毛丹 楊靜 秦利民

摘 要：近年來(lái)，樂(lè)山市委、市政府加大對(duì)“一總部三基地”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，樂(lè)山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加、運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。但也存在一些突出問(wèn)題，制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)樂(lè)山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)突破領(lǐng)域；一總部三基地

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.015

文章編號(hào)：1009-6922（2018）04-70-03

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是基于搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)而提出的國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了豐碩成果。樂(lè)山市委、市政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也寄予了厚望。目前，承擔(dān)著重塑全市新型工業(yè)版圖重大使命的“一總部三基地”在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局上，除了夾江基地產(chǎn)值規(guī)模還比較小的碳纖維復(fù)合材料和五通橋基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚不明顯的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)外，還沒(méi)有新的重點(diǎn)突破方向，缺乏新的項(xiàng)目支撐。這個(gè)問(wèn)題不盡快解決，將嚴(yán)重影響樂(lè)山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致樂(lè)山坐失工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良機(jī)。

一、樂(lè)山現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況及問(wèn)題

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策背景

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2017年2月8日，四川省政府印發(fā)《四川省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、重點(diǎn)工程和空間布局。按照樂(lè)山市委七屆四次全會(huì)確定的樂(lè)山發(fā)展“一個(gè)取向、四個(gè)定位、五個(gè)轉(zhuǎn)變、六項(xiàng)重點(diǎn)工程”的總體思路，樂(lè)山將充分發(fā)揮列入省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的新材料、新能源產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)等優(yōu)勢(shì)，依托良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓好特色發(fā)展，重點(diǎn)在新材料、新能源等有比較優(yōu)勢(shì)的方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，同時(shí)積極培育新一代電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)2018全市新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)41%，2020年達(dá)45%以上。

（二）樂(lè)山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，“一總部三基地”在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等方面均得到不同程度的發(fā)展。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中電子核心產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)中軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)中新型功能材料產(chǎn)業(yè)、高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)中充電、換電設(shè)施產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)中核電技術(shù)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等11個(gè)產(chǎn)業(yè)均形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，具備快速發(fā)展、做大做強(qiáng)的先決條件。

（三）樂(lè)山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

樂(lè)山市現(xiàn)有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)家主導(dǎo)的八個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大方向上或多或少均有涉及，這些產(chǎn)業(yè)雖然涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，但是從發(fā)展情況來(lái)看和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有較大差距。表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)鏈不全、價(jià)值鏈不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)，甚至個(gè)別產(chǎn)業(yè)只有單個(gè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)程度不高，上中下游發(fā)展不平衡，其價(jià)值鏈附加值不高。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不多，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的前瞻性技術(shù)裝備。政府與企業(yè)研發(fā)投入力度不足。2017年市財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出比重為1.1%，列全省第12位。企業(yè)融資難、融資貴等造成企業(yè)自身研發(fā)投入力度不足。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)不足。樂(lè)山尚未出臺(tái)差別化、特色化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且各區(qū)縣認(rèn)識(shí)不同、重視程度不一，造成全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出、小而散。四是產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。缺乏對(duì)全市新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)引導(dǎo)基金，工業(yè)專項(xiàng)資金扶持新興產(chǎn)業(yè)比重低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；缺乏對(duì)于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免、金融支持、貸款擔(dān)保、科技投入等方面的政策。

二、對(duì)樂(lè)山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破領(lǐng)域的探析

樂(lè)山市在挑選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破領(lǐng)域著力發(fā)展上，應(yīng)努力規(guī)避和省外或其他市州扎推發(fā)展可能引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，分析和挖掘樂(lè)山市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及將來(lái)能夠在全省或全國(guó)凸顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)方向，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展。在對(duì)樂(lè)山市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃詳細(xì)分析后，課題組建議在除《四川省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到的硅材料和軍民融合這兩個(gè)已經(jīng)具備一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向外，樂(lè)山市還應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展以下優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，開(kāi)辟新空間。

（一）新能源產(chǎn)業(yè)——全釩液流儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)

目前，全國(guó)有100多個(gè)城市提出要打造新能源產(chǎn)業(yè)基地，然而大多數(shù)的新能源企業(yè)停留在基礎(chǔ)生產(chǎn)制造層面，要在新能源方向上有較大的突破，且在全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的光伏新能源產(chǎn)業(yè)中脫穎而出，對(duì)于樂(lè)山現(xiàn)有的狀況而言，還有一段漫長(zhǎng)且艱難的路要走。但是，在新能源產(chǎn)業(yè)中的能源存儲(chǔ)方面存在著巨大的發(fā)展前景和市場(chǎng)需求。國(guó)家發(fā)展改革委等五部委2017年9月22日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出：儲(chǔ)能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。因此，發(fā)展全釩液流儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要和必要。

樂(lè)山發(fā)展全釩液流儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和條件：一是資源優(yōu)勢(shì)明顯。樂(lè)山境內(nèi)交通、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，全市水電資源豐富，蘊(yùn)藏量790萬(wàn)千瓦；天然氣資源已探明儲(chǔ)量110億立方米，輸送管網(wǎng)完善，日供氣量可達(dá)300萬(wàn)立方米以上，為全釩液流儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。二是產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套良好。目前，樂(lè)山市境內(nèi)有全省第一家專業(yè)研究全釩液流儲(chǔ)能技術(shù)的研究院（中科院專家和清華大學(xué)專家為技術(shù)核心的團(tuán)隊(duì)）、有全省第一家MW級(jí)全釩液流儲(chǔ)能電池生產(chǎn)能力的企業(yè)偉力得能源、有全省第一家研究全釩液流電池儲(chǔ)能系統(tǒng)集成的晟嘉電氣、有全省第一個(gè)KWh級(jí)的全釩液流儲(chǔ)能系統(tǒng)示范項(xiàng)目；上游有德勝釩鈦公司，下游有全國(guó)最大的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)永祥公司、亞洲最大的分立半導(dǎo)體元器件生產(chǎn)企業(yè)菲尼克斯、第一家在國(guó)內(nèi)上市的光伏電池生產(chǎn)企業(yè)拓日新能公司盛和稀土，以及相關(guān)的電力設(shè)備，電線、電纜等制造配套企業(yè)。全釩液流儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈中的材料、電堆和系統(tǒng)三個(gè)重要環(huán)節(jié)都擁有技術(shù)突出的相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)條件。三是擁有全釩液流儲(chǔ)能系列核心技術(shù)。近年來(lái)，樂(lè)山晟嘉電氣股份有限公司及其子公司偉力得能源有限公司自主研發(fā)攻克了從儲(chǔ)能電池本體及密封、監(jiān)控系統(tǒng)、協(xié)調(diào)控制等技術(shù)應(yīng)用角度開(kāi)展儲(chǔ)能等系列核心技術(shù)。偉力得能源有限公司擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球首創(chuàng)的全釩液流電池電堆結(jié)構(gòu)和封裝工藝的電堆生產(chǎn)技術(shù)，目前，該公司正在積極建設(shè)打造百兆瓦級(jí)全釩液流儲(chǔ)能電池生產(chǎn)線。

（二）新一代信息技術(shù)——BIM

樂(lè)山市委、市政府對(duì)于發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尤為重視，希望通過(guò)政務(wù)云、旅游大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)、扶貧等方面作為突破口發(fā)展樂(lè)山大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。然而從目前發(fā)展情況看，樂(lè)山尚未在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有突出優(yōu)勢(shì)和準(zhǔn)確定位。因此在此背景下，應(yīng)進(jìn)一步把握機(jī)會(huì)、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中找到一個(gè)“落腳點(diǎn)”，推動(dòng)地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！癇IM”（建筑信息模型數(shù)字產(chǎn)業(yè)）正好可以作為這個(gè)“落腳點(diǎn)”，廣泛運(yùn)用在高新區(qū)目前建設(shè)打造的現(xiàn)代新城中。屆時(shí)，樂(lè)山高新區(qū)不僅在現(xiàn)代新城建設(shè)上具有更新、更高層次的內(nèi)涵，智慧城市理念更加凸顯，而且“BIM”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在樂(lè)山市的搶先廣泛運(yùn)用勢(shì)必在省內(nèi)形成巨大的影響力和吸引力，由此以點(diǎn)帶面不斷擴(kuò)大其他大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)聚集發(fā)展，成為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先驅(qū)。

樂(lè)山發(fā)展建筑信息模型數(shù)字產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和條件：一是總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展大環(huán)境優(yōu)勢(shì)。四川移動(dòng)投資3億元在高新區(qū)建設(shè)川西大數(shù)據(jù)樞紐中心、打造四川大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范中心、建設(shè)樂(lè)山大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、樂(lè)山大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，為樂(lè)山市BIM大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育聚集了良好的發(fā)展大環(huán)境。二是現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)。四川德勝綠色新材料科技有限公司正在建50萬(wàn)平方米的全自動(dòng)化新型節(jié)能環(huán)保墻材項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將成為西南地區(qū)乃至全國(guó)裝配式建筑及住房鋼結(jié)構(gòu)的示范性標(biāo)桿企業(yè)。樂(lè)山新房華構(gòu)住宅工業(yè)有限公司擁有西部首個(gè)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地、組建西部地區(qū)首個(gè)裝配式住宅工程技術(shù)中心和一個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。該技術(shù)中心先后參與7項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫制定，正在承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目“PC化新型保障性住房技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程”和行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)“預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)”這一重大課題的研發(fā)。三是市內(nèi)高校人才培養(yǎng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。樂(lè)山市境內(nèi)的西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)、樂(lè)山師范學(xué)院、成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院、樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院均有土木工程專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)。成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院擬與東方國(guó)信合作共建BIM數(shù)字學(xué)院，培養(yǎng)專業(yè)人才。樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院也能為其開(kāi)設(shè)BIM，培養(yǎng)技能人才。四是重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出優(yōu)勢(shì)。樂(lè)山市正在全面推進(jìn)“一湖五濕地、一總部三基地、一城兩新區(qū)”以及“十縱八橫三弧線”等重點(diǎn)建設(shè)，有大量城市新區(qū)建設(shè)、交通建設(shè)、航電建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，為BIM技術(shù)的示范應(yīng)用提供了廣闊舞臺(tái)。

三、促進(jìn)樂(lè)山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

加快形成科學(xué)合理的差別化、特色化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、部門、行業(yè)之間的關(guān)系，形成具有特色、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局；把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程和工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)；以建設(shè)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，積極發(fā)展具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加快人才隊(duì)伍建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持

完善和優(yōu)化現(xiàn)有人才政策，打造高端的人居環(huán)境，加快創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；鼓勵(lì)企業(yè)與各類院校和科研院所進(jìn)行合作，依托重大科研和工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作等方式引進(jìn)高端人才；聘請(qǐng)知名專家、學(xué)者，設(shè)立市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技智庫(kù)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原動(dòng)力。

（四）注重體制機(jī)制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障

完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持以市場(chǎng)配置資源、以市場(chǎng)引導(dǎo)需求、以市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，建立產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的有效機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；完善支持政策，政府積極發(fā)揮在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用，建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的體制機(jī)制，發(fā)揮“看得見(jiàn)”的手的作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

責(zé)任編輯：康 璇