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建立分類(lèi)管理，差異化扶持政策體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”[11]的國(guó)家政策要求，充分說(shuō)明民辦教育已經(jīng)逐步受到社會(huì)各界認(rèn)可和重視，而民辦武術(shù)教育作為民辦教育的重要組成部分，在經(jīng)歷了批評(píng)、彷徨和創(chuàng)新三個(gè)發(fā)展階段后，無(wú)論是在政策支持方面還是社會(huì)需求方面，都迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。因此，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域步入新常態(tài)的當(dāng)下，民辦武術(shù)教育不僅是促進(jìn)國(guó)民教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，而且已成為推動(dòng)教育改革的重要力量。也因此，在當(dāng)前文化惠民國(guó)家意志引領(lǐng)下，為適應(yīng)新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下民辦武術(shù)教育和公辦武術(shù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，唯有通過(guò)以下方面，才能有效破解當(dāng)前我國(guó)民辦武術(shù)教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

3.1完善國(guó)家層面政策法規(guī)體系，強(qiáng)化民辦武術(shù)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略

目前，要突破制約民辦武術(shù)教育發(fā)展的制度瓶頸，除了著重完善國(guó)家層面差別化扶持政策之外，還應(yīng)依據(jù)民辦武校的辦學(xué)定位強(qiáng)化其整體性發(fā)展戰(zhàn)略，其主旨是盡快完善適于民辦武術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展所必備的政策法規(guī)體系，從法律層面確定其應(yīng)有地位和作用，從國(guó)家層面強(qiáng)化民辦武術(shù)教育和公辦武術(shù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分發(fā)揮政府干預(yù)、調(diào)節(jié)作用，并以相應(yīng)政策鼓勵(lì)或引導(dǎo)同時(shí)，以期實(shí)現(xiàn)民辦武術(shù)教育資源的優(yōu)化配置，從而為民辦武術(shù)教育良性發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)制度環(huán)境。

與此同時(shí)，著重強(qiáng)化武術(shù)教育市場(chǎng)和區(qū)域武術(shù)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立不同層次公私武校各自側(cè)重的發(fā)展內(nèi)容，優(yōu)化武術(shù)教育整體結(jié)構(gòu)，降低無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。以提高民辦武術(shù)教育質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)守武術(shù)教育公共文化屬性同時(shí)，協(xié)調(diào)公益性和盈利性武術(shù)學(xué)校的共存關(guān)系，深入拓展民辦武術(shù)教育的存活空間。以此為基礎(chǔ)，適時(shí)增加民辦武術(shù)學(xué)校的招生和辦學(xué)自主權(quán)，并對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦武術(shù)學(xué)校給予豐厚經(jīng)費(fèi)支持，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資創(chuàng)辦各類(lèi)特色武術(shù)學(xué)校，同時(shí)政府職能部門(mén)也應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦武術(shù)學(xué)校群體提供必要的多元化扶持政策支持。

3.2借助獨(dú)具特色的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)民辦武校間公平競(jìng)爭(zhēng)

發(fā)展規(guī)劃是“對(duì)國(guó)家或地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、總體部署和具體安排，是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成”[13]。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是“在學(xué)校共同體成員的一致努力下，通過(guò)調(diào)研、問(wèn)卷、座談會(huì)等方式，系統(tǒng)地分析學(xué)校的原有基礎(chǔ)及學(xué)校所處的環(huán)境，了解學(xué)?，F(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和優(yōu)先要解決的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，確定學(xué)校的發(fā)展方向和教育目標(biāo)，以及達(dá)到目標(biāo)所需要人力和物力等要求，促使學(xué)校挖掘自身的潛在資源，按照自己的價(jià)值觀，有序列和有層次地提高學(xué)校的管理效能，最終提高學(xué)校的教育質(zhì)量”[12]。而基于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，民辦武術(shù)學(xué)校要實(shí)現(xiàn)相互間公平競(jìng)爭(zhēng)，其理論旨趣就是通過(guò)制定完善的民辦武術(shù)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)民辦武術(shù)教育創(chuàng)新發(fā)展所需的“教育制度、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、辦學(xué)質(zhì)量、發(fā)展方向以及目標(biāo)定位”[14]等必要環(huán)節(jié)做出明晰指導(dǎo)。

基于此前提同時(shí)，允許不同層次的民辦武術(shù)學(xué)校依據(jù)各自實(shí)際情況開(kāi)啟適合自身茁壯成長(zhǎng)的獨(dú)特發(fā)展道路，積極營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為多種條件并存的民辦武術(shù)學(xué)校之間以及公辦武術(shù)學(xué)校和民辦武術(shù)學(xué)校之間的規(guī)范化競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造行之有效的支撐條件。并以此為基礎(chǔ)，逐步完善進(jìn)入與退出協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，通過(guò)武校間的相互公平競(jìng)爭(zhēng)，借助人類(lèi)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勝劣汰重要生存法則，使民辦武術(shù)教育最終形成“在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，在發(fā)展中求生存”[15]的良性發(fā)展局面，從而推動(dòng)我國(guó)民辦武術(shù)教育在公辦武術(shù)教育與民辦武術(shù)教育、民辦武術(shù)教育之間的有序競(jìng)爭(zhēng)中協(xié)調(diào)共生格局形成。

3.3借助有序分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)民辦武校管理現(xiàn)代化

科學(xué)、合理、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)民辦武術(shù)教育分類(lèi)管理制度，促進(jìn)我國(guó)民辦武術(shù)學(xué)校管理現(xiàn)代化，其核心任務(wù)就是快速健全民辦武術(shù)教育管理機(jī)構(gòu)，明晰政府職能部門(mén)在民辦武術(shù)教育發(fā)展中本應(yīng)履行的職責(zé)，從而對(duì)民辦武術(shù)教育實(shí)施有效管理。而鑒于當(dāng)前不同類(lèi)型的民辦武術(shù)學(xué)校，呈現(xiàn)出不同的屬性，承擔(dān)著不同的社會(huì)功能和使命，使得政府部門(mén)必須區(qū)分各類(lèi)型、各層次民辦武術(shù)學(xué)校的具體情況，才能夠制定精準(zhǔn)施策的分類(lèi)管理辦法。

因此，在政府積極改善民辦武術(shù)教育整體制度環(huán)境前提下，也應(yīng)通過(guò)借鑒法人分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)民辦武術(shù)學(xué)校成立的基礎(chǔ)、活動(dòng)目的和經(jīng)營(yíng)范圍差異，對(duì)其法人性質(zhì)給予準(zhǔn)確定性，并進(jìn)行有序分類(lèi)分批管理。另外，在強(qiáng)化民辦武術(shù)教育管理與引導(dǎo)作用同時(shí)，也應(yīng)積極協(xié)調(diào)完善民辦武術(shù)教育多方聯(lián)動(dòng)的融資模式、經(jīng)營(yíng)模式和人才培養(yǎng)模式，不斷探尋促進(jìn)民辦武術(shù)學(xué)校各具特色的前行路徑。同時(shí)，著重健全經(jīng)費(fèi)資助和辦學(xué)質(zhì)量相協(xié)調(diào)的管理體制，以民辦武術(shù)學(xué)校的特殊性和差異性為前提，全方位考查其培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量、整體師資水平、綜合辦學(xué)條件以及特色校園文化等綜合指標(biāo)，通過(guò)建立經(jīng)費(fèi)績(jī)效預(yù)算，對(duì)民辦武術(shù)學(xué)校的資助情況及比例實(shí)施有效控制，有序推進(jìn)民辦武術(shù)教育管理現(xiàn)代化。

3.4借助逐步完善的教育治理體系，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民辦武校品牌

逐步構(gòu)建完善的國(guó)民教育監(jiān)督評(píng)估體系，既是當(dāng)前國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，又是“發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望”[16]的國(guó)家訴求。此種國(guó)家意志對(duì)于民辦武術(shù)教育的現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)說(shuō)，其根本任務(wù)就是盡快建立一套完善的民辦武術(shù)學(xué)校監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，有序建立詳盡的可感知、可測(cè)量的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評(píng)估方案，定期監(jiān)測(cè)民辦武術(shù)教育的發(fā)展效果，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)國(guó)內(nèi)民辦武術(shù)學(xué)校的“全景式”治理進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，逐步提升我國(guó)民辦武術(shù)教育的整體質(zhì)量。

因此，在國(guó)家分類(lèi)管理政策引導(dǎo)下，為把民辦武術(shù)學(xué)校打造成具有國(guó)際影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的教育品牌，在充分調(diào)動(dòng)民辦武術(shù)學(xué)校主觀能動(dòng)性同時(shí)，應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則，從宏觀和微觀兩方面著手，強(qiáng)化政府由直接的、以行政手段為主的民辦武術(shù)教育質(zhì)量監(jiān)管，逐步向以法律、撥款、評(píng)估以及信息化服務(wù)等多元手段為主的間接質(zhì)量調(diào)控轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，借助逐步完善的民辦武術(shù)教育政策監(jiān)督體系，建立健全多方位、多渠道、內(nèi)外聯(lián)通、上下結(jié)合的立體縝密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成和完善以政府部門(mén)的監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、多方輿論監(jiān)督為動(dòng)力源的新型治理體系，從而增強(qiáng)我國(guó)民辦武術(shù)教育的政策落實(shí)和執(zhí)行效益。

4結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)民辦武術(shù)教育的管理體制機(jī)制不斷迎來(lái)創(chuàng)新，享有的同等權(quán)益得到顯著提升，品牌培育意識(shí)在逐步增強(qiáng)，取得了諸如迅速發(fā)展、整體規(guī)模和所占比例均有較大提升、民辦武術(shù)教育緩解公辦武術(shù)教育的適齡人口武術(shù)供給和滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的差異化武術(shù)教育需求等多元成就，但也凸顯總體辦學(xué)實(shí)力較弱、政策法規(guī)體系尚不完備和整體發(fā)展水平不平衡等非科學(xué)化特征。因此，在鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展國(guó)家政策引導(dǎo)下，為豐富民辦武術(shù)教育市場(chǎng)供給，破解其發(fā)展進(jìn)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，務(wù)必以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)完善國(guó)家層面政策法規(guī)體系，強(qiáng)化民辦武術(shù)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略；借助獨(dú)具特色的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)民辦武校間公平競(jìng)爭(zhēng)；借助有序分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)民辦武校管理現(xiàn)代化；借助逐步完善的教育治理體系，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民辦武校品牌等行之有效的民辦武術(shù)教育發(fā)展科學(xué)進(jìn)路，促進(jìn)民辦武術(shù)教育健康和諧發(fā)展，從而為我國(guó)民辦武術(shù)教育治理的提質(zhì)增效保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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